唐朝的農(nóng)村土地政策從最初定型到后來改革，幾乎每一步都像極了現(xiàn)代。反過來也可以這樣說：如果您在現(xiàn)代農(nóng)村生活過一段時(shí)間，而且對(duì)唐朝又足夠熟悉的話，很可能就會(huì)產(chǎn)生夢(mèng)回唐朝的錯(cuò)覺。

唐代的土地承包責(zé)任制

如果您留心歷史的話，會(huì)發(fā)現(xiàn)唐朝實(shí)行的農(nóng)村土地政策跟咱們今天非常相似。

在唐朝，農(nóng)村土地屬于國(guó)家所有；在今天，農(nóng)村土地屬于集體所有（嚴(yán)格講，農(nóng)村也有少量的國(guó)有土地，城市也有少量的集體土地，但就宏觀而言，說農(nóng)村土地歸集體，城市土地歸國(guó)家，基本沒錯(cuò)）。不管是國(guó)家所有還是集體所有，總之都是公有，個(gè)人在法律上都不享有所有權(quán)。

國(guó)家向農(nóng)民授田；在今天，集體也向農(nóng)民發(fā)包。授田也好，發(fā)包也罷，都是把土地的使用權(quán)讓渡給農(nóng)民。唐朝授田按戶口，一個(gè)家庭的人數(shù)越多，分到的田地也就越多；今天發(fā)包也按戶口，一個(gè)家庭的人數(shù)越多，能夠承包的責(zé)任田也就越多。

同時(shí)授田是有年限的，一個(gè)男性農(nóng)民從成丁18歲那年從國(guó)家那里分到土地，到60歲那年必須再把土地還給國(guó)家，只享有42年的使用權(quán)；在今天，發(fā)包也是有年限的，最新修訂的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，耕地的承包期不超過30年，草地的承包期不超過50年，林地的承包期不超過70年，承包期限滿了之后，集體有權(quán)收回土地，重新發(fā)包。

在唐朝，農(nóng)民耕種的田地分為兩類，一類可以繼承，叫永業(yè)田，另一類不能繼承，叫口分田；在今天，農(nóng)民耕種的田地也分兩類，一類發(fā)包之后就不能再收回，叫自留地；另一類發(fā)包之后還可以再收回，叫責(zé)任田。農(nóng)民使用宅基地受限制，每3口人最多占一畝，不能超標(biāo)；今天農(nóng)民使用宅基地也受限制，一戶農(nóng)民只能占用一塊宅基，而且那塊宅基的面積還不能超過地方政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，譬如在河南城郊，每戶宅基不能超過134平方米。

唐朝農(nóng)民的宅基地允許買賣，但是無論怎樣買賣，都不能超過每3口人占一畝的標(biāo)準(zhǔn)；今天農(nóng)民的宅基地也允許出售，但是原則上只許賣給同一集體的村民，而且賣了之后就不能繼續(xù)申請(qǐng)宅基地。

耕地也可以出租，但是不準(zhǔn)買賣和抵押；今天的耕地也可以出租，同樣不準(zhǔn)買賣和抵押。

在唐朝前期，曾經(jīng)出現(xiàn)大量的土地違法案件，譬如非法買賣耕地，非法占用宅基，以及把分到的農(nóng)田抵押給錢莊和當(dāng)鋪等，朝廷屢禁而不止，甚至愈禁愈烈；從上個(gè)世紀(jì)80年代到今天，廣大農(nóng)村的土地違法案件也是數(shù)不勝數(shù)，譬如農(nóng)民從基本農(nóng)田里取土，村集體通過無限期租用的形式變相賣地，地方政府和地方官員截留和貪污本來應(yīng)該屬于農(nóng)民的征用款，以及城市郊區(qū)不斷涌現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)房……中央雖然三令五申，但是效果并不理想。

在唐朝后期，以捆綁為特征的農(nóng)村土地政策終于松動(dòng)了，朝廷不再授田，土地允許流轉(zhuǎn)，無論出租還是抵押都成為合法，耕地和宅基在事實(shí)上成了農(nóng)民的私產(chǎn)；十七屆三中全會(huì)以后，《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》通過，農(nóng)村土地雖然不可能私有化，但是農(nóng)民手中的土地使用權(quán)必將在法理上進(jìn)一步強(qiáng)化和擴(kuò)大，這也是眾所周知的事情。

簡(jiǎn)言之，唐朝的農(nóng)村土地政策從最初定型到后來改革，幾乎每一步都像極了現(xiàn)代。反過來也可以這樣說：如果您在現(xiàn)代農(nóng)村生活過一段時(shí)間，而且對(duì)唐朝又足夠熟悉的話，很可能就會(huì)產(chǎn)生夢(mèng)回唐朝的錯(cuò)覺。我的話并不夸張。

我甚至認(rèn)為，如果您不了解我們的農(nóng)村土地政策為什么會(huì)改革，那么不妨先了解一下唐朝的農(nóng)村土地政策為什么會(huì)改革，因?yàn)閮烧吒母锏谋尘耙灿邢嗨浦帯?/p>

對(duì)土地流轉(zhuǎn)的把控

唐朝的農(nóng)村土地政策為什么會(huì)改革呢？

首先，長(zhǎng)期授田和還田，把田塊分割得越來越零碎，不但單個(gè)田塊的面積小了，而且每個(gè)田塊還分散坐落在互不毗連的地方，使農(nóng)民耕種起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力。舉個(gè)例子，小明家5口人，授田300畝（唐初地廣人稀，理論上一名成年男子可以分得100畝耕地），后來小明不幸亡故，得向國(guó)家交回100畝；小強(qiáng)家3口人，授田200畝，后來小強(qiáng)也不幸亡故，也得向國(guó)家交回100畝；而此時(shí)小芳家剛好添了兩名男丁，需要授田200畝。

假設(shè)村集體內(nèi)只有小明、小強(qiáng)和小芳這3家農(nóng)戶，那么國(guó)家會(huì)從小明和小強(qiáng)家的農(nóng)田里各劃出100畝來分給小芳家。再假設(shè)小明家的農(nóng)田在村東，小強(qiáng)家的農(nóng)田在村西，那么很明顯，以后小芳家種地必須村東村西兩頭奔忙。這只是個(gè)簡(jiǎn)化了的例子，現(xiàn)實(shí)當(dāng)然更復(fù)雜，《新唐書·食貨志》記載唐朝授田，有“鄉(xiāng)有余以給比鄉(xiāng)，縣有余以給比縣，州有余以給近州”的說法，這就好比一個(gè)住在北京延慶的農(nóng)民，分到的田地很可能會(huì)在密云，下一回地就得跑百八十里，比今天住在通州的小白領(lǐng)每天去市中心上班都累。

其次，人口越來越多，城鄉(xiāng)對(duì)流越來越頻繁，朝廷根本沒有精力和能力做到“添丁必授田，減丁必還田”。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的勢(shì)頭越來越猛，朝廷已經(jīng)壓制不住，只有改革法令，主動(dòng)認(rèn)可。筆者讀過《冊(cè)府元龜》第四百八十七卷《邦計(jì)部》“賦稅”篇所載唐朝諸帝禁止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的詔令，發(fā)現(xiàn)從唐高祖李淵于武德七年頒布均田令開始，到唐玄宗李隆基于天寶十一年下令禁止農(nóng)地買賣和抵押結(jié)束，近130年內(nèi)共有個(gè)皇帝（含大周皇帝武則天）發(fā)布九道詔書，都是禁止農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的。如果朝廷控制得住，我相信一道詔書就足夠，也用不著連發(fā)九道了。

唐朝政府不讓農(nóng)民出售和抵押土地，據(jù)說是出于兩條顧慮：第一，怕農(nóng)民沒了土地也就沒了生活保障，而農(nóng)民一旦失去生活保障是很容易發(fā)生動(dòng)亂的；第二，怕土地自由流轉(zhuǎn)會(huì)導(dǎo)致兼并，使大量土地集中到少數(shù)地主的手中。用唐玄宗的話說，就是“爰及口分永業(yè)，違法賣買，或改籍書，或云典貼，致令百姓無處安置”，所以土地流轉(zhuǎn)要不得，出租還行，出售和抵押絕對(duì)不可以。

我也承認(rèn)，土地自由流轉(zhuǎn)之后，也許會(huì)出現(xiàn)兼并。但是請(qǐng)不要忘記，地方政府對(duì)農(nóng)村土地的低價(jià)征用也是一種兼并，那種兼并更可怕，它是權(quán)力行為而非經(jīng)濟(jì)行為。