三月間，臺(tái)灣立法會(huì)通過(guò)《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（ECFA），引發(fā)強(qiáng)烈反響。臺(tái)灣與香港同屬外向型經(jīng)濟(jì)體，筆者想從宏觀經(jīng)濟(jì)層面，對(duì)ECFA和CEPA做一個(gè)比較。

ECFA：

中小企存亡仍是關(guān)注焦點(diǎn)

《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，是海峽兩岸依據(jù)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議》第四條簽署的服務(wù)貿(mào)易協(xié)議。該協(xié)議自2011年3月開始磋商，歷時(shí)逾兩年，直至2013年6月21日，才在上海舉行第九次高層會(huì)談時(shí)簽署該協(xié)議，同時(shí)向外公布了開放清單。兩岸服貿(mào)協(xié)議內(nèi)容包括文本（即條文）、特定承諾表（市場(chǎng)開放清單）及關(guān)于服務(wù)提供者的具體規(guī)定三部分。協(xié)議涵蓋的服務(wù)貿(mào)易主要類別如下：

大陸方面，將開放的非金融服務(wù)包括商業(yè)服務(wù)；通訊服務(wù)；建筑和相關(guān)的工程服務(wù)；分銷服務(wù)；環(huán)境服務(wù)（不包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源檢查）；與健康相關(guān)的服務(wù)和社會(huì)服務(wù)（除專業(yè)服務(wù)中所列以外）；旅游和與旅游相關(guān)的服務(wù)；娛樂、文化和體育服務(wù)；運(yùn)輸服務(wù)；其它地方?jīng)]有包括的服務(wù)。而金融類服務(wù)涉及保險(xiǎn)及其相關(guān)服務(wù)；銀行及其它金融服務(wù)（不包括證券期貨和保險(xiǎn)）；證券、期貨及其相關(guān)服務(wù)。

而臺(tái)灣方面，非金融類的開放涉及商業(yè)服務(wù)業(yè)；通訊服務(wù)業(yè)；營(yíng)造及相關(guān)工程服務(wù)業(yè)；配銷服務(wù)業(yè)；環(huán)境服務(wù)業(yè)；健康與社會(huì)服務(wù)業(yè)；觀光及旅游服務(wù)業(yè)；娛樂、文化及運(yùn)動(dòng)服務(wù)業(yè)（視聽服務(wù)業(yè)除外）；運(yùn)輸服務(wù)業(yè)；其它。而金融服務(wù)包括保險(xiǎn)及其相關(guān)服務(wù)，證券、期貨及其相關(guān)服務(wù)。

從臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部去年8月關(guān)于海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的一份簡(jiǎn)介可以看出，大陸對(duì)臺(tái)灣的開放（80項(xiàng)承諾）超過(guò)了臺(tái)灣面向內(nèi)地的開放（64項(xiàng)承諾），且原則上還是以“臺(tái)灣為主，對(duì)人民有利”、“不涉及證照承認(rèn)之專業(yè)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放、不涉及大陸勞工來(lái)臺(tái)或移民、居留問(wèn)題”、“在開放陸資來(lái)臺(tái)的基礎(chǔ)上逐步自由化”，以及“維持現(xiàn)有對(duì)陸資來(lái)臺(tái)的管理機(jī)制”。

雖然條件優(yōu)越，但臺(tái)灣坊間依然出現(xiàn)某種擔(dān)憂。臺(tái)灣大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任鄭秀玲表示，臺(tái)灣的服務(wù)業(yè)占GDP的70%以上，從業(yè)人員超過(guò)總就業(yè)人口的58%，服貿(mào)協(xié)議簽署后引發(fā)的資金、技術(shù)與人員移動(dòng)，將影響大多數(shù)人的生計(jì)。臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和其它國(guó)家和地區(qū)并不一樣，尤其服務(wù)業(yè)是以非知識(shí)密集的中小企業(yè)為主（香港則為知識(shí)密集型的金融服務(wù)業(yè)）。

“目前，臺(tái)灣的服務(wù)企業(yè)約有93.5萬(wàn)家，非知識(shí)密集型服務(wù)企業(yè)就占了86%；大型服務(wù)企業(yè)只有2971家，中小企業(yè)高達(dá)93.3萬(wàn)家，大型服務(wù)企業(yè)雇用149.9萬(wàn)人，中小企業(yè)則雇用314.8萬(wàn)人，其中146.4萬(wàn)人為微型企業(yè)所雇用。相較美、日平均每家企業(yè)員工15人及8.6人，臺(tái)灣只有4.2人，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)大多規(guī)模相當(dāng)小。”當(dāng)雙方開放服務(wù)業(yè)時(shí)，內(nèi)地資金會(huì)進(jìn)駐臺(tái)灣，這些投資會(huì)影響到中小企業(yè)，尤其是微型企業(yè)的生存空間。

CEPA：

香港長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4%

CEPA是內(nèi)地迄今為止商簽的內(nèi)容最全面，開放幅度最大的自由貿(mào)易協(xié)議，也是香港實(shí)際參與的唯一的自由貿(mào)易協(xié)議。港人熟悉的自由行，也從那時(shí)開始，到今年1月1號(hào)實(shí)施的“補(bǔ)充協(xié)議十”，已經(jīng)累計(jì)有403項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易開放措施。

內(nèi)地與香港都是WTO的成員，CEPA不能違反WTO的條文，只能在其基礎(chǔ)上增添。但香港一直以來(lái)奉行自由貿(mào)易，除了小部分貨品外，其它入口的都是零關(guān)稅；在服務(wù)業(yè)中，除了某些如醫(yī)療、法律等有嚴(yán)重保護(hù)主義傾向的外，其它也基本上對(duì)世界開放。若說(shuō)CEPA主要的特點(diǎn)，與兩岸經(jīng)貿(mào)協(xié)議有類似的，是內(nèi)地增加對(duì)港的開放程度，而不是香港自己對(duì)內(nèi)地更加開放（因早已相當(dāng)開放）。

不少人將ECFA與CEPA兩者作比較。其實(shí)兩者的定位與內(nèi)容大不相同。首先是名稱，ECFA是“經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議”，而CEPA是“更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排”，前者是“架構(gòu)協(xié)議”，而后者則是“關(guān)系安排”；其次是內(nèi)容，ECFA的內(nèi)容是純經(jīng)濟(jì)議題，完全無(wú)政治用語(yǔ)；然而CEPA在第二條原則中第一款，即明確規(guī)定遵循“一國(guó)兩制”的方針，而ECFA則完全沒有政治意味。

至于ECFA與CEPA的其它內(nèi)文，比較顯著的分別在于，CEPA有專業(yè)人員資格互認(rèn)條款，而ECFA沒有相關(guān)條款。臺(tái)灣一些批評(píng)人士將服貿(mào)協(xié)議視為可引入大量?jī)?nèi)地廉價(jià)勞工往臺(tái)灣，是曲解了協(xié)議內(nèi)容，協(xié)議并無(wú)訂立向臺(tái)輸入勞工條款。另外ECFA有終止條款，當(dāng)其中一方向?qū)Ψ阶魍ㄖ?，被通知方可要求協(xié)商，若通知方?jīng)Q意終止協(xié)議，協(xié)商未獲共識(shí)，協(xié)議于發(fā)出終止通知之日起第180天便告失效，這是CEPA所沒有的。

有學(xué)者引述某項(xiàng)香港加入CEPA的研究指出，香港長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)因此增長(zhǎng)4%，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)整合對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著。臺(tái)大教授徐之強(qiáng)引述臺(tái)灣院士蕭政等人針對(duì)CEPA對(duì)香港經(jīng)濟(jì)的影響報(bào)告指出，香港與大陸間的經(jīng)濟(jì)整合措施對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，遠(yuǎn)高于政治整合。

香港專業(yè)人士協(xié)會(huì)指出，受惠于CEPA，香港2006年至2011年的五年內(nèi)，專業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)每年增加11.3%，達(dá)到880億港元，而專業(yè)人士的就業(yè)人數(shù)亦每年增加3.3%，香港人的飯碗沒有被內(nèi)地?fù)屪?。香港成為?nèi)地第四大貿(mào)易伙伴，靠的也是自由經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易。專協(xié)發(fā)表的聲明稱，過(guò)去一年香港全體就業(yè)人口的平均工資增長(zhǎng)為4.1%，基層工人更高。CEPA簽署10多年后，內(nèi)地在香港的專業(yè)人士數(shù)量不多，專業(yè)事務(wù)所更少，而內(nèi)地卻成為香港專業(yè)人士最重要的境外市場(chǎng)。

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)需要維他命

臺(tái)灣近十年來(lái)經(jīng)濟(jì)不可謂很差，但其開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及香港與新加坡，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)方面的專家深深明白，服務(wù)協(xié)議是他們解決問(wèn)題的重要一環(huán)。正如馬英九此前表示，服貿(mào)協(xié)議完全是為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合是全球不可擋的浪潮，如果不面對(duì)、加入，只能等著被淘汰，臺(tái)灣不能再等。他呼吁大家討論服貿(mào)問(wèn)題，要以臺(tái)灣前途為念。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家大前研一曾指ECFA是臺(tái)灣的“維他命”，臺(tái)灣如欠缺了這“維他命”，要挽救疲弱的經(jīng)濟(jì)，恐將難上加難。

臺(tái)灣國(guó)泰金投資長(zhǎng)程淑芬，肯定兩岸服貿(mào)協(xié)議的簽署，她表示，目前臺(tái)灣制造業(yè)面臨互相殘殺的窘境，走出去很重要，而亞洲過(guò)去10年貿(mào)易年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)14%，高于全球均值的10%，也就是說(shuō)，亞洲區(qū)域貿(mào)易成長(zhǎng)幅度為全球的1.4倍。若服貿(mào)協(xié)議若無(wú)法通過(guò)，就更別說(shuō)之后的貨貿(mào)了。程淑芬表示，現(xiàn)階段除了關(guān)心服貿(mào)協(xié)議之外，民眾還需要知道臺(tái)灣在亞洲區(qū)域與其它國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易交流，若臺(tái)灣在區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)議缺席，臺(tái)灣恐被其他競(jìng)爭(zhēng)者超越更多。