酷愛狩獵的中國能源富豪—廣匯集團董事局主席孫廣信成為闖入原油進口禁區(qū)的首位玩家，即使眼前獵物少的可憐。經(jīng)歷幾個月的期待后，中國商務(wù)部向?qū)O一手創(chuàng)建的位于西北邊陲新疆的石油和天然氣公司廣匯能源發(fā)放了進口牌照，允許其今年從境外買入20萬噸原油。這是中國第一次批準(zhǔn)一家民營企業(yè)從事此項交易。

這顯然不符合孫的胃口。孫控制的廣匯集團所涉及的房地產(chǎn)、天然氣和汽車貿(mào)易均遭遇市場挑戰(zhàn)，打通石油產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧浼莱龅淖钚聭?zhàn)略。而這微不足道的石油進口配額對孫提出近一兩年進入世界500強公司的目標(biāo)而言，無異于杯水車薪。

此事也尚未掀起更大的波瀾。雖然它被大多數(shù)人解讀為一種積極的信號—中國政府向著放開國企主導(dǎo)的石油業(yè)、引入競爭機制邁出了艱難的第一步。不過，相比中國2013年2.8億噸的原油進口總量，廣匯能源獲得的配額完全可以忽略。此前各方滿懷希望地認(rèn)為，中國將向私營企業(yè)發(fā)放更多牌照，從而放松對原油進口的管制，最終放開整個石油行業(yè)。但到目前為止，這些都未能成為現(xiàn)實。

“人們對改革有很多期望，希望很快就會有突破，所以他們對這個消息感到興奮，但改革實際上仍處于非常初期的階段?！蹦茉醋稍児景惭杆贾袊芯靠偙O(jiān)李莉表示。改革者們認(rèn)為，打破壟斷石油巨頭對進口、國內(nèi)管道和其它戰(zhàn)略領(lǐng)域的把持，對于終結(jié)它們的霸主地位、創(chuàng)建一個更具競爭力和高效率的能源行業(yè)是必要的。

商務(wù)部并未打算就此放開市場。選擇廣匯能源，而不是任何一家有競爭力的民營煉油廠，意味著這將不會對中國兩大國有石油企業(yè)中石油和中石化構(gòu)成威脅。廣匯能源沒有煉油廠，地方煉油廠無權(quán)使用進口原油，因此其運回的原油最有可能在中石油位于新疆的某家煉油廠加工，且尚無權(quán)銷售它們。

中國原油市場極度封閉。大多數(shù)中國的原油是通過中石油、中石化和規(guī)模較小的中海油，以及兩家國有貿(mào)易公司進口的。作為對世界貿(mào)易組織承諾的一部分，中國將大約10%的原油進口分配給另外22家非國有的貿(mào)易商，但額外文書要求實際上限制了這些它們的競爭力。實際的情況是，這些非國有貿(mào)易商中大部分企業(yè)都有國營石油公司背景，民營企業(yè)真正能從10%的配額中獲得的進口量極其有限。由于要滿足國家石油公司的排產(chǎn)計劃，獲得進口原油的民營企業(yè)也不能自由進行市場買賣，最終不得不將配額或進口原油再次賣給大的國有石油公司。打破壟斷格局的真正標(biāo)志是，對上游原油進口權(quán)和下游原油加工使用權(quán)的松綁。但這意味著，中國政府必須在能源安全、產(chǎn)業(yè)競爭力和環(huán)境保護方面艱難權(quán)衡。

商務(wù)部的決定顯然是漸進式改革風(fēng)格的延續(xù)。劍橋能源咨詢公司常駐北京的周希舟表示，中國的改革往往在阻力最小的點起步。“此舉將受到國家石油公司較少的反對?！彼硎荆斑@么多領(lǐng)域仍由國家石油公司占主導(dǎo)地位，這一開放對它們威脅不大?！?/p>

真正的威脅來自為數(shù)眾多的地方私營煉油廠。由于規(guī)模小和低效，這些公司被稱作“茶壺”。由于原油供應(yīng)處于大型煉油廠的控制之下，它們往往難以獲得進口原油。它們轉(zhuǎn)而采用國內(nèi)燃料油作原料，煉成品多數(shù)是不合規(guī)格的柴油和低質(zhì)量汽油。在需求旺季，小型煉油廠備受漁船和農(nóng)機燃料的青睞。夏季辦公室和住宅空調(diào)用電激增引起電力供應(yīng)不足時，用柴油發(fā)電機補充供電的私人企業(yè)也是這種煉油廠的忠實客戶?！安鑹亍倍鄶?shù)位于山東省，它們占中國煉油產(chǎn)能的大約16%，盡管官方通過放貸和產(chǎn)能限制迫使它們關(guān)閉，但它們?nèi)灶B強地堅持著。

此次進口權(quán)獲批難以打破壟斷，它更像是一個特例?！斑@與廣匯能源在上游擁有油田密不可分?！敝袊痛髮W(xué)工商管理學(xué)院副院長郭海濤對《環(huán)球企業(yè)家》說。去年，該公司通過收購獲得了哈薩克斯坦油氣區(qū)塊大約13.7億噸原油資源，但并無途徑將這些原油運回國內(nèi)。原中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會副會長趙友山認(rèn)為，廣匯能源所屬地政府此間起到了助推作用。他認(rèn)為，新疆在爭取原油進口資質(zhì)政策方面具有地區(qū)優(yōu)勢。同時，安迅思對此事發(fā)布的報告直接將其定性為“特事特辦”。卓創(chuàng)資訊成品油分析師陳晴告訴《環(huán)球企業(yè)家》，這僅僅是給國內(nèi)的民營煉油廠在原料方面指出了一條可行之道，即通過收購油氣田將原料的獲得途徑由國內(nèi)轉(zhuǎn)到國外。讓民營油企更為沮喪的是，原油使用權(quán)放開問題多年懸而未決。

廣匯能源已經(jīng)是繞開石油巨頭的先驅(qū)。去年底，它開通了中國第一條獨立的跨境輸油管道。今年初，其興建一條長約500公里用于運輸能源和化工品鐵路的龐大計劃獲得國家批準(zhǔn)。另外，該公司創(chuàng)立之初就在新疆生產(chǎn)液化天然氣，然后用卡車運到中國其它地區(qū)，成本低于中石油的輸氣管道。

不過，一個意料之中的后果出現(xiàn)了—擁有絕大多數(shù)“茶壺”的山東省開始蠢蠢欲動。事實上，該省省長郭樹清曾于此前針對原油進口配額問題，開口嘗試向國家爭取2000萬噸留給山東。但在他請愿后不久，商務(wù)部率先向廣匯能源發(fā)放了牌照。這位58歲頗為強勢的前中國證監(jiān)會主席當(dāng)時說：“以前是吃不好飯，現(xiàn)在是睡不好覺。”