【摘要】計劃生育工作長期以來都是我國人口優(yōu)化的重點項目。就目前這項國家政策的開展來看，城市地區(qū)在計劃生育工作的開展與普及效果方面遠遠優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。由于多種因素的阻礙，農(nóng)村計劃生育工作仍舊存在較多亟待改進的方面。本文基于這一背景，簡單闡述了計劃生育工作的重要性，分析了目前農(nóng)村計劃生育工作中的阻礙因素，并在此基礎上提出了幾點優(yōu)化策略。旨在完善農(nóng)村計劃生育開展模式，提升計劃生育實施有效性。

【關鍵詞】計劃生育；農(nóng)村地區(qū)；優(yōu)化策略

【中圖分類號】R-1【文獻標識碼】B【文章編號】1671-8801（2014）06-0335-02

1 農(nóng)村計劃生育存在的問題

1.1弄虛作假現(xiàn)象較為嚴重

由于農(nóng)村地區(qū)最重要的便是勞動力資源，在計劃生育工作實施之后，勞動力資源相對匱乏。在務農(nóng)方面，由于男性為重點勞動力，在勞動強度以及時間等方面均優(yōu)于女性，因此農(nóng)村地區(qū)更希望多生育男性。但由于生育性別并不能事先控制，因此在生育女性之后，絕大多數(shù)農(nóng)村人口希望能夠再生男性，這便是與計劃生育工作相悖的舉動。

在這一背景下，計劃生育工作的實施便會受到較大阻礙，并且農(nóng)村人口在上報方面極可能出現(xiàn)謊報情況。雖然我國已經(jīng)明確對虛假行為做出了處罰規(guī)定，多數(shù)謊報人員也知曉謊報的后果，但超生現(xiàn)象屢禁不止便是計劃生育工作開展的最大阻礙。在此方面，主要表現(xiàn)為瞞報以及漏報，手段上也多種多樣，例如隱匿姓名、收養(yǎng)送養(yǎng)、假離婚等，對新生兒的出生盡可能隱瞞。

1.2工作人員自身問題

由于計劃生育工作人員多為政府機關派遣工作，在下放到農(nóng)村地區(qū)開展工作后，都希望盡早結(jié)束工作。因此在實際工作開展中存在兩種情況，也就是瞞報以及罰款。

瞞報方面，每位計劃生育工作人員都有其自身任務指標，工作人員在工作中可能存在害怕無法完成指標而自行修改數(shù)據(jù)或是辦理假證明，以此來應付上級部門的考核。這類型的瞞報現(xiàn)象為農(nóng)村地區(qū)計劃生育工作帶來了較大阻礙，且上級部門由于并沒有切身深入到農(nóng)村地區(qū)進行調(diào)查，因此瞞報現(xiàn)象并不會被及時發(fā)現(xiàn)。罰款方面，多表現(xiàn)為“以罰代生”情況，對超生人口進行經(jīng)濟上的處罰來解決超生情況。這種現(xiàn)象多出現(xiàn)于稅費改革之后，由于計生經(jīng)費劃撥較少或是無法得到有效保障，相關工作人員只能夠利用罰款來完成自己的工作任務。

1.3依法行政阻礙較多

早在上世紀80年代，我國就已經(jīng)制定了嚴格、合理的計劃生育政策，并且這項政策在實施方面較為完善。但由于政策的實施與農(nóng)村人口想要多生的意愿相違背，因此在實際政策操作過程中基層人員壓力大、任務重。

在具體實施方面，由于“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的存在，工作人員有時不得不采取強硬措施，雖然這種工作方式能夠產(chǎn)生較好效果，但對于農(nóng)村人口的教育力度并不足，無法達到根治效果。目前國家已經(jīng)將工作人員工作方式規(guī)范化，希望通過法制手段實施和諧、健康的計劃生育管理工作。

雖然這一政策的實施讓基層工作更具規(guī)范性，但這也讓農(nóng)村人口出現(xiàn)“鉆漏洞”現(xiàn)象。例如在進行談話之后，由于談話對象本意上還是希望能夠?qū)⒏怪刑荷聛?，因此在談話過程中可能情況匯報得并不詳實，待工作人員離開后便開始躲避。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生并不罕見，甚至可以說是常見，在下發(fā)罰款通知書并要求其在15日之內(nèi)至正規(guī)醫(yī)院做輸卵管結(jié)扎手術之后，部分人員甚至會出現(xiàn)于執(zhí)法人員暴力沖突情況，為工作的開展帶來極大不便。

2 農(nóng)村地區(qū)計劃生育工作模式優(yōu)化策略

2.1加大計劃生育教育力度

計劃生育工作的開展是對我國人口數(shù)量以及人口結(jié)構(gòu)的控制，同時對居民素質(zhì)總體水平的提升也有很大幫助。由于農(nóng)村地區(qū)超生現(xiàn)象產(chǎn)生原因多為缺乏勞動力，要想提升農(nóng)作物產(chǎn)量，農(nóng)村人口必須具有更多勞動力。但由于家庭經(jīng)濟狀況限制，這些勞動力大多在小學或是中學之后就不再繼續(xù)學習，而是轉(zhuǎn)為勞動力幫助家里做農(nóng)活，素質(zhì)自然會拉低。計劃生育工作人員應向農(nóng)村人民講清楚計劃生育的重要性，并幫助其一同了解“少生優(yōu)生”的必要性，從思想上幫助其發(fā)生轉(zhuǎn)變。哲學上認為，意識能夠推動或阻礙事物的發(fā)展，因此在計劃生育工作上，首先應讓其從意識形態(tài)上真正認識到超生會對自己、對國家造成的不良影響，從而控制人口數(shù)量，達到計劃生育效果。

2.2加強地方經(jīng)濟的發(fā)展

之前提到，超生的主要原因在于農(nóng)活上勞動力的不足。在這一方面，計劃生育工作部門可與支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相關部門聯(lián)合起來，將地方經(jīng)濟不斷優(yōu)化。具體而言，農(nóng)村地區(qū)缺乏的并非勞動力，而是高效的生產(chǎn)技術以及生產(chǎn)設備。相關人員可以通過派遣專業(yè)人員為農(nóng)村人口提供高產(chǎn)量種植種子與技術，同時加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，將現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)做到普及，讓農(nóng)村人口不再將農(nóng)業(yè)視為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而是逐漸向技術密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過高科技農(nóng)用設備以及高產(chǎn)量種子與種植技術從根本上減少勞動力不足的影響，讓農(nóng)村人口不再大面積出現(xiàn)超生現(xiàn)象。

2.3完善相關體系

在計劃生育工作的考核方面，傳統(tǒng)工作中考核采用的是一票否決形式，因此造成了較多虛假現(xiàn)象的產(chǎn)生.究其原因，主要在于評價體系方面，在不科學、不合理條件下各部門存在隱瞞、掩飾情況，因此將相關體系建立健全是計劃生育部門工作的重點。一個健全的制度、體系是工作展開的基礎性保障，也是基層工作不斷優(yōu)化、改革的動力。在日常計劃生育工作中，可以適當?shù)膶⒁恍╉椖拷唤o當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)進行，重點項目、能夠反映出人口變化情況的工作仍舊由計劃生育工作人員完成，例如性別出生比例、人口增長率以及出生率的統(tǒng)計等。只要將這些重點項目實施全面管理，其它周邊項目在操作上將更為便捷。

3 討論

計劃生育是我國基本國策，在實施方面必須重視農(nóng)村地區(qū)特點。計劃生育工作的開展并非一味的強制性執(zhí)行，相關工作人員應切實了解農(nóng)村人口需求，從多層面、多角度想方法幫助其解決人力資源缺乏的問題，從根本上糾正“重男輕女”思想。只有這樣，計劃生育工作才能夠順利開展，為我國人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化做出貢獻。

參考文獻：

[1]劉海源.新形勢下鄒平縣農(nóng)村人口和計劃生育管理問題研究[D].山東大學，2012.

[2]魏艷陽.我國農(nóng)村計劃生育工作中存在的問題及對策研究[D].山東師范大學，2013.

[3]李會林.計劃生育政策在農(nóng)村實施中的問題與對策研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學，2011.

[4]謝長明.新農(nóng)村計劃生育工作分析與研究[J].民族論壇，2009，03:30-31.