在剛剛結(jié)束的2014年北京APEC峰會上，中美兩國首腦讓全世界大吃一驚—雙方達(dá)成協(xié)定，中國政府確保2030年本國二氧化碳排量達(dá)到最高，不再繼續(xù)增加，而美方則承諾到2025年之前，讓本國排量低于2005年水平的26%至28%。但另一方面，該協(xié)議無需經(jīng)過兩國立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，雙方僅是承諾竭盡所能、去實現(xiàn)各自的目標(biāo)。

據(jù)我們了解，在上述文件中并沒有具體規(guī)定中國在2030年的排放總量。部分樂觀人士認(rèn)為最大約為10億噸，但也有悲觀者預(yù)測排放高峰將出現(xiàn)在2040年前后，排量接近15億噸。而若想實現(xiàn)2030年的排放目標(biāo)，就需要將非化石燃料在初級能源消費總量中的占比提升至20%，高于當(dāng)前10%的水平。要達(dá)到這一目標(biāo)，仍需新裝800至1000吉瓦的發(fā)電裝機(jī)容量，具體類型包括核電、水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電等。

盡管我認(rèn)同2030年排放規(guī)模限制在10億噸的目標(biāo)是可以實現(xiàn)的，但也想指出，這需要強(qiáng)大的管理能力和較好的運氣。其中最重要的決定因素可歸納為如下三個：能源消費總量、低碳能源供應(yīng)總量及數(shù)據(jù)檢測和統(tǒng)計機(jī)制。

中國的能源消費總量肯定會在2030年后繼續(xù)上升，但能源需求水平卻高度依賴于經(jīng)濟(jì)增長率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)增長減速的背景下，對能源條件持樂觀態(tài)度是可以理解的，但我們也必須謹(jǐn)記以往的經(jīng)驗—中國經(jīng)濟(jì)一旦提速，就將伴隨高耗能行業(yè)的產(chǎn)出增加，煤炭在能源消費總量中的比例也會相應(yīng)增大。

上述兩方面的變化，都會導(dǎo)致碳排放量急劇上升，正如本世紀(jì)初期所發(fā)生的那樣。即便是今天—號稱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)移、重工業(yè)不再那么重要的背景下，中國仍是國際市場上鋼材和化肥的主要供應(yīng)國，而這兩大產(chǎn)業(yè)均高度依賴于煤炭。

因此，持續(xù)提高整個國民經(jīng)濟(jì)能耗效率的難度依然很大。而在力圖實現(xiàn)能源自給自足的過程中，政府仍可能支持一些以煤炭為原料生產(chǎn)合成天然氣、化學(xué)制品和液態(tài)燃油的項目，它們都會產(chǎn)生相當(dāng)規(guī)模的二氧化碳。

第二方面的挑戰(zhàn)來自低碳能源的布局及輸送，尤其是水電、核電和風(fēng)電。水電一直在中國的能源體系中扮演著重要角色，政府計劃在2020年前將水力發(fā)電裝機(jī)容量從目前的300吉瓦提升到430吉瓦，至2030年達(dá)到570吉瓦。但由于三峽工程昭示出的人文和環(huán)境代價，部分大型水電項目開工時間因此遭到延遲。而另一個需要考量的因素，就是在國際水系的上游修建大壩會引發(fā)東南亞鄰國的何種反應(yīng)？

日本福島核電站事故后，中國核電擴(kuò)張的步伐曾暫時停滯，如今政府又繼續(xù)大力推進(jìn)，計劃將裝機(jī)容量從當(dāng)前的17吉瓦提升到2020年的58吉瓦以及2030年的150吉瓦。這個增速的實現(xiàn)，高度依賴于民眾對核能的態(tài)度，以及選址與居民點的相對位置關(guān)系。雖然迄今為止，此類因素還未帶來重大障礙，但若亞洲地區(qū)再度爆發(fā)嚴(yán)重核事故，就可能遭到民眾的強(qiáng)烈抵制。

中國風(fēng)電現(xiàn)有的裝機(jī)容量已高達(dá)100吉瓦，并擁有全球規(guī)模最大的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前設(shè)定的目標(biāo)是在2020年上升至200吉瓦，2030年再增至400吉瓦。不過，由于此前數(shù)年多重問題的存在，裝機(jī)容量的增加并未帶來實際發(fā)電量的同步增長。盡管政府已開始解決這些問題，風(fēng)電何時才能充分發(fā)揮潛力目前仍是未知數(shù)。

第三個也是最后一個要考慮的問題，就是檢測和統(tǒng)計機(jī)制。中國能源生產(chǎn)和消費方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)始終存在可靠性問題，尤其在煤炭方面。比如1998至2001年間，至少每年有2億噸的煤炭產(chǎn)量和消費量未列入官方報告，該比例高達(dá)國內(nèi)市場規(guī)模的15%。盡管在過去15年間，這種情況已得到大幅改觀，地方與國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的較大歧異依然存在，這也會直接影響碳排放數(shù)據(jù)的公信力。

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