[摘 要]由于大型群眾性活動現場容易發(fā)生突發(fā)事件及治安災害事故，是公安機關進行現場監(jiān)管的重點和難點，尤其是我國目前大型群眾性活動現場監(jiān)法律規(guī)范存在著相關法條規(guī)定不明晰、操作性和實用性不強等情況，致使公安機關在對大型群眾性活動現場監(jiān)管不能很好地發(fā)揮作用，導致現場出現突發(fā)事件可能性的風險增大。針對這種情況，文章提出一些相應解決對策，這是公安機關在大型群眾性活動現場監(jiān)管理論與實踐中應當不斷探索的問題。

[關鍵詞]大型群眾性活動；現場監(jiān)管；法律問題；探究

目前，在我國舉辦的大型群眾性活動參與人數多、規(guī)模大，這已經成為一個大趨勢。到目前為止，關于大型群眾性活動的現場監(jiān)管問題，只有個別地方有不成熟的地方性法規(guī)，在我國還沒有全國統一的現場監(jiān)管方面的安全規(guī)范，致使現場監(jiān)管出現一些問題。

一、大型群眾性活動安全管理概論

（一）大型群眾性活動的涵義

1.大型群眾性活動的含義

所謂群眾性活動是指相關單位或政府組織，在特定時間內、面向社會、在特定公共場所舉辦的，由不特定多數人參加的公共活動。根據2007年10月1日起施行的《大型群眾性活動安全管理條例》的規(guī)定，大型群眾性活動是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的，每場次預計參加人數達到1000人以上的文體或其他公眾聚集的活動。

2.大型群眾性活動的范圍

大型群眾性活動主要包括以下五大類：

（1）體育比賽活動，包括單場或綜合性的體育運動賽事。

（2）音樂會、演唱會等文藝演出活動；

（3）展銷、展覽等活動；

（4）焰火晚會、游園、燈會、廟會、花會、等活動；

（5）現場開獎、人才招聘會、彩票銷售等活動。

根據《大型群眾性活動安全管理條例》規(guī)定，娛樂場所、影劇院、音樂廳園等在其日常業(yè)務范圍內舉辦的活動，不適用《大型群眾性活動安全管理條例》的規(guī)定。

（二）大型群眾性活動的治安特點

1.參與人員眾多，構成復雜。顧名思義，大型群眾性活動是面向群眾公開開放的，參加人數較多規(guī)模較大、參與人員身份復雜、人員之間無特定關系的活動。比如一次演唱會或一場體育比賽活動，現場參與人員可能高達上萬人。

2.人員情緒波動大，現場容易失控。群眾性活動屬于氣氛性活動，在參與過程中，觀眾意識易受現場氣氛感染，情緒起伏不定，自控力下降，安全意識降低，容易出現在正常環(huán)境下很難出現的情緒和行為。

3.人員聚集，容易發(fā)生治安災害事故。大型群眾性活動參與人員密集，涉及的安全因素很多。場地、設施、安全措施以及參與人員出現的一個很細微的原因可能導致秩序混亂，人群恐慌，如果有關承辦單位和監(jiān)管部門管理不善，措施不到位，容易發(fā)生相互踩踏，從而造成眾多人員傷亡，引發(fā)重大的治安災害事故。

4.社會影響大，容易成為不法分子的攻擊目標。群眾性活動因有大量人員聚集，財物聚集，人的警惕性降低，社會關注度高，社會影響面大。

（三）大型群眾性活動安全管理的原則和方針

1.大型群眾性活動安全管理的原則“承（主）辦者負責、政府進行監(jiān)管”是大型群眾性活動安全管理堅持的原則。

在市場經濟條件下，責、權、利應該是統一的，舉辦者或承辦者在通過大型群眾性活動獲得經濟效益和社會效益、提高社會聲譽的同時，應當同時承擔安全活動的責任，這是當今各國在大型活動管理中普遍遵循的，也是我國目前積極踐行的重要原則。

2.大型群眾性活動安全管理的方針“預防為主、安全第一”是大型群眾性活動安全管理的方針。

二、在大型群眾性活動中，公安機關的安全職責

大型群眾性活動的舉辦涉及多方，包括公安機關、承辦者、場地管理者以及其他政府部門，都應該必須明確各自的安全職責。

在大型群眾性活動中，公安機關的職責可以概括為“安全許可，現場監(jiān)管，查處違法，處置突發(fā)”，具體包括以下職責：

（一）對承辦者提交的大型群眾性活動申請材料進行審核，并實施安全許可；

（二）對安全工作人員的教育培訓進行指導；

（三）制訂完善的大型群眾性活動安全監(jiān)督方案以及突發(fā)事件處置預案；

（四）在大型群眾性活動舉辦過程中，對安全工作的落實情況實施監(jiān)督檢查，如果發(fā)現安全隱患，應該及時責令其改正。

我們必須明確，大型群眾性活動的舉辦，應當符合以下條件：

1.對承辦者的要求：其依照法定程序成立的法人或者其他組織；

2.對大型群眾性活動內容的要求：不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違反社會公德；

3.安全工作方案符合規(guī)定，安全責任明確、措施有效；

4.活動場所、設施符合安全要求。

三、大型群眾性活動現場監(jiān)管

（一）大型群眾性活動現場監(jiān)管原則

1.統一指揮、協調。由于大型群眾性活動涉及范圍廣、部門多影響大、綜合性強，相互配合比較困難，協調難度大，因此，大型群眾性活動安全管理必須在工作中建立強有力的指揮系統，做到統一部署、通盤考慮，統一指揮，以保證各部門步調一致，協同配合，形成合力。

2.內緊外松，確保重點。要制定有針對性的工作方案和處置預案，做到場內與場外相結合，著裝與便衣相結合，盡量減少著裝民警在現場出現的數量和頻率。民警在現場要表現出良好的專業(yè)素質、熱情服務和文明執(zhí)勤狀態(tài)，努力營造寬松祥和的氣氛。

3.及時發(fā)現，果斷處置。在大型群眾型活動現場安全管理過程中，安保人員和執(zhí)勤民警要加強敏感意識和責任意識，積極作為，及時發(fā)現，果斷處置，對出現的可能引發(fā)突發(fā)事件的征兆要果斷、雷厲風行。

（二）建立現場安全監(jiān)管指揮體系

1.根據安保方案建立現場安全監(jiān)管指揮機構和分支機構，落實具體參勤人員，明確工作職責和要求、紀律。

2.建立相關的會議制度、情況通報制度、聯系制度、協調配合制度，明確聯系方式。

3.提前召開安全工作協調部署會議，進一步明確有關單位的職責及任務分工，要求各單位逐條落實各項安全保衛(wèi)工作措施，對存在的問題及時協商解決。

（三）指導監(jiān)督，落實安全規(guī)范

安全規(guī)范是大型群眾性活動舉行應當遵守的安全技術要求，其內容很廣泛，主要包括座位展位的設置、人員的限額、區(qū)域劃分、票證發(fā)售、通道設置、設備配備等。公安機關應在事前和事中加強檢查督促，切實保證安全規(guī)范落到實處。常見的大型群眾性活動的安全規(guī)范應該包括：

1.售票限制。固定座席2萬個以下的，每場次發(fā)售票證不得超過90%；固定座席2萬個以上的，每場次發(fā)售票證不得超過85%。

2.疏散通道設置。每個觀眾區(qū)域疏散通道不低于2個，萬人以上的不低于4個。

3.觀眾左右區(qū)域為主通道，后側為緩沖區(qū)，方陣之間為次通道?？側藬翟?5000人以下的，主通道不低于6米，次通道不低于3米，緩沖區(qū)不少于總面積四分之一。高于15000人的，按比例增加通道寬度。通道口距離觀眾區(qū)域不低于7米。

4.舞臺高度不足1.5米時，第一排觀眾座椅與舞臺之間不低于10米；以1.5米為基數，舞臺在1.5米以上時，第一排觀眾座椅與舞臺之間的距離應當是舞臺增加高度數的10倍。T形舞臺兩側與觀眾的距離不低于2米。

5.觀眾座椅及通道設置。在體育場（館）、公共廣場需要設置觀眾座椅的，應當事先取得公安機關的認可，并按照下列要求設置：

（1）人均面積不低于0.75平方米。

（2）前后座椅不得低于0.85米。設置0.85米時，每個方陣不大于20排26列；設置0.9米時，每個方陣不大于20排50列。同排座椅之間應當相對固定。

（3）在觀眾區(qū)搭建燈光棚、攝像臺、音響臺等設施的，周邊與觀眾座椅距離不低于3米。

（四）加強現場監(jiān)管

1.指導加強票證管理。對于需要門票的大型群眾性活動，票證管理是安全管理的重要環(huán)節(jié)。

2.維護好通行秩序。主要是對交通車輛行駛路線、車輛存放、疏散通道、演職員和運動員進出場路線、首長和重要來賓參加活動的全過程的安全保衛(wèi)等做出具體部署。必要時，可以在一定時間和區(qū)域內進行交通管制，保證交通秩序暢通；合理設置停車場，加強停車場的安全管理，確保車輛安全；加強巡邏，防止被損被盜等危害財產安全情況發(fā)生。

3.加強現場人員的疏導控制。從大型活動安全保衛(wèi)工作的現場角度看，每次的入場、高潮、退場為活動的重點環(huán)節(jié)，這些階段容易發(fā)生各類突發(fā)事件，公安機關要加強對這些環(huán)節(jié)中現場人員的疏導控制。

4.嚴格管控重點部位，確保重點部位安全?；顒又腥菀滓l(fā)事故的地方就是安保工作的重點部位，如狹窄的通道、出入口、玻璃門、舞臺周邊、售票處等，活動人群易在這些地方高度密集，非常容易引發(fā)事故，在現場活動時，應重點加強掌控，提前制定相應措施或增加警力等，以確保重點部位安全。

5.活動現場常見治安問題的現場處置。對在舉行大型群眾性活動過程中發(fā)生的各種治安問題，按以下方法進行現場處置。

（1）對人員擁堵聚集的處置。大型群眾性活動由于參加人員眾多，容易在特定地點和特點時段發(fā)生人員擁堵聚集。

對于人員擁堵聚集，安保人員要及時勸解，促使其迅速離開，減緩擁堵壓力；對于入場，要加快入場安檢和驗票速度；對于出場，要及時開放所有出口，有效進行疏散；要及時開通現場廣播系統，通過語言進行宣傳疏導，必要時組織安保力量對擁擠人群進行分段隔離。

（2）對于哄鬧滋事的處置。對于觀眾向場內投擲物品、展示侮辱性標語、起哄叫罵等哄鬧滋事的行為，應由工作人員或保安員先期處置，當一個看臺內出現多名觀眾有違規(guī)行為時，應由民警及時出面勸告和制止，防止其他觀眾效仿，引發(fā)其他問題；對于多次勸阻無效，要及時控制，帶離現場。

（3）對于存在安全隱患的處置。對于臨時搭建設施如演出臺、展臺展棚（架）、廣告牌等，要及時檢查其安全性，發(fā)現問題，要及時疏散群眾，控制現場，進行拆除或加固，落實安保措施；對于現場私拉用電、使用明火等要及時制止；對于人員超過核定數量，要及時控制人員進入，無法控制的，要加大安保措施。

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[作者簡介]李國君（1974—），男，內蒙古呼和浩特人，內蒙古警察職業(yè)學院治安系講師，研究方向：治安管理學、治安秩序管理；李海濤（1974—），男，內蒙古呼和浩特人，內蒙古警察職業(yè)學院治安系副教授，研究方向：警察行政法學、群體性事件。