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        煤電圍城

        2014-04-29 00:00:00安德魯·斯彼得
        環(huán)球企業(yè)家 2014年21期

        近期,中國(guó)政府出臺(tái)了兩項(xiàng)舉措用于限制煤炭進(jìn)口:一是試圖控制“臟煤”使用,二是重新對(duì)煤炭產(chǎn)品征收進(jìn)口稅。

        9月15日,國(guó)家發(fā)改委頒布《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,并決定于2015年1月1日起正式執(zhí)行。文件的主要內(nèi)容包括:禁止生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和進(jìn)口硫分含量高于一定標(biāo)準(zhǔn)的煤炭產(chǎn)品;禁止特定品質(zhì)范圍內(nèi)的煤炭運(yùn)輸超過(guò)600公里;禁止在北京、天津、河北、珠三角和長(zhǎng)三角等地區(qū)使用特定類型的煤炭等。

        上述舉措的目的,在于同其他政策合力,起到降低污染的作用,其具體思路體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院于2013年9月頒布的《污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中。

        由于法令中某些措辭顯得模棱兩可,這些措施對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響,仍存在若干不確定性。短期而言,有兩方面最為突出。首先是其中聲稱對(duì)電廠使用的商業(yè)煤炭,含硫量可以降低要求,而具體的“降低程度”則由相關(guān)部門決定。

        第二個(gè)歧義之處是對(duì)東部地區(qū)原煤使用的限制,此類煤炭目前主要用于家庭、餐飲企業(yè)和小型鍋爐設(shè)備等。但在兩種情況下,法令的具體執(zhí)行都交由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。上述兩者累加的結(jié)果,就是讓改善本地空氣污染狀況的潛在效果大打折扣。

        如果執(zhí)行得當(dāng),這些措施應(yīng)該可以降低劣質(zhì)煤炭的產(chǎn)量及使用量,其中部分通過(guò)擠壓小型煤礦和中間商的方式實(shí)現(xiàn)。而這也引出了一個(gè)問(wèn)題:中國(guó)的煤炭消耗量是否已經(jīng)達(dá)到最高峰?

        部分評(píng)論家以近期趨勢(shì)為依據(jù),判定煤炭消費(fèi)峰值將出現(xiàn)于2016年。從2009至2011年間,大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃導(dǎo)致煤炭使用量年增7%至10%;而在2012年后,降至僅有2%至3%的水平。

        2014年上半年,國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量同比下降1.8%,前八個(gè)月煤炭進(jìn)口量下降5.3%至2億噸。據(jù)此而言,政府限制煤炭產(chǎn)量的舉措已然奏效,并會(huì)繼續(xù)致力于關(guān)停小煤礦。但與此同時(shí),部分企業(yè)卻在繼續(xù)興建新的煤礦設(shè)施,尤其在北部的內(nèi)蒙古自治區(qū)和陜西省。

        有評(píng)論認(rèn)為,這些臨時(shí)舉措的目的在于降低煤炭進(jìn)口規(guī)模,在市場(chǎng)供應(yīng)過(guò)量的環(huán)境下保護(hù)國(guó)有煤礦的利益。相當(dāng)一部分來(lái)自澳大利亞和南非的燃煤并未達(dá)到相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求,盡管他們的熱量值很高。但這些問(wèn)題不難解決,只要減少輸往其他國(guó)家的高品質(zhì)煤炭數(shù)量,將其發(fā)往中國(guó)即可。

        此外,煤炭公司也可擴(kuò)大洗選煤的比例,盡管此舉會(huì)增加運(yùn)營(yíng)成本。澳大利亞輸往中國(guó)的相當(dāng)一部分煤炭屬于品相較好的焦煤,而與此相反,印度尼西亞的煤炭熱值含量低,但硫分和灰分含量也低。因此,現(xiàn)有政策并不會(huì)限制來(lái)自印尼的煤炭進(jìn)口,但會(huì)將其運(yùn)輸范圍控制在海港周圍600公里內(nèi)。

        10月初,政府控制煤炭進(jìn)口規(guī)模的目的變得更加明確。因?yàn)槊禾窟M(jìn)口稅被重新引入,焦煤稅率為3%,而其他煤炭稅率則為6%,稅率水平與2005年和2007年相應(yīng)稅種取消前的標(biāo)準(zhǔn)一致。政府此舉的目的,在于降低進(jìn)口煤炭產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,在全球和國(guó)內(nèi)供應(yīng)過(guò)量的背景下,保護(hù)本土的煤炭開(kāi)采產(chǎn)業(yè)與工作機(jī)會(huì)。

        上述稅種已于10月15日起生效,預(yù)計(jì)將給澳大利亞和俄羅斯的煤炭生產(chǎn)商帶來(lái)立竿見(jiàn)影的影響,印尼生產(chǎn)商則可以受到雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的保護(hù)。值得一提的是,澳大利亞和中國(guó)盡管經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)九年的談判,截至目前仍未能簽訂自由貿(mào)易協(xié)議。

        在中國(guó)西部和北部,大型煤礦正在相繼投產(chǎn);與此同時(shí),現(xiàn)有煤礦卻陷入虧損,要依靠當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)貼才能存活。重征進(jìn)口稅的做法,也讓政府保護(hù)國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的目的變得明確。但如果中國(guó)發(fā)電企業(yè)為了繞過(guò)現(xiàn)有法規(guī),寧愿使用熱值較低的煤炭,那么污染將不降反升。

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