【摘 要】郭美美事件是一個導火索，一時間將我國的慈善機構(gòu)推向了輿論的風口浪尖，在引發(fā)人們對我國慈善界的信任問題的同時，也讓我們開始對慈善機構(gòu)的公開制度有了更深刻的思考。目前來說，我國的慈善事業(yè)存在著監(jiān)管不到位，信息不透明的缺陷，這些問題直接導致民眾對慈善界的猜疑，對我國慈善界的信譽帶來嚴重的負面影響，因此，在慈善公開制度上的改革已經(jīng)是勢在必行的。本文在這樣的背景下提出，對郭美美事件的本質(zhì)進行剖析，并研究了我國慈善公開制度的現(xiàn)狀，同時針對國外慈善界的公開制度和管理手段，對我國的慈善公開制度提出了幾點改進措施。

【關鍵詞】郭美美事件；慈善事業(yè)；公開制度；分析研究；改進措施

1、背景概述

2011年爆發(fā)的郭美美事件，因為群眾的普遍關注，給我國的慈善事業(yè)帶來嚴重的負面影響。郭美美事件作為一個典型的案例，不是偶然發(fā)生，而是民眾長期對公共權力的使用不透明存在質(zhì)疑的一個必然結(jié)果。從這一個角度來看，郭美美事件僅僅是一個導火索，它的發(fā)生只是將民眾長期存在的質(zhì)疑推到了高潮，而我國的慈善界無疑是在這場風波中受到影響最重的角色。郭美美事件爆發(fā)的很突然，并且借助于新媒體的傳播，事件得到了迅速的擴大，其造成的影響是史無前例的，它對我國廣大民眾的思想價值觀念帶來了巨大的沖擊，也讓我國慈善界的社會信譽降到了冰點。

2、我國慈善公開制度的問題

我國慈善機構(gòu)在長期的運行實踐中暴露出許多問題，最普遍問題表現(xiàn)在如下三個方面：

2.1無人公開。在我國慈善機構(gòu)的運營過程中，絕大多數(shù)的執(zhí)行人員都沒有信息公開的意識，對于民眾的捐款，不能及時對款項的用途給出一個公開透明的消息和說明。據(jù)研究機構(gòu)數(shù)據(jù)表明，在2010年，有接近8成的慈善組織和機構(gòu)沒有公開任何支出數(shù)據(jù)信息或者僅僅給出少部分款項的用途說明。造成這個問題的重要原因之一就是由于政府沒有對慈善機構(gòu)和組織給出足夠的行政壓力和監(jiān)管手段，政府沒有規(guī)定慈善機構(gòu)和組織必須公開所有捐款款項的明細信息，而且慈善機構(gòu)的執(zhí)行和管理人員的薪酬也不和信息公開直接掛鉤，因此他們在信息公開上面并沒有積極性，政府在慈善公開制度的缺失是導致慈善機構(gòu)疏于信息公開的主要原因。另一個方面，長期以來，民眾對于慈善機構(gòu)普遍認識比較良好，人們?nèi)罕妼Υ壬平绲男湃螌е聸]有給予慈善界足夠的壓力，人們在捐款過后，出于對政府、對慈善機構(gòu)的信任，就不會去過度關注捐款款項的用途，這些都導致慈善機構(gòu)和組織缺乏相應的信息公開意識。

2.2無錢公開。慈善組織和機構(gòu)屬于政府主導型的行業(yè)，但是一直以來，政府對慈善事業(yè)的財政支出都存在不足，導致慈善業(yè)沒有資金進行信息公開的相關工作。對于慈善業(yè)信息公開的主要成本，包含了物資轉(zhuǎn)運的支出成本，機構(gòu)自身的管理成本，相關信息公開軟件的開發(fā)和升級成本，并且包括了聘請第三方評估等其他支出成本。慈善業(yè)資金的不足也直接導致了慈善業(yè)無法開設相關信息公開的項目建設，使慈善業(yè)的發(fā)展陷入一個窘境。拿東莞的紅十字會來說，其早在幾年前就計劃進行相關信息公開的項目建設，但是由于資金缺乏，信息公開的系統(tǒng)功能非常簡單，并且網(wǎng)站一直處于無人維護的狀態(tài)，對于發(fā)布的公開信息，也沒有資金去邀請第三方的核算和審計公正，由此造成慈善業(yè)的信息公開問題無法解決。

2.3無強制公開。我國的慈善界一直處于缺乏相關法律法規(guī)的狀態(tài)。雖然近些年來，也出臺了一些《指導》和《意見》類的相關文件，但相應的法律行條文卻一直處于規(guī)劃設計階段，因此慈善業(yè)并沒有實際的強制約束規(guī)范。對于現(xiàn)有的綱領性的指導和意見，由于描述的寬泛，缺乏對于細則的說明，概念運用上含糊不清，因此在執(zhí)行的實際過程中，產(chǎn)生了很多困難，比如對于第三方的評估機制的規(guī)定，所有文件都沒給詳細的說明，無法落到實處。

3、國外慈善業(yè)的相關經(jīng)驗以及對我國慈善公開制度的啟示

3.1國外慈善業(yè)的相關經(jīng)驗。國際上很多國家都建立了非常完整和健全的慈善公開制度。對于美國來講，其在國內(nèi)設立了從無星到四顆星的慈善評級機構(gòu)，這些機構(gòu)每年都會對全美的所有慈善組織和機構(gòu)進行考評，負面新聞是重點關注對象，同時還會重點考察慈善組織機構(gòu)的財政情況、贈款的支出情況以及籌款回扣情況。由于這些評估機構(gòu)的介入，美國的慈善組織和機構(gòu)十分注重信息的透明公開，透明的信息公開可以使得評估機構(gòu)對慈善機構(gòu)進行有效的監(jiān)督，提升慈善業(yè)的信譽程度。同時，美國政府要求各個慈善組織和機構(gòu)每年都要提供一份關于自身運營狀況的詳細說明文檔，包括所有款項的來源和取向，以及各項活動經(jīng)費的追蹤記錄，以用于政府對慈善組織和機構(gòu)的考核，這項考核直接關系到美國政府對于慈善組織和機構(gòu)的免稅優(yōu)惠。如果在考核過程中，發(fā)現(xiàn)確實存在欺瞞的現(xiàn)象，美國政府將給予相應組織和機構(gòu)嚴厲的懲罰措施，同時將取消對其的稅收優(yōu)惠政策，而這些都直接決定慈善組織和機構(gòu)的生存。

在其他國家也有類似的法律規(guī)定，英國規(guī)定慈善組織必須向繳納一定費用的群眾提供年度的賬目信息；法國也對慈善業(yè)從《憲章》上進行了規(guī)范，以保證政府對本國慈善也的管理和控制。憲章》包含了不謀私利、嚴格管理、規(guī)范運作、財務透明的四項基本原則。

3.2對我國慈善公開制度的啟示。借鑒國外關于慈善業(yè)的管理手段，可為我國的慈善業(yè)提供如下幾點啟示：

1）應加強政府主導。政府的主導作用是推動慈善公開制度建設的核心力量。對國外擁有先進慈善業(yè)的國家來說，其往往都是通過政府制定相關法律的方式來實現(xiàn)對慈善業(yè)的約束和規(guī)范。因此對于我國來講，要將強政府的主導作用，采用由上而下的這種直接的方式實現(xiàn)對我國慈善信息公開制度的改革。政府上級部門要下大力氣督促慈善業(yè)信息公開機制的構(gòu)建；積極主動地協(xié)助慈善業(yè)完善公開平臺，消除民眾質(zhì)疑，提升慈善界的信譽；此外，還應注意處級以上的領導干部的帶頭作用，通過領導的帶頭引導下級機關的工作。

2）大力引導社會監(jiān)督。來自社會大眾的監(jiān)督是推動慈善公開制度建設的輔助力量。民眾的監(jiān)督力量在新時期的作用是非常巨大的，現(xiàn)階段，我國人們?nèi)罕姷乃枷胗X悟有了普遍的提高，且獲取和傳播消息的渠道也變得十分廣泛，這都為社會監(jiān)督提供了有力的條件。民眾的社會監(jiān)督力量會對相關部門的工作造成一定的壓力，從而能夠強迫他們實現(xiàn)對我國慈善業(yè)的發(fā)展和推動。因此，要加強輿論平臺的建設，尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設，借助更廣泛的平臺實現(xiàn)對公權的監(jiān)督。

3）不斷細化的相關行業(yè)的操作標準。進一步細化操作標準是完善慈善公開制度建設的重要保障。首先要出臺相關的慈善法律法規(guī)，同時要在制度的建設上實現(xiàn)規(guī)則的細化說明。首先，要做到有法可依，通過強硬的規(guī)定對慈善業(yè)的相關規(guī)范進行約束，實現(xiàn)對相關慈善組織和機構(gòu)的追責和處理；同時，在制定相應的法律法規(guī)的同時，要考慮實際操作的可行性，并且做到有法必究，執(zhí)法必嚴。同時，在慈善業(yè)的管理運營過程中，要加強人才隊伍的建設和考核力度，改善從業(yè)人員的工資和福利制度，同時需要引入第三方的評估機制，并對相關第三方評估機構(gòu)的資質(zhì)進行認證，選取中立的組織機構(gòu)擔任。通過不斷細化的操作標準，慈善機構(gòu)可以實現(xiàn)對捐款的使用去向高度透明的信息公開。

【參考文獻】

[1]徐富海.公開、信任與監(jiān)督——由“郭美美事件”看公益慈善組織的發(fā)展[J].理論視野，2011（11）：40-42.

[2]許鑫.微博時代的公眾參與新模式——以郭美美事件為例[J].蘭州學刊，2012（02）：66-71.

[3]張權.中國慈善組織公信力缺失的制度原因探究[J].北京郵電大學學報（社會科學版），2012（03）：100-106.