【摘 要】預(yù)算控制是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，目前不少高校仍然存在重編制、輕執(zhí)行的誤區(qū)，本文從高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和控制等方面存在的問題入手，提出預(yù)算管理的對策。

【關(guān)鍵詞】高校；預(yù)算；管理

隨著我國教育體制改革的不斷深入推進(jìn)，高等教育辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢，許多高校在加緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新校區(qū)的建設(shè)，對資金的需求出現(xiàn)了前所未有的迫切狀況，國家對高校經(jīng)費(fèi)投入的不足，使高校資金嚴(yán)重短缺，高校所需資金量越來越大，資金需求與籌集矛盾越來越突出，成為嚴(yán)重制約高校發(fā)展的瓶頸。

因此，高校必須加強(qiáng)預(yù)算管理，使有限的資金充分發(fā)揮最大效益，提高資金使用效率，保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行。預(yù)算管理成為高校財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，是高校財(cái)務(wù)管理的重要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿于資金的籌集和使用的全過程。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的好壞直接關(guān)系到高校能否生存并壯大，關(guān)系到高等教育事業(yè)能否持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

一、目前高校預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制方法不科學(xué)

目前在高校的預(yù)算管理方法中，一般都沿用傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長”的增量預(yù)算法。增量預(yù)算法簡便、易操作，但是這種預(yù)算編制方法既不科學(xué)，也不規(guī)范，更不符合公平效率原則，不利于調(diào)動各種增收節(jié)支的積極性，造成教育資源的浪費(fèi)。

很多高校的預(yù)算管理都是由財(cái)務(wù)部門全面負(fù)責(zé)并實(shí)施，因此學(xué)校的很多部門都沒有積極主動地參與預(yù)算編制，對于自己部門的經(jīng)費(fèi)申報(bào)依據(jù)沒有經(jīng)過充分計(jì)算、測試和調(diào)研，這給預(yù)算的編制和執(zhí)行帶來很大的不確定性。

（二）預(yù)算執(zhí)行控制力度不夠

很多高校預(yù)算一經(jīng)下達(dá)，只要各部門不突破預(yù)算安排數(shù)，便心安理得，沒有制定預(yù)算管理相配套的一系列制度、措施，預(yù)算安排是否合理、預(yù)算控制系統(tǒng)是否完善等無人過問，對于預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果關(guān)注較少，預(yù)算應(yīng)有的作用被削弱。有些部門因?yàn)槟甓阮A(yù)算有結(jié)余，為保證下收預(yù)算指標(biāo)不被削減而突擊花錢。這樣不但不能提高資金使用效益，反而造成了浪費(fèi)。

（三）預(yù)算監(jiān)督不力

高校預(yù)算管理往往存在編制預(yù)算是一回事，執(zhí)行預(yù)算是另外一回事，預(yù)算結(jié)果與預(yù)算大相徑庭。有些院系隨意開支，一旦超支立馬要求追加經(jīng)費(fèi)，造成預(yù)算的失控。對沒有什么具體原因超支的院系，而且下期預(yù)算往往爭取到較多的經(jīng)費(fèi)，這種狀況明顯不合理。

（四）績效考評機(jī)制不健全

預(yù)算績效評價(jià)工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任的績效。目前各高校在預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的績效評價(jià)體系，也沒有相應(yīng)配套的獎懲措施，高校資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評價(jià)。在執(zhí)行中沒有將部門經(jīng)費(fèi)與工作目標(biāo)捆綁，沒有與工作績效掛鉤。部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明確，事權(quán)和財(cái)權(quán)未能做到真正的統(tǒng)一。由于節(jié)約沒有獎勵，超支沒有控制和懲罰，造成各部門爭奪資金，加劇了資金的短缺的矛盾，影響了資金使用效益，不利于學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理的對策

（一）運(yùn)用科學(xué)預(yù)算管理辦法、引入全面預(yù)算管理機(jī)制

1.高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制應(yīng)及時、完整和真實(shí)可靠。高校預(yù)算應(yīng)是由單位預(yù)算、部門預(yù)算至下而上逐級匯編而成的，形成了一個有機(jī)的整體，這就要求它的編制要及時完整。高校預(yù)算編制既要實(shí)事求是、量力而行，預(yù)算編制中必須如實(shí)地反映有關(guān)情況，不能弄虛作假。

2.高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的方法要科學(xué)合理。引入以成本效益分析為基礎(chǔ)的零基預(yù)算和績效預(yù)算。零基預(yù)算對于任何一筆預(yù)算支出都不是以現(xiàn)有費(fèi)用水平為基礎(chǔ)，而是一切以零為起點(diǎn)，從根本上考慮費(fèi)用支出的必要發(fā)生數(shù)額的多少，這樣能使所編制的預(yù)算更切合當(dāng)前的實(shí)際情況。績效預(yù)算要求高校內(nèi)部各部門或?qū)W院在上報(bào)本部門預(yù)算的同時，還必須報(bào)送結(jié)合學(xué)校同階段發(fā)展規(guī)劃所制定的本部門工作目標(biāo)。學(xué)校下達(dá)部門績效預(yù)算的同時，還應(yīng)下達(dá)部門該階段工作目標(biāo)，作為該部門本階段預(yù)算金額投入應(yīng)有的產(chǎn)出。

3.將預(yù)算編制的內(nèi)容要盡量細(xì)化。細(xì)化預(yù)算編制的內(nèi)容，有利于提高預(yù)算管理的質(zhì)量，也為監(jiān)督管理提供了依據(jù)。高校財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定，高校要打破過去預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金分別核算的界限，建立“大收大支”的財(cái)務(wù)理念，所有的收入統(tǒng)一納入學(xué)校預(yù)算范疇，合理地統(tǒng)籌安排預(yù)算支出。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制力度

預(yù)算編制后，若不進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，那么預(yù)算就形同虛設(shè)，完全失去了意義。這就要求高校制定相應(yīng)的預(yù)算規(guī)章制度，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行過程的管理和控制，定期、不定期檢查和分析預(yù)算執(zhí)行情況。高?？山㈩A(yù)算執(zhí)行情況定期分析制度，由財(cái)務(wù)部門定期向校內(nèi)各學(xué)院和部門提供預(yù)算執(zhí)行情況表，及時掌握各部門預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，并監(jiān)督各部門加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；各部門都是預(yù)算責(zé)任中心，要樹立成本意識，定期向財(cái)務(wù)部門反饋預(yù)算執(zhí)行情況。

（三）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督力度

高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行高校財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，避免預(yù)算的隨意追加、調(diào)整。高校預(yù)算一經(jīng)批復(fù)后，就應(yīng)當(dāng)成為一項(xiàng)必須嚴(yán)格執(zhí)行的財(cái)務(wù)制度，不得隨意追加或調(diào)整。對于確需追加或調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格、規(guī)范的預(yù)算調(diào)整審批程序，方可調(diào)整。只有這樣，預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性才能真正樹立起來。監(jiān)督部門將收集的信息反饋到?jīng)Q策部門，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和管理漏洞，以促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高，不斷完善高校預(yù)算控制系統(tǒng)。

（四）完善預(yù)算績效考核制度

預(yù)算績效考核是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評估的重要環(huán)節(jié)，是對高校預(yù)算執(zhí)行過程、完成結(jié)果以及產(chǎn)生的效益進(jìn)行全面的考核評價(jià)。高校應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的預(yù)算考核獎懲機(jī)制，結(jié)合對各部門預(yù)算執(zhí)行情況的考核，制定相應(yīng)的配套獎懲措施，對積極增收節(jié)支、預(yù)算執(zhí)行情況良好、資金效益高的部門要表揚(yáng)，并采取適當(dāng)措施給予獎勵。對浪費(fèi)資金、預(yù)算超支、預(yù)算執(zhí)行情況不好、資金使用效益低下的部門要批評，并適當(dāng)扣減其部門經(jīng)費(fèi)，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這樣可以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性，充分調(diào)動學(xué)校內(nèi)部各方面預(yù)算管理的積極性，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

總之，高校應(yīng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的責(zé)任意識、效益意識、節(jié)約意識和風(fēng)險(xiǎn)，把預(yù)算管理的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，最大限度地開源節(jié)流，讓有限的資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為維持高校持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供財(cái)力保障。

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