【摘 要】鄉(xiāng)村民主建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要組成部分。它不僅關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定，還關(guān)系到民主政治是否能長(zhǎng)期發(fā)展。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村民主建設(shè)具有重要的意義。本文將針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村民主存在的問(wèn)題，淺析我國(guó)鄉(xiāng)村民主建設(shè)問(wèn)題的解決策略，從而完善我國(guó)的基層民主建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村民主；問(wèn)題；對(duì)策

鄉(xiāng)村民主又被稱(chēng)為草根民主，是我國(guó)社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“誰(shuí)贏得廣大農(nóng)民誰(shuí)就能贏得中國(guó)”，從新民主主義革命時(shí)期一直到改革開(kāi)放，我國(guó)出臺(tái)了《村民委員會(huì)組織法》，開(kāi)始推行村民自治，這一系列的政策表明我國(guó)基層民主建設(shè)正在逐步的開(kāi)展起來(lái)。

近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村民主建設(shè)的發(fā)展雖然取得了一些成就。但同時(shí)也存在著不少問(wèn)題，例如：傳統(tǒng)的思想意識(shí)和錯(cuò)誤的民主觀念；村級(jí)自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力沖突；，經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約基層民主進(jìn)程；民主建設(shè)的法律法規(guī)不健全；村民自治過(guò)程中的問(wèn)題突出等。針對(duì)鄉(xiāng)村民主建設(shè)中存在的問(wèn)題，在此提出五個(gè)解決對(duì)策。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立農(nóng)村基層民主理念

我國(guó)鄉(xiāng)村受封建社會(huì)的影響比較嚴(yán)重，一些封建思想已經(jīng)嚴(yán)重的侵蝕了人民的思想觀念，在加上我國(guó)鄉(xiāng)村群眾受教育水平比較低，因此一些陳舊的思想觀念仍舊存在。對(duì)于鄉(xiāng)村民主建設(shè)雖然有所了解，但是真正的實(shí)施起來(lái)卻不是那么樂(lè)觀。若想更好的進(jìn)行鄉(xiāng)村民主建設(shè)，我們首先要做的事情就是提高人民的鄉(xiāng)村民主意識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)嗣耜惻f的思想觀念。

為了進(jìn)一步的增強(qiáng)我國(guó)村民的鄉(xiāng)村民主意識(shí)，提高我國(guó)村民的知識(shí)文化水平，增強(qiáng)村民的民主法律意識(shí)，應(yīng)當(dāng)從以下幾點(diǎn)著手：（1）選擇合適的黨代表舉辦講座，對(duì)鄉(xiāng)村民主知識(shí)進(jìn)行傳播，讓村民們認(rèn)識(shí)到民主的好處以及重要性，教會(huì)他們?nèi)绾涡惺棺约旱拿裰鳈?quán)利；（2）邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的法律人士到農(nóng)村進(jìn)行法律知識(shí)的講解，讓村民們意識(shí)到法律的重要性，從村民中選出農(nóng)村代表，學(xué)習(xí)法律知識(shí)，利用法律幫助村民們解決身邊的矛盾與糾紛，提高村民們的民主法律意識(shí)；（3）村委會(huì)對(duì)積極參加鄉(xiāng)村民主建設(shè)的村民給與獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)村民的積極性，鏟除村民對(duì)于民主的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而使鄉(xiāng)村民主建設(shè)落實(shí)到實(shí)處。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)村民主發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

我國(guó)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后是制約鄉(xiāng)村民主建設(shè)發(fā)展的一項(xiàng)重要因素。人民群眾積極努力工作最主要的目的就是希望能富裕起來(lái)，只有人民群眾真正的富裕起來(lái)，有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才能有精力有心情去進(jìn)行鄉(xiāng)村民主建設(shè)。因此加強(qiáng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)十分重要。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要措施有以下三點(diǎn)：（1）進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)共識(shí)與合力。近幾年是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性時(shí)期，我們?cè)诖嘶A(chǔ)上爭(zhēng)取進(jìn)一步提高農(nóng)村的綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加村民的收入，早日實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。我們需要在農(nóng)村搞一批重點(diǎn)項(xiàng)目，建立一批一條龍的企業(yè)，從而帶動(dòng)農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及加工業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)村形成產(chǎn)業(yè)化。（2）分期分批建設(shè)，縮短建設(shè)周期。要結(jié)合農(nóng)村的具體情況，選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金補(bǔ)助，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分階段分批次建設(shè)，這樣才能縮短經(jīng)濟(jì)建設(shè)周期。（3）狠抓資金落實(shí)，集中力量保重點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)其中最主要的就是資金的落實(shí)，有了資金才能有資本去加強(qiáng)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)得以很好的發(fā)展前提下，我們要統(tǒng)籌規(guī)劃，集中力量保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目，

三、完善法律制度，為鄉(xiāng)村民主發(fā)展提供法治保障

在鄉(xiāng)村民主建設(shè)中我們?nèi)孕枰侠淼姆芍贫葋?lái)進(jìn)行約束與管制。但就目前來(lái)看我國(guó)的鄉(xiāng)村民主建設(shè)中的法律法規(guī)還不完善，針對(duì)這一現(xiàn)象，我們提出了以下三點(diǎn)對(duì)策，以此來(lái)完善鄉(xiāng)村民主建設(shè)道路中的法律制度，為鄉(xiāng)村民主發(fā)展提供法治保障。

（1）完善《村民委員會(huì)組織法》

我國(guó)現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》存在著很多的不足之處，我們需將其完善才能更好的為鄉(xiāng)村民主建設(shè)提供法制保障。首先我們應(yīng)先明確村民委員會(huì)和村黨委的關(guān)系，由于二者的關(guān)系不確定，雙方經(jīng)常因?yàn)闋?zhēng)權(quán)奪勢(shì)而產(chǎn)生矛盾，從而影響了村民自治的順利進(jìn)行，因此我們應(yīng)將二者關(guān)系的確定作為重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓。其次我們還需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系，村民委員會(huì)最初是為村民服務(wù)的，是群眾自發(fā)組織的，但如今的村民委員會(huì)發(fā)展成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展農(nóng)村工作的一個(gè)工具；最后我們還需要將《村民委員會(huì)組織法》中將村民選舉的內(nèi)容更換成村民選舉法，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)村民選舉的程序，村民委員會(huì)成員的辭職以及罷免程序，還應(yīng)會(huì)與選舉中的違法行為給與懲罰政策。

（2）健全村民民主選舉立法

我國(guó)鄉(xiāng)村目前的民主選舉制度存在著很多的問(wèn)題，建議應(yīng)制定《村民委員會(huì)選舉法》，可以依照《中華人民共和國(guó)選舉法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的編制。首先要進(jìn)行總則性的規(guī)定；其次要成立選舉機(jī)構(gòu)，并且進(jìn)行選民登記，對(duì)選民要進(jìn)行嚴(yán)格的審核制度，成立選民資格申訴機(jī)制；最后要對(duì)選舉的程序進(jìn)行規(guī)定，以至于能在選舉的時(shí)候有秩序的進(jìn)行，使人民群眾能真正的行使民主權(quán)利。

（3）建立有效的法律監(jiān)督機(jī)制

村民民主建設(shè)政策若想順利的進(jìn)行，民主監(jiān)督十分重要。目前我國(guó)的村民監(jiān)督機(jī)制存在著很多的不足之處，根據(jù)這些問(wèn)題我們給與了以下三點(diǎn)建議：（1）將監(jiān)督機(jī)制的主體定位本村的村民，客體變成村民委員會(huì)以及配套的其他機(jī)構(gòu)；（2）擴(kuò)大監(jiān)督的內(nèi)容，凡是涉及到本村村民利益的事情都作為監(jiān)督對(duì)象；（3）監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立以實(shí)體原則和程序原則為主。完善鄉(xiāng)村的法律制度，《村民委員會(huì)組織法》、《選舉法》以及合理的監(jiān)督法是鄉(xiāng)村民主建設(shè)的保障，只有在法律的約束下，我國(guó)的鄉(xiāng)村民主建設(shè)才能更好的實(shí)施。

四、完善村民自治制度，加強(qiáng)農(nóng)鄉(xiāng)村民主建設(shè)

村民的自治制度就是指村民群眾在不違背法律法規(guī)的情況下可以根據(jù)自己的意愿辦理自己的事情，它是一種新型的村級(jí)政治制度，主要就是由村民自己決定本村的內(nèi)部事情，例如依法進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村的基層民主建設(shè)。它是一種新鮮性的鄉(xiāng)村治理模式，是我國(guó)鄉(xiāng)村基層民治建設(shè)的新型探索。村民自治制度對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)講有著重要的意義，但是由于我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，村民的民主意識(shí)比較薄弱，我國(guó)的村民自治制度的法律法規(guī)還不是很健全，因此我們要不斷的完善村民自治制度，才能更好的發(fā)展鄉(xiāng)村民主建設(shè)。

五、構(gòu)建農(nóng)村契約化管理模式

自從改革開(kāi)放之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，政治建設(shè)也逐漸的成熟，各地區(qū)的鄉(xiāng)村民主建設(shè)不斷的進(jìn)步。為了鄉(xiāng)村民主建設(shè)更好的發(fā)展，建議我國(guó)在農(nóng)村實(shí)施契約化的管理模式。農(nóng)村契約化管理模式就是在農(nóng)村按照經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的契約管理理論，制定一定的具體程序，利用契約文本例如合同、協(xié)議等來(lái)處理農(nóng)村村級(jí)的大小事務(wù)，在農(nóng)村契約文件上要明確村里組織之間、村里村民之間、村內(nèi)組織和村民之間、村內(nèi)組織和村外組織之間具有的一些權(quán)力，肩負(fù)的責(zé)任，需要履行的義務(wù)等，從而形成村民認(rèn)可的雙向制約、平等互利、公平公正的村務(wù)管理平臺(tái)系統(tǒng)。

最近幾年，隨著鄉(xiāng)村民主思想的進(jìn)一步加深，農(nóng)村各地不斷的利用公開(kāi)的選舉制度來(lái)進(jìn)行農(nóng)村村干部的選舉，但對(duì)于如何對(duì)于村干部進(jìn)行管理工作的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，村干部“能上不能下”的惡劣局面越來(lái)越嚴(yán)重，但若實(shí)施農(nóng)村契約化管理模式，便能解決這一問(wèn)題，對(duì)新上任的村干部能實(shí)行制度化的監(jiān)督，并且建立正常的推出機(jī)制，使村干部產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)，這樣才能更好的為人民群眾服務(wù)。

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