【摘 要】日本在明治維新以后建立了文官制度，第二次世界大戰(zhàn)以后演變?yōu)楣珓?wù)員制度，對日本經(jīng)濟的迅速發(fā)展起到了重要的作用。我國公務(wù)員制度確立的時間較晚，參考日本的公務(wù)員制度，回顧公務(wù)員制度建立過程中與日本的交流狀況，借鑒日本公務(wù)員制度的法制化、民主與效率的高度一致以及培訓(xùn)的體系化等方面的啟示來完善我國公務(wù)員制度及創(chuàng)新運作方式。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員制度；中日比較；合作交流；借鑒意義

一、公務(wù)員制度的建立

（一）日本公務(wù)員制度的建立

明治維新以后建立起來的日本的文官制度，以第二次世界大戰(zhàn)為界，可分為兩個階段。第一階段，可稱為官僚型的文官制度。這種官僚制度的形成，起始于1867年征夷大將軍德川慶喜歸還政權(quán)于明治天皇，此舉造成明治維新的契機。文官制度的真正確立是在1887年公布《文官考試試補及見習(xí)規(guī)則》確立考試用人的原則之后。1893年明治政府制定了《文官任用令》和《文官考試規(guī)則》，而確立了功績主義原則。1899年明治政府進一步修改1893年的《文官任用令》，并制定新的《文官資格保障令》和《文官懲戒令》，此即所謂《文官三令》，標志著戰(zhàn)前官僚制度的確立，這種體系一直沿襲到二戰(zhàn)結(jié)束，并無重大變化。第二階段，是民主與效率統(tǒng)一的文官制度。1945年8月，日本在二戰(zhàn)中失敗，日本政府開始進行政治體制改革，廢除天皇專權(quán)制，對舊官吏制度進行改革。1947年5月3日開始實施新憲法，建立議會和內(nèi)閣，實行立法、司法、行政三權(quán)分立制度。為適應(yīng)政治體制改革的需要，日本政府對人事制度也進行了相應(yīng)的改革。

1947年10月，日本政府參照美國的人事制度，制定并公布了《國家公務(wù)員法》，開始實行國家公務(wù)員制度。1950年又制定了《關(guān)于國家公務(wù)員職階制的法律》，同年12月又制定了《地方公務(wù)員法》。這些法律經(jīng)過多次修改和補充，一直實行至今，是二戰(zhàn)以后日本公務(wù)員制度的主要法規(guī)。1946年11月頒布的《日本國憲法》和1947年10月頒布的《國家公務(wù)員法》標志著日本官吏制度正式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代公務(wù)員制度。從戰(zhàn)前的“天皇的官吏”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣竦墓汀薄?/p>

（二）新中國成立后公務(wù)員制度的建立

1949年中華人民共和國成立之后，國家體制和行政管理方面表現(xiàn)出了新的特點。在當時，中國共產(chǎn)黨和中國政府在總結(jié)解放軍區(qū)干部管理和人事工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，仿效蘇聯(lián)和東歐的模式，逐漸建立了包括錄用、任免、培訓(xùn)、獎懲、工資福利等一整套干部管理制度，為我國干部管理制度的發(fā)展與完善奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以后，我國干部管理進入了一個新時期。

（三）中國公務(wù)員制度的特點

中國是一個社會主義國家，與資本主義國家有著質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個組成部分，必然取決和服務(wù)于國家的根本社會制度。因此，中國的公務(wù)員制度與日本公務(wù)員制度相比，有著質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.不搞“政治中立”。中國共產(chǎn)黨的基本路線是建立中國公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則。建立公務(wù)員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證。

2.堅持黨管干部。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個組成部分。在公務(wù)員的管理上，強調(diào)要堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。

3.不搞“兩官分途”。我國公務(wù)員制度沒有“特別職”與“一般職”的劃分。這是由于我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，不搞日本的多黨輪流執(zhí)政，所以不存在特別職與一般職的截然分野。

4.堅持服務(wù)于民的宗旨。做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督，這是中國公務(wù)員最根本的行為準則。中國公務(wù)員沒有自己集團的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。

5.堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?。中國是個儒教文化影響深遠的國家，傳統(tǒng)文化要求官員不僅要有一定工作能力而且要求有良好的道德品質(zhì)以影響和教育人民。在官員的選拔上不僅強調(diào)才智還強調(diào)道德品質(zhì)。

三、中日交流及對我國公務(wù)員制度的啟示

（一）中日公務(wù)員制度之間的交流與合作

從1988年以來，日本人事院每年派專家來中國講學(xué)，介紹他們的公務(wù)員制度，同時接受了我國人事部派送的公務(wù)員制度訪日培訓(xùn)班。尤其是《國家公務(wù)員暫行條例》制訂期間，我國政府與日本進行了多種形式多層次的交流與合作。

（二）日本的公務(wù)員制度與我國的公務(wù)員制度之比較

1.日本和我國同屬亞洲國家，兩國在歷史、文化、習(xí)俗等行政生態(tài)環(huán)境方面有許多相似之處。尤其在唐朝，為了向中國學(xué)習(xí)先進文化和典章制度，日本先后派遣唐使19次，這對日本古代的改革起了重大的推動作用。646年日本發(fā)生大化革新，仿照中國唐朝的律令制度，實行了一系列政治改革。大化革新完成了從中央到地方建立起一套完整的律令制官僚統(tǒng)治機構(gòu)，世襲姓氏貴族制度被廢除，高度中央集權(quán)的奴隸王權(quán)統(tǒng)治即古代天皇制得以確立。日本作為亞洲先進國家，公務(wù)員制度建立較早，并且較為完備，對于我國的公務(wù)員制度的改進有很好的借鑒意義。

2.中國《公務(wù)員法》2006年頒布實施，仍有許多需要完善補充的方面。借鑒他國較成熟的公務(wù)員制度，對我國公務(wù)員制度建設(shè)具有推動作用。日本1947年參照美國的人事制度，制定并公布了《國家公務(wù)員法》，開始實行國家公務(wù)員制度。1950年又制定了《地方公務(wù)員法》和《關(guān)于國家公務(wù)員職階制的法律》，這些法律經(jīng)過多次修改和補充，一直實行至今。

（三）日本成熟的公務(wù)員制度對我國公務(wù)員制度建設(shè)具有重要的參考價值

1.完善考試錄用制度。要堅持“凡進必考”，確保制度落實到位。當前，要重點抓好基層，尤其是縣鄉(xiāng)兩級公務(wù)員和垂直系統(tǒng)公務(wù)員的考試錄用。同時，創(chuàng)新考錄工作機制，積極探索黨政機關(guān)考錄緊缺急需的高層次人才的新途徑，提高考試水平考試的科學(xué)性是考試錄用制度的生命。只有科學(xué)的考試才能選出需要的有用人才，才能使考錄工作更加公正。

2.公務(wù)員的培訓(xùn)制度需要加強。承擔我國公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)的主要是國家及地方的黨校和行政學(xué)院，還有一些部門的干部管理學(xué)院；種類上有初任培訓(xùn)、資格培訓(xùn)、轉(zhuǎn)任培訓(xùn)和在職輪訓(xùn)；內(nèi)容上側(cè)重于政治理論和政策法規(guī)，培訓(xùn)方式上以交流培訓(xùn)為主。這些與日本等西方國家系統(tǒng)的培訓(xùn)體系相比還很不夠。

3.公務(wù)員考核制度有待進一步完善?？己酥贫仁枪珓?wù)員制度的重要環(huán)節(jié)，世界各國普遍建立起考績制度，一些國家還專門制定實施了《工作考績法》。早在1952年日本人事院就依據(jù)公務(wù)員法制定了《勤務(wù)評定規(guī)則》，到1984年先后修改過11次，以建立了一整套公務(wù)員的考核制度。我國《公務(wù)員法》對考核制度的設(shè)計，與《公務(wù)員條例》相比，在考核內(nèi)容上有較大發(fā)展，但在考核方式方法上仍比較籠統(tǒng)。

4.公務(wù)員要提高工作效率，樹立服務(wù)意識。我國公務(wù)員應(yīng)將為人民服務(wù)的宗旨與行為準則貫徹到日常工作之中，具體工作要做到“以人為本”。真正做到以服務(wù)人民為出發(fā)點，以解決問題為落腳點。

研究比較不同國家公務(wù)員制度的內(nèi)容和形式，探尋中外公務(wù)員制度的基本特點、運作方式和發(fā)展趨勢等對我國當前公務(wù)員制度的完善具有重要的理論意義。吸收和借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，為我國的制度創(chuàng)新和運作方式以及完善具有中國特色的公務(wù)員制度具有積極的現(xiàn)實意義。

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