【摘 要】有中國(guó)特色的政府公關(guān)作為塑造我國(guó)政府形象的社會(huì)活動(dòng)，已成為我國(guó)各級(jí)政府日常工作的重要組成部分。為確保政府公關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，正確地運(yùn)用這一手段，才能真正塑造出廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的良好政府形象。

【關(guān)鍵詞】政府公關(guān)；社會(huì)公眾；政府形象

政府公關(guān)是指政府以特定的經(jīng)濟(jì)、政治條件和環(huán)境為依托，在科學(xué)理論和原則的指導(dǎo)下，為了更好管理社會(huì)公共事務(wù)，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府工作的了解和支持，運(yùn)用各種傳播和溝通手段，與廣大公眾建立相互理解、信任、合作的持久關(guān)系，以協(xié)調(diào)內(nèi)部和外部關(guān)系，塑造政府的良好形象的社會(huì)活動(dòng)。我國(guó)政府公關(guān)自20世紀(jì)80年代進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的發(fā)展階段以來，迄今為止已取得了巨大的成效，但面臨的困難和障礙也不容忽視。如何正確地開展政府公關(guān)，確保其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，已成為一個(gè)值得深入探討的重大課題。

一、新時(shí)期我國(guó)政府公共關(guān)系的必要性

美國(guó)著名的公共關(guān)系專家卡特里普和森特將政府公共關(guān)系的必要性概括成兩條：“其一，政府有義務(wù)向它的人民報(bào)告自己的決策和行為；其二，有效的行政管理需要公眾的參與、支持。”結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，在這里把政府公共關(guān)系的必要性歸納成以下幾點(diǎn)：1、有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府要充分實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須建立起一套能夠靈活、迅速地反應(yīng)千變?nèi)f化的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的信息采集與輸出系統(tǒng)。2、有助于克服官僚主義作風(fēng)。開展政府公共關(guān)系工作，就是通過信息傳播實(shí)行政務(wù)公開，有助于克服上述各種官僚主義的弊端，重新樹立人民政府在人民心中的威望。3、有助于維護(hù)穩(wěn)定的政治局面。良好的政府公共關(guān)系工作則可以獲取不同利益主體的各種信息，并根據(jù)這些信息及時(shí)采取措施，合理地調(diào)節(jié)各種利益主體的矛盾沖突，促進(jìn)各利益主體之間的溝通交流。4、有助于塑造良好的政府形象。樹立政府“創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的良好形象，爭(zhēng)取民眾的廣泛支持，已成為當(dāng)今各國(guó)政府工作的重要內(nèi)容之一。

二、近年來我國(guó)政府公關(guān)取得的成就

黨的十一屆三中全會(huì)以來，黨和政府把這一工作作為一項(xiàng)大事來抓并取得了巨大的成就，反應(yīng)了我國(guó)的政府管理工作正逐步向民主化、科學(xué)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。

1、信息收集類。（1）我國(guó)政府機(jī)構(gòu)從上到下分別設(shè)有信訪部門，其目的是加強(qiáng)政府同群眾聯(lián)系，了解社情民意，汲取群眾智慧，為民排憂解難，接受群眾監(jiān)督等。（2）市長(zhǎng)公開電話是政府傾聽群眾呼聲的“熱線”。公眾通過公開電話能夠?qū)⑷粘Ｉ詈凸ぷ髦杏龅絾栴}及時(shí)、迅速地反映給政府。（3）聘請(qǐng)政府工作監(jiān)督員。督察員的基本職能是檢舉、批評(píng)政府工作人員中存在的不良現(xiàn)象和腐敗問題，監(jiān)督有關(guān)部門和人員貫徹執(zhí)行有關(guān)政策，法規(guī)等方面情況，及時(shí)傳遞人民群眾對(duì)政策的要求，等等。（4）民意調(diào)查。其功能在于如實(shí)反映各階層公眾對(duì)某人、某項(xiàng)政策、某個(gè)社會(huì)問題引起的看法、意見、態(tài)度和評(píng)價(jià)，提供給各級(jí)政府作為決策或改進(jìn)工作的依據(jù)。

2、信息傳播類。（1）信息發(fā)布是政府利用大眾傳播媒介或其它宣傳渠道，將自己的工作和活動(dòng)情況及時(shí)介紹給社會(huì)公眾的政務(wù)公開形式。（2）述職報(bào)告是行政人員就自己的職責(zé)履行情況和計(jì)劃要辦理的政務(wù)公開向權(quán)力機(jī)關(guān)及公眾交底，由公眾以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行考核、評(píng)議、打分，形成一種公開監(jiān)督制約機(jī)制。（3）政務(wù)公開是含著強(qiáng)烈被監(jiān)督意義的政府公關(guān)形式。這種公關(guān)形式如同一面高懸的明鏡，有效地制約和檢驗(yàn)著公務(wù)人員的言行。

3、信息溝通類。（1）社會(huì)協(xié)調(diào)對(duì)話是政府與公眾不同層次、不同級(jí)別、不同形式、不同內(nèi)容的全方位交流活動(dòng)。目前協(xié)調(diào)對(duì)話的主要形式有：協(xié)調(diào)對(duì)話會(huì)、記者招待會(huì)座談會(huì)。（2）現(xiàn)場(chǎng)辦公是克服政府與公眾、領(lǐng)導(dǎo)與群眾隔閡的有效辦法。市縣長(zhǎng)下基層現(xiàn)場(chǎng)辦公，直接面對(duì)公眾，回答各類問題，并盡量給以圓滿的答復(fù)。（3）市長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員制度是政府與公眾聯(lián)系溝通的又一有效形式。一般講，聯(lián)絡(luò)員定期參加市長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議及列席政府工作會(huì)議，了解政府的有關(guān)政策，使政府的意圖及時(shí)傳達(dá)到市民中，增強(qiáng)政府與公眾的相互了解。

三、新世紀(jì)中國(guó)政府公關(guān)的現(xiàn)實(shí)制約

1、政府官員的公關(guān)意識(shí)較為淡薄。其主要表現(xiàn)有以下幾方面： 第一，缺乏自覺利用傳媒手段進(jìn)行形象投資、形象管理、形象塑造的意識(shí)。第二，缺乏為公眾服務(wù)的意識(shí)一些領(lǐng)導(dǎo)干部更多考慮其權(quán)威性和政策性，不愿腳踏實(shí)地為群眾為社會(huì)奉獻(xiàn)。第三，缺乏協(xié)調(diào)意識(shí)，經(jīng)常陷于難以協(xié)調(diào)的矛盾之中。

2、政府公關(guān)人員的素質(zhì)水平比較低。首先，從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)現(xiàn)有的政府公關(guān)人員，絕大多數(shù)人都是以哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及某些管理科學(xué)知識(shí)為政府公關(guān)的知識(shí)框架。其次，從能力素質(zhì)看，中國(guó)政府公關(guān)人員的能力素質(zhì)也比較低。突出表現(xiàn)在創(chuàng)造能力和社交能力不強(qiáng)，老成持重者居多。再次，從年齡結(jié)構(gòu)上看，中國(guó)政府公關(guān)人員的年齡結(jié)構(gòu)偏高，使得中國(guó)政府的公關(guān)手段、形式、方法等都趨于老成保守。

四、提高政府公關(guān)能力的措施

（一）樹立和強(qiáng)化公共關(guān)系意識(shí)。首先，各級(jí)公務(wù)員要轉(zhuǎn)變觀念，不斷強(qiáng)化公共關(guān)系意識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)自身形象是政府整體形象的一部分，應(yīng)以自己的行動(dòng)來體現(xiàn)人民政府為人民的本質(zhì)。其次，加強(qiáng)公務(wù)員的素質(zhì)教育，使公務(wù)員切實(shí)做到一切為社會(huì)公眾服務(wù)，密切政府與公眾之間的聯(lián)系，架起政府與社會(huì)公眾之間的橋梁。

（二）合理設(shè)置公共關(guān)系機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在推行的政府發(fā)言人制度不失為一種政府公關(guān)的好制度，有助于完善政府的行政行為，改善政府的整體形象。同時(shí)，還有必要盡快建立專門的政府公關(guān)部門，全面、專業(yè)地推銷政府的各項(xiàng)主張。

（三）大力培養(yǎng)政府公關(guān)專業(yè)人才。2004年12月14日，面向政府公關(guān)人才的培訓(xùn)在復(fù)旦大學(xué)正式啟動(dòng)，它的主要培訓(xùn)目標(biāo)是地級(jí)市以上的秘書長(zhǎng)及辦公廳負(fù)責(zé)人，學(xué)員們學(xué)習(xí)了包括新聞發(fā)布制度與提高黨的執(zhí)政能力、新聞發(fā)言人思維方式與語(yǔ)言表達(dá)。

（四）實(shí)行政務(wù)公開，加大傳播力度。實(shí)行政務(wù)公開應(yīng)采取的措施包括：建立和完善政府發(fā)言人制度，以保證政府信息來源的暢通；加快電子政務(wù)建設(shè)，設(shè)立政府公告欄；借助大眾傳媒，把政府的大政方針、計(jì)劃方案等告知公眾，進(jìn)而使公眾的言行朝著有利于政府管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向轉(zhuǎn)變。

（五）全方位地拓展民意溝通渠道。了解社情民意應(yīng)把握好以下渠道：一是信訪部門。這是公眾直接與政府部門和領(lǐng)導(dǎo)溝通的橋梁，也是政府了解民意的一條重要渠道。二是建立領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)人深入基層、考察民情的機(jī)制，這樣才會(huì)得到真實(shí)的信息，掌握可靠的民情。三是建立民意測(cè)驗(yàn)機(jī)制。民意測(cè)驗(yàn)對(duì)政府發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)大有益處。四是積極開展公眾建議征集活動(dòng)。公眾建議征集是政府部門按照明確的目標(biāo)和意圖，針對(duì)某些重大的社會(huì)問題、法律法規(guī)等，去征集公眾的意見和建議。

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