【摘 要】本文主要從基層人民法院第一審采用的簡易程序和普通程序存在的問題進(jìn)行現(xiàn)狀分析

【關(guān)鍵詞】基層人民法院；第一審；訴訟程序

我國基層人民法院審理第一審民事案件一般采用兩種程序，即簡易程序和普通程序。在當(dāng)前的民事訴訟活動過程中，無論是簡易程序的適用還是普通程序的適用，都存在著一定的問題，需要加以研究。

一、簡易程序適用中存在的問題

簡易程序是指于通常程序以外，對于訴訟案件中較為輕微簡單或者應(yīng)予迅速審結(jié)之訴訟事件所規(guī)定的若干便捷性訴訟程序規(guī)定。這種簡易訴訟程序性規(guī)定，在訴訟法理上略稱為簡易程序，以區(qū)別于通常訴訟程序。i當(dāng)前，我國民事簡易程序主要存在以下問題：

一是簡易程序的規(guī)定過于簡單。我國民事訴訟法對簡易程序的規(guī)定有5個條文，有關(guān)簡易程序的司法解釋有8條，其規(guī)定非常原則，與大量的簡易民事案件審判實際不相適應(yīng)。

二是簡易程序不夠簡易。在具體操作中，簡易程序與普通程序本質(zhì)區(qū)別較少。如：立案時，幾乎所有法院均不準(zhǔn)許當(dāng)事人口頭起訴；審理時，大部分法官給予被告充分答辯期間、正規(guī)的送達(dá)方式、完整的庭審質(zhì)證、辯論權(quán)利。同時，簡易程序并未充分體現(xiàn)出簡便迅速的特點。如口頭傳喚時，如當(dāng)事人不到庭，則不能缺席審理和判決。

三是簡速裁判與保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的關(guān)系失衡。適用簡易程序的實質(zhì)是簡化程序，縮短訴訟周期。然而，一些法院在具體操作中片面追求審判效率，隨意簡化程序，剝奪了當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的訴訟權(quán)利。

四是簡易程序適用范圍不夠明確。當(dāng)前，突出表現(xiàn)在：一些法院把簡易程序作為普通程序的一個前置階段，不管什么案件、不問案件簡繁，先適用簡易程序?qū)徖恚?個月內(nèi)審結(jié)不了的再轉(zhuǎn)普通程序?qū)徖怼?/p>

二、普通程序適用中存在的問題

根據(jù)我國《民事訴訟法》的規(guī)定，基層人民法院適用普通程序?qū)徖淼陌讣?yīng)當(dāng)采用合議制。當(dāng)前，我國基層法院第一審民事案件適用普通程序進(jìn)行審理的，主要有兩類：

第一，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用普通程序?qū)徖淼陌讣?。根?jù)有關(guān)法律文件ii的規(guī)定：基層人民法院根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百四十二條規(guī)定審理簡單的民事案件，適用本規(guī)定，但有下列情形之一的案件除外：（一）起訴時被告下落不明的；（二）發(fā)回重審的；（三）共同訴訟中一方或者雙方當(dāng)事人人數(shù)眾多的；（四）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用特別程序、審判監(jiān)督程序、督促程序、公示催告程序到企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序的；（五）人民法院認(rèn)為不宜適用簡易程序進(jìn)行審理的。

筆者認(rèn)為，上述案件在基層人民法院并非必須適用普通程序?qū)徖怼?/p>

一是起訴時被告下落不明的案件。此類案件一般事實都比較簡單，證據(jù)充分。因為被告下落不明需采取公告送達(dá)的方式，原告在開庭和判決前必須交納公告費(fèi)。通常情況下，如果原告的證據(jù)不足，訴訟請求無法支持時，為了減少當(dāng)事人的損失，法院一般會向其釋明，原告大部分即不會再堅持訴訟。同時，實踐中，此類案件被告幾乎90%以上均不出庭應(yīng)訴，法官在開庭審理時基本上就走一遍程序，根本無需三名法官共同審理。

二是發(fā)回重審的案件。因為此類案件，無論是程序問題、適用法律問題還是事實問題，二審法院已在裁定書中明確指出了案件存在的具體問題及處理意見，為一審法院重新審理指明了方向。因此，此類案件相對簡單，為適用簡易程序?qū)徖淼於嘶A(chǔ)。

三是一些共同訴訟中一方或者雙方當(dāng)事人人數(shù)眾多的案件。實踐中，基層人民法院審理的共同訴訟案件，大多集中在追索勞動報酬、物業(yè)費(fèi)、供暖費(fèi)、貨款等方面。這幾類案件案情均不復(fù)雜，適用普通程序?qū)徖聿粌H會影響司法效率，還不利于當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)。

第二，由簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序?qū)徖淼陌讣?。根?jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，簡易程序轉(zhuǎn)換為普通程序的啟動方式主要有兩種。一是法院依職權(quán)裁量。二是當(dāng)事人提出異議，法院審查決定轉(zhuǎn)換。實踐中，簡易程序向普通程序的轉(zhuǎn)換在客觀上影響訴訟程序的正常進(jìn)行。

一是簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序的條件是由案件的復(fù)雜程度決定的，在審判實踐中，“案情復(fù)雜”是一個彈性標(biāo)準(zhǔn)，沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，并且，“依職權(quán)裁量”幾乎不受任何限制，只要“在審理過程中發(fā)現(xiàn)不宜適用簡易程序”，并且尚“在審限屆滿前”，法院就可以作出程序轉(zhuǎn)換的決定。因此，法院依職權(quán)轉(zhuǎn)換程序常常成為法院規(guī)避簡易程序超期審理而進(jìn)行技術(shù)性操作的依據(jù)和借口。

二是當(dāng)事人利用程序轉(zhuǎn)換惡意延長訴訟。簡易程序中，有些人當(dāng)事人未在舉證的期限內(nèi)提交證據(jù)，根據(jù)證據(jù)規(guī)則已經(jīng)失去了舉證的期限。此時，如果法官將簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序，其就會獲得重新舉證的機(jī)會。而法官轉(zhuǎn)換程序的行為不僅在一定程度上損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也為一些玩弄訴訟技巧的人創(chuàng)造了濫用法律的機(jī)會。

三是程序轉(zhuǎn)換在一定程度上增加了訴訟成本。適用簡易程序?qū)徖淼陌讣?，由審判員一人獨任審理，而適用普通程序?qū)徖淼陌讣t應(yīng)由合議庭審理。因此，簡易程序轉(zhuǎn)換為普通程序后必須更換審判組織、重新開庭辯論。然而，更換法官、重新開庭辯論雖可避免法官先入為主，保障了訴訟公正，但也會因此而影響訴訟的進(jìn)程，增加訴訟成本。

三、解決問題的對策

針對當(dāng)前我國基層人民法院第一審民事案件兩種訴訟程序的立法現(xiàn)狀和適用中存在的問題，應(yīng)當(dāng)采取切實有效的解決對策，具體來說，可以從以下兩個方面加以解決。

一方面，加強(qiáng)民事訴訟立法修改和完善。我國民事簡易程序立法雖然取得了較大進(jìn)步，但是仍然存在許多不適應(yīng)司法實踐需要的方面或環(huán)節(jié)，需要結(jié)合司法實踐需要加以完善。具體思路是：一是從提高訴訟效率的角度進(jìn)一步簡化程序，去除不必要的環(huán)節(jié)，促進(jìn)訴訟效率；二是從司法公正的角度進(jìn)一步保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。簡易程序在促進(jìn)效率的同時，極有可能因為程序簡化而剝奪當(dāng)事人部分訴訟權(quán)利的現(xiàn)象，有必要注重保障司法公正。

另一方面，加強(qiáng)民事訴訟程序的司法適用。一是要轉(zhuǎn)變觀念，對于符合簡易程序適用條件的案件盡量選擇適用簡易程序?qū)徖?，以便提高訴訟效率。同時要在簡易程序適用過程中，盡量減少程序轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)簡易程序的完全適用。二是要在程序適用過程中注意保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，避免因程序適用不當(dāng)而損害司法公正。

注釋：

i 常怡.比較民事訴訟法[M].中國政法大學(xué)出版社，2002：596.

ii 參見2003年9月10日最高人民法院《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第一條。