【摘 要】民事案件的“立案難”是中國長期以來典型的問題。民事訴訟法是人民群眾進(jìn)行民事訴訟活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)民事權(quán)益的基本法律保障，所以，探索“立案難”的深層次原因并尋找出解決路徑，才能保障人民群眾的基本訴權(quán)。否則，“立案難”，解決不了，人們?nèi)罕娺B法院大門都進(jìn)不了，還奢談什么公開、正義，有什么意義呢。

【關(guān)鍵詞】民事訴訟；立案難；立案監(jiān)督

新民事訴訟法已于2013年1月1日施行，但令人遺憾的是立法者只是在原來保障訴權(quán)的條款上，將原來的第一百一十二條改為第一百二十三條，修改為：“人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依照法律規(guī)定享有的起訴權(quán)利。對符合本法第一百一十九條的起訴，必須受理。符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人；不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出裁定書，不予受理；原告對裁定不服的，可以提起上訴?！?，而對“立案難”和“不予立案”的問題并沒有作出正面的積極回應(yīng)。

一、我國法院立案的現(xiàn)行法律依據(jù)及現(xiàn)狀

依據(jù)我國現(xiàn)行《民事訴訟法》第119條的規(guī)定，起訴必須符合下列條件：（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民法人和其他組織：（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實(shí)、理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟范圍和受訴人民法院管轄，法院就可以立案處理，同時(shí)，第123條規(guī)定：人民法院應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依照法律規(guī)定享有的起訴權(quán)利。對符合本法第一百一十九條的起訴，必須受理。符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案，并通知當(dāng)事人；不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出裁定書，不予受理；原告對裁定不服的，可以提起上訴。但令人遺憾的是，實(shí)踐中，不少法院對滿足起訴要件的案件往往就是不受理。

二、立案難的原因分析

（一）民事訴訟法規(guī)定的起訴條件及審查性質(zhì)的模糊化

依據(jù)我國現(xiàn)行《民事訴訟法》119條規(guī)定，起訴必須符合下列條件：（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民法人和其他組織：（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請求和事實(shí)、理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟范圍和受訴人民法院管轄。這實(shí)際上混淆了起訴條件和實(shí)體判決要件，起訴條件即訴訟開始的要件，而實(shí)體判決要件是指法院對案件實(shí)體爭議有權(quán)作出判決的前提條件。通過對我國民事訴訟要件中的起訴條件與國外實(shí)體判決要件的比較，可以發(fā)現(xiàn)，在我國民事訴訟中，實(shí)際上將實(shí)體判決要件置入了起訴條件中，這樣就等于人為地提高了起訴的臺(tái)階，及所謂起訴的“高階化”，也必然導(dǎo)致訴訟開始的“高階化”，這也是導(dǎo)致我國民事訴訟起訴難的根本原因。

（二）法院審力的有限性及防治濫訴的考量

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依法治國的推進(jìn)，人民的法制意識(shí)不斷增強(qiáng)，訴諸法院保護(hù)自己的權(quán)利的意識(shí)也日益強(qiáng)化，法院受理的案件更是呈井噴式的增加，而相對應(yīng)的法院的審力并沒有成比列的增加，導(dǎo)致了立案難度的增加。

同時(shí)，有學(xué)者認(rèn)為訴權(quán)的概念不應(yīng)當(dāng)神圣化，因?yàn)樵V權(quán)的啟動(dòng)會(huì)導(dǎo)致他人被動(dòng)地進(jìn)入訴訟程序和強(qiáng)制接受裁判。倘若訴權(quán)的啟動(dòng)過于輕易，將導(dǎo)致他人無端遭受不當(dāng)訴訟的侵?jǐn)_。盡管隨著社會(huì)的發(fā)展，訴權(quán)的范圍從總體而言呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)張的趨勢，但是一旦很多“瑣碎之事”都訴諸法院，造成濫訴，會(huì)不合比例地耗費(fèi)司法資源。

我們經(jīng)常說司法是權(quán)利保護(hù)的最后一道防線，但是司法并不是萬能的，并不等于要包攬一切司法糾紛，法律不理會(huì)瑣碎之事，是古老的法律格言。中國正處于急劇轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會(huì)矛盾異常復(fù)雜和激烈，如果各種矛盾和糾紛都涌向法院，法院不僅難以解決，甚至可能無法承受。

（三）減輕當(dāng)事人提交立案材料負(fù)擔(dān)，便利當(dāng)事人訴訟

大陸成文法系的缺陷之一就在于語言的抽象和模糊性，但是這不能成為人民法院拒絕當(dāng)事人立案的理由。民事訴訟法雖然沒有規(guī)定達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)才算是符合起訴的條件，但是依據(jù)常識(shí)、常理和常情，起訴的五大要件除了起訴人需要提供證明案件事實(shí)的主要證據(jù)和自身身份證明以外，其他的三個(gè)條件均只要體現(xiàn)在民事起訴書中即可。一旦發(fā)生訴訟，雙方必定產(chǎn)生糾紛和沖突，讓起訴人拿出被起訴人的身份證明非常困難，雖然可以由律師去被起訴人戶籍所在地的公安派出機(jī)關(guān)的戶籍科調(diào)取戶籍證明，但是對于無委托代理律師以及不知被起訴人具體信息的起訴人來說則是難上加難。

（四）缺乏立案監(jiān)督和嚴(yán)格的法律責(zé)任

缺乏必要的檢察監(jiān)督，也沒有其他形式的監(jiān)督途徑，導(dǎo)致法院立案的問題成為了一個(gè)真空地帶，沒有監(jiān)督與制約的法院必然容易導(dǎo)致立案抑或不立案的恣意行為。而我國現(xiàn)行《民事訴訟法》第123條對當(dāng)事人符合起訴條件，法院應(yīng)當(dāng)受理但卻不予立案也不做出裁定，在這種情況下當(dāng)事人如何救濟(jì)沒有規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任，導(dǎo)致了部分老百姓告狀無門的情況的出現(xiàn)，而法院卻不需為此承當(dāng)任何責(zé)任，這也助長了立案難之風(fēng)的滋長。由于上述原因造成當(dāng)事人立案難，會(huì)導(dǎo)致很多問題。

三、立案難問題的解決路徑探索

（一）調(diào)整現(xiàn)有起訴條件改行政化審查為訴訟化審查

由于現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定的起訴條件與實(shí)體判決要件（訴訟要件）嚴(yán)重混淆，應(yīng)當(dāng)將原來絕大部分起訴條件的審查放于實(shí)體審理過程中.只保留“純粹”的起訴條件。具體說來，《民事訴訟法》第119條的起訴條件只保留“有明確的被告”一條。其他條件諸如原告是否適格、是否屬于人民法院主管范圍和管轄范圍都屬于實(shí)體審查范圍。

（二）創(chuàng)建激勵(lì)機(jī)制，提高法官審判效率

針對審力不足的問題，有人直接建議擴(kuò)大法院編制，增加法院人數(shù)。其實(shí)，和香港以及一些西方國家相比，我國法官的絕對人數(shù)和相對人數(shù)并不少，單純的增加編制并不能解決立案難的問題，反而是一種“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的行為，并且在當(dāng)前形勢下，并不可行?，F(xiàn)實(shí)的困境是，一方面，當(dāng)事人起訴存在立案難，另一方面，法官卻整天忙忙碌碌 “不務(wù)正業(yè)”，干了其實(shí)不該由法院去管的事情。

（三）改變法官現(xiàn)有考核機(jī)制不唯“結(jié)案率”論英雄

法院在對法官進(jìn)行考評時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合考量，而不能將考核標(biāo)準(zhǔn)主要依賴結(jié)案率等一連串?dāng)?shù)字。不但考核法官辦案的數(shù)量，還要考核法官辦案的質(zhì)量和效果。辦案質(zhì)量才是法官的的生命，法官的實(shí)績考核必須十分注重案件質(zhì)量的狀況。

（四）加強(qiáng)立案監(jiān)督，明確法官不立案的法律責(zé)任

我國現(xiàn)行《民事訴訟法》只是規(guī)定法院不受理案件時(shí)，須出具書面裁定，然而，這個(gè)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)生活中幾乎成為了一紙空文，實(shí)踐中法院不受理材料、也不作書面裁定，起訴人根本沒有途徑救濟(jì)自己的訴權(quán)。任何部門沒有監(jiān)督制約機(jī)制不行，法院也不例外。因此有人建議，法院應(yīng)實(shí)行立案登記，立案登記也被視為解決立案難的良方

四、結(jié)語

民事訴訟是社會(huì)矛盾平和的解決機(jī)制，通暢的訴訟渠道，是社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。既然公民選擇起訴，那就說明他相信法律，相信既有的社會(huì)機(jī)制。如果有一天，人民群眾對法律完全地失去了信心，通過極端的方式解決問題，那么社會(huì)將會(huì)變得一片混亂。所以解決“立案難”，保障訴權(quán)的正常行使，意義重大。

【參考文獻(xiàn)】

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