【摘 要】作為國(guó)際環(huán)境法一項(xiàng)相對(duì)較新的原則--“共同但有區(qū)別的責(zé)任”(CDR)原則,其從理論高度和實(shí)踐層面描繪出了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在承擔(dān)全球環(huán)境退化責(zé)任問題上的大致藍(lán)圖。它是共同的責(zé)任和有區(qū)別責(zé)任的有機(jī)集合。鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)各自短期利益的考慮不同,對(duì)該原則的具體實(shí)施亦持不同態(tài)度。文章重點(diǎn)闡述了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的內(nèi)涵,并分析了其組成部分的具體內(nèi)容和二者的相互關(guān)系;其次描述了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的確立在法律上的重大意義,它的確立不僅是國(guó)際環(huán)境法上的重大事件更是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境的里程碑。
【關(guān)鍵詞】共同但有區(qū)別的責(zé)任原則;共同的責(zé)任;有區(qū)別的責(zé)任;環(huán)境問題
1972年召開的斯德哥爾摩會(huì)議簽訂了《人類環(huán)境宣言》,呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)為環(huán)境保護(hù)做出主要貢獻(xiàn),宣言指出:“在發(fā)展中國(guó)家,環(huán)境問題大半是由發(fā)展不足造成的?!虼?,發(fā)展中國(guó)家必須致力于發(fā)展工作,牢記他們的優(yōu)先任務(wù)和保護(hù)及改善環(huán)境的必要。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說,由于必須考慮經(jīng)濟(jì)因素和生態(tài)進(jìn)程?!渲幸疹櫟桨l(fā)展中國(guó)家的情況和特殊性……。①”這被認(rèn)為是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”(CDR)原則的理念正式萌芽。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)則正式確立了共同但有區(qū)別責(zé)任原則,大會(huì)通過的《聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)宣言》第七項(xiàng)原則規(guī)定:“各國(guó)應(yīng)本著全球伙伴精神,為維護(hù)、保護(hù)和恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整進(jìn)行合作。鑒于導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素,各國(guó)負(fù)有共同的但有區(qū)別的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn),鑒于他們的社會(huì)給全球環(huán)境帶來的壓力,以及他們所掌握的技術(shù)和財(cái)政資源,他們?cè)谧非罂沙掷m(xù)發(fā)展的國(guó)際努力中負(fù)有責(zé)任?!?[1]1997年簽訂2005年才生效的《京都議定書》則是以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則為基礎(chǔ)的,并規(guī)定嚴(yán)格適用該原則。在2009年12月19日順利閉幕哥本哈根氣候變化會(huì)議上,各締約方對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的條款(以下簡(jiǎn)稱《公約》)均不太滿意,盡管會(huì)議締約方同意“意到”( taking note of)《哥本哈根協(xié)議》( Copenhagen Accord),但由于歐美等國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì), 締約方會(huì)議并沒有真正意義上通過《哥本哈根協(xié)議》。在聯(lián)合國(guó)條約中,“注意到”等術(shù)語的使用就意味著締約方會(huì)議既沒有批準(zhǔn)也沒有通過某項(xiàng)條約,也即持既不肯定也不持否定某條約的態(tài)度。在哥本哈根會(huì)議中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要是關(guān)于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”( Common But Differentiated Responsibilities)原則具體內(nèi)容的確定性,尤其是在發(fā)展中國(guó)家在承擔(dān)保護(hù)全球環(huán)境責(zé)任中享有一定的片面優(yōu)惠待遇問題上。中國(guó)、巴西、南非和印度(BASIC四國(guó))曾多次在國(guó)際談判場(chǎng)合重申并堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”( Common But Differentiated Responsibilities) 原則。然而,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬(Barack Obama)甚至在12月18日的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上發(fā)言應(yīng)將“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則修改為“共同但有區(qū)別的回應(yīng)”(Common But Differentiated Responses) 。②
一、共同但有區(qū)別的責(zé)任的內(nèi)涵
想要確切界定“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”的內(nèi)涵并非一件易事目前關(guān)于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則內(nèi)涵的釋義主要有以下幾種看法:
王曦教授在其1998年編著的《國(guó)際環(huán)境法》中認(rèn)為“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”是指“由于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性和全球環(huán)境退化的各種因素,各國(guó)對(duì)保護(hù)全球環(huán)境負(fù)有共同但是又有區(qū)別的責(zé)任?!?[2] 該定義明確了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則內(nèi)涵的主要方面,但尚有可進(jìn)一步完善的余地,例如發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在責(zé)任負(fù)擔(dān)上的具體分配問題。
韓德培教授將共同但有區(qū)別責(zé)任原則內(nèi)涵的定義為“解決全球的環(huán)境問題,保護(hù)和改善全球環(huán)境,是世界上各個(gè)國(guó)家的共同責(zé)任,但是,在對(duì)國(guó)際環(huán)境應(yīng)負(fù)的責(zé)任上,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各自的責(zé)任是有區(qū)別的?!薄3] 該定義對(duì)共同責(zé)任和區(qū)別責(zé)任進(jìn)行了粗略地界定,反映了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的基本內(nèi)涵。美中不足的是:首先,該定義未將承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任的基本的原因考慮在內(nèi),其次,區(qū)別責(zé)任的具體內(nèi)容未予以進(jìn)一步明確。
周訓(xùn)芳教授等人(2000年)指出共同但有區(qū)別責(zé)任原則的定義應(yīng)是:“在保護(hù)和改善全球環(huán)境方面,包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的所有國(guó)家負(fù)有共同的責(zé)任,但責(zé)任的大小必須有差別,即發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)比發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更大的責(zé)任,或者是由發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)主要的責(zé)任?!?[4]
深究以上各家觀點(diǎn)可以看出,上述各定義雖然未能毫無破綻地表述出“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”的確切內(nèi)涵,但這些大膽且有益的嘗試為我們了解該原則開啟了新的篇章?;诖?,筆者試圖將“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則( The Principle of Common but Differentiated Responsibility)又稱“共同但有差異的責(zé)任”原則界定為:基于地球生態(tài)系統(tǒng)的整體性與導(dǎo)致環(huán)境惡化因素的錯(cuò)綜復(fù)雜性,國(guó)際環(huán)境法中的各主體均應(yīng)攜手承擔(dān)起保護(hù)并改善全球環(huán)境并最終解決環(huán)境問題的責(zé)任,但考慮到各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治等能力上的差異,在責(zé)任的范圍、大小、手段以及承擔(dān)責(zé)任的時(shí)間先后順序等方面又必須是有區(qū)別的,應(yīng)當(dāng)結(jié)合各主體的基本情況予以區(qū)別對(duì)待,具體而言就是發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言應(yīng)承擔(dān)更多的或者是主要的責(zé)任?;诖?,筆者把“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”劃分為兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)容,即共同的責(zé)任和有區(qū)別的責(zé)任。
(一)“給平等③者以平等——共同的責(zé)任
共同的責(zé)任是指世界各國(guó)(不論國(guó)家體制的不同、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距、國(guó)土面積的大?。?duì)全球生態(tài)環(huán)境問題所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)履行的義務(wù)都是共同的、普遍的,不存在某些國(guó)家對(duì)環(huán)境問題承擔(dān)責(zé)任,而某些國(guó)家對(duì)環(huán)境問題免責(zé)的情況。所有的國(guó)家都應(yīng)當(dāng)積極參與到國(guó)際環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍中來,成為拯救環(huán)境家園的一員?!拔覀冎挥幸粋€(gè)地球”,我們應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到“世界為整體,生態(tài)無國(guó)界”。環(huán)境問題高度形象的概括了全人類的前途、命運(yùn)的統(tǒng)一性。地球是不可分割的、完整的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),其中任何一國(guó)境內(nèi)的環(huán)境問題都可能影響別國(guó)的甚至全球的環(huán)境整體質(zhì)量。在環(huán)境問題上,任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身。唇亡齒寒,榮辱與共,在環(huán)境問題上各國(guó)應(yīng)當(dāng)齊心協(xié)力,共同進(jìn)退。[5]共同的責(zé)任可從這個(gè)方向來進(jìn)行探討:世界各國(guó)在共同責(zé)任承擔(dān)的原因方面是明確的。首先,全球環(huán)境問題已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)嚴(yán)重且某些環(huán)境問題已發(fā)展到了極可能威脅人類生存的地步?!碍h(huán)境問題迅速?gòu)牡貐^(qū)性問題發(fā)展成為波及世界各國(guó)的全球性問題, 從簡(jiǎn)單問題(可分類、可定量、易解決、低風(fēng)險(xiǎn)、近期可見性)發(fā)展到復(fù)雜問題(不可分類、不可量化、不易解決、高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期形),出現(xiàn)了一系列國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,如氣候變化、臭氧層破壞、森林破壞與生物多樣性減少、大氣及酸雨污染、土地荒漠化等”。[6]其次,全球環(huán)境系統(tǒng)的不可分割性和內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系性。世界各國(guó)共同生活在僅有的同一個(gè)地球上,它是不容分割的、完整的生態(tài)系統(tǒng),各種不同的環(huán)境要素相互影響、相互制約、相互作用,一國(guó)境內(nèi)的環(huán)境問題有可能影響到別國(guó)甚至全球的環(huán)境質(zhì)量,而地球環(huán)境質(zhì)量的惡化必然危及到全球各國(guó)和地區(qū)的根本利益。環(huán)境問題高度概括了全人類的前途、命運(yùn)的同一性,形象深刻的向人們昭示了世界正在相對(duì)縮小成為“地球村”,各國(guó)、各民族之間正日益靠近。對(duì)待環(huán)境污染和生態(tài)災(zāi)難問題我們所應(yīng)持的唯一態(tài)度就是共同預(yù)防、攜手治理,在生態(tài)環(huán)境問題上,任何國(guó)家都不可能獨(dú)善其身而成為可以逃脫生態(tài)滅絕的諾亞方舟。被輸出國(guó)的污染物無論距離輸出國(guó)多么遙遠(yuǎn),仍然存在于全人類共同賴以生存的生物圈內(nèi),最終還是會(huì)隨同這個(gè)龐大生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)流動(dòng)循環(huán)而殃及輸出國(guó)自身的。生態(tài)網(wǎng)絡(luò),天網(wǎng)恢恢?!雹芪覀円鄳?yīng)深刻地意識(shí)到“……所有物種像一個(gè)具有血緣關(guān)系的大家庭一樣緊密聯(lián)系……地球和其子民血脈相通,同呼吸、共命運(yùn)。人類并非生命之網(wǎng)的編織者,他只是生命之網(wǎng)中的一根絲。人類在此 網(wǎng)中的一舉一動(dòng)都將作用于他自身。” [7]最后, 導(dǎo)致全球環(huán)境質(zhì)量退化的因素是錯(cuò)綜復(fù)雜和變化多端的。如人類思想觀念的錯(cuò)位、人口問題、人類不合理的生產(chǎn)與生活方式等, 馬克思和恩格斯則深刻地揭示了環(huán)境污染和破壞問題的階級(jí)根源、社會(huì)根源和認(rèn)識(shí)根源。[8]
(二)“給不平等⑤者以不平等”——有區(qū)別的責(zé)任
共同的責(zé)任不等同于“平均主義”,有區(qū)別的責(zé)任是對(duì)共同的責(zé)任在程度上的限定, 即對(duì)共同的責(zé)任在一定程度上的定量、定時(shí)及定性。有區(qū)別的責(zé)任是指發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在共同的責(zé)任的大前提下對(duì)保護(hù)和改善全球環(huán)境問題所承擔(dān)的責(zé)任在范圍、大小、時(shí)間、方式、手段等方面是有所差別的,在確定各國(guó)的具體責(zé)任時(shí),應(yīng)從歷史與現(xiàn)實(shí)的角度,統(tǒng)籌兼顧,全面考慮各國(guó)引起環(huán)境問題所起的作用、各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力,以及防治和控制環(huán)境問題所帶來的危害的能力等諸多因素。之所以對(duì)責(zé)任的承擔(dān)予以區(qū)別對(duì)待,主要是考慮到以下幾點(diǎn)原因。首先,縱觀歷史長(zhǎng)河,發(fā)達(dá)國(guó)家是全球環(huán)境問題的始作俑者。冰凍三尺非一日之寒,全球環(huán)境惡化到今天如此嚴(yán)重的程度,并非近幾年、幾十年的生產(chǎn)生活所能造成的,而是自工業(yè)革命以來,發(fā)達(dá)國(guó)家片面追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、罔顧環(huán)境保護(hù)、肆意掠奪自然資源、大量排放廢棄物品和有毒氣體等多種非持續(xù)發(fā)展、非環(huán)保的生產(chǎn)、生活方式所造成的。除了歷史原因外,到現(xiàn)在為止,發(fā)達(dá)國(guó)家依然是導(dǎo)致環(huán)境問題日益嚴(yán)重和環(huán)境狀況日益惡化的罪魁禍?zhǔn)?,?duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境污染和破壞也負(fù)有不可推卸的責(zé)任?!拔廴菊吒顿M(fèi)”原則是一項(xiàng)通用已久的國(guó)際慣例,既然發(fā)達(dá)國(guó)家是造成的環(huán)境惡化的主要兇手,其對(duì)環(huán)境承擔(dān)主要責(zé)任則是義不容辭的。其次,“他們所掌握的先進(jìn)技術(shù)和財(cái)力資源”。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)巨大且持久的工程,它離不開財(cái)力和技術(shù)作為支撐。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)狀況直接影響到一個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)的能力和前景。據(jù)此,國(guó)際環(huán)境組織、世界各國(guó)等都可以通過構(gòu)建包括減免債務(wù)、建立環(huán)境保護(hù)基金和綠色發(fā)展等多形式在內(nèi)的機(jī)制來保證發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家共同參與全球保護(hù)行動(dòng)中來,一起攜手拯救地球。
(三)共同的責(zé)任與有區(qū)別的責(zé)任之間的關(guān)系
一方面我們?cè)诳隙ā肮餐呢?zé)任”和“有區(qū)別的責(zé)任”的同時(shí),也必須清楚的認(rèn)識(shí)到共同的責(zé)任與有區(qū)別的責(zé)任的關(guān)系。共同的責(zé)任和有區(qū)別的責(zé)任并不是毫無關(guān)聯(lián)的兩個(gè)獨(dú)立部分,二者相輔相成,共同的責(zé)任是前提條件和基礎(chǔ), 有區(qū)別的責(zé)任則是關(guān)鍵和核心,共同組成了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)全世界各國(guó)都應(yīng)該參與到環(huán)境保護(hù)中來、任何國(guó)家都不能以任何理由忽視環(huán)境問題的嚴(yán)重性和緊迫性的同時(shí),亦不能忽視在共同的責(zé)任的前提下對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家給予差別待遇,清楚地認(rèn)識(shí)到基于實(shí)質(zhì)的公平正義而產(chǎn)生的有區(qū)別的責(zé)任。只有同時(shí)把握這兩種責(zé)任以及二者的相互關(guān)系才能真正保證該原則在國(guó)際環(huán)境法律領(lǐng)域的正確適用。
二、確立共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的法律意義
首先,共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的確立明確了世界各國(guó),尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任,使發(fā)達(dá)國(guó)家正視其應(yīng)負(fù)有更大、主要的責(zé)任,而不再一味地以各種理由推脫。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則在強(qiáng)調(diào)共同的責(zé)任的前提下更多的是聚焦有區(qū)別的責(zé)任,而且縱觀國(guó)際環(huán)境法的相關(guān)條約也不難看出,其相關(guān)條約的諸多條款在涉及發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境保護(hù)的規(guī)定都呈現(xiàn)出越來越具體的趨勢(shì),對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家所應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任的大小、范圍等也愈加明確。
其次,共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的確立有利于發(fā)展中國(guó)家在保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下積極促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。有區(qū)別的責(zé)任原則賦予了發(fā)展中國(guó)家在環(huán)境保護(hù)事業(yè)中享有一定的“特權(quán)”的同時(shí),還促進(jìn)了例如綠色基金等多形式的國(guó)際組織的成立,該類機(jī)構(gòu)組織的成立在為發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上提供了資金力量的同時(shí)也利于發(fā)展中家抓緊時(shí)間,積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,作好承擔(dān)保護(hù)和改善全球環(huán)境責(zé)任的準(zhǔn)備。
最后,共同但有區(qū)別的責(zé)任原則的確立有利于真正平等的國(guó)際政治環(huán)境、公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和全新的合作伙伴關(guān)系的建立。發(fā)達(dá)國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)中葉對(duì)發(fā)展中國(guó)家的殖民政治統(tǒng)治和資源掠奪式全球環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因之一??v觀現(xiàn)今的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)可以看出,在殖民政治統(tǒng)治逐漸退色的今天,發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)、生態(tài)殖民的方式以達(dá)到繼續(xù)雄踞世界霸主的地位的趨勢(shì)已然逐漸明朗化?!肮餐袇^(qū)別的責(zé)任原則”法律地位的確立是發(fā)展中國(guó)家在諸多國(guó)際環(huán)境會(huì)議中經(jīng)過多次唇槍舌戰(zhàn)、不懈努力才有的成果。這不僅是發(fā)展中家抵制霸權(quán)主義和經(jīng)濟(jì)殖民的有力武器,更是逐步建立平等的國(guó)際政治環(huán)境、公平的經(jīng)濟(jì)秩序和互利的合作伙伴關(guān)系的有力依據(jù)!
三、結(jié)語
總之,要保護(hù)地球環(huán)境,真正走上可持續(xù)發(fā)展道路,需要世界各國(guó)的通力配合,精誠(chéng)合作,公平合理地分擔(dān)責(zé)任。共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是國(guó)際環(huán)境法的一項(xiàng)新的原則,從它開始萌芽到確立也經(jīng)歷了一定的歷史時(shí)期,筆者認(rèn)為它是國(guó)際環(huán)境法中國(guó)家主權(quán)平等原則的體現(xiàn),其以實(shí)質(zhì)的公平正義代替了形式的公平正義,是發(fā)展中國(guó)家在治理環(huán)境問題上爭(zhēng)取話語權(quán)的理論基礎(chǔ),在實(shí)踐中也取得了一定的成果,為保護(hù)人類賴以生存和發(fā)展的地球的環(huán)境做出了重要的貢獻(xiàn)。雖然在實(shí)踐適用中仍存在一定的問題,但是作為國(guó)際環(huán)境法的一項(xiàng)新的基本原則,其一定能在國(guó)際社會(huì)的共同努力下得到充實(shí)和發(fā)展,為治理全球的環(huán)境問題作出更大的貢獻(xiàn)。
【注釋】
①王曦.國(guó)際環(huán)境法資料選編[M].北京:民主與建設(shè)出版社,1999:669-670.
②President Obamas Remarks at the Copenhagen Conf erence.full Text[EB/OL].[2009-12-25].http: / / page.politicshome. com/ uk/ art icle/4633/
③此處的平等是指各國(guó)在國(guó)際上都是主權(quán)平等的。
④陳敏豪.生態(tài) 文化與文明前景[M].武漢出版社,1995:342-343.
⑤此處的不平等是指主權(quán)國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的不平等。
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