【摘 要】隨著檔案管理形勢的快速發(fā)展，如何提高檔案管理質(zhì)量，使檔案管理能夠?yàn)榛鶎庸ぷ鞣?wù)，成為了檔案管理工作的重要內(nèi)容和發(fā)展方向。在檔案管理工作中，《檔案法》的實(shí)行對推進(jìn)檔案管理工作向前發(fā)展，提高檔案管理工作質(zhì)量具有重要作用。基于這一認(rèn)識，我們要認(rèn)真分析新形勢下基層檔案工作行政執(zhí)法的重要性，并深入分析基層檔案工作行政執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn)，保證基層檔案管理工作能夠滿足實(shí)際需要。

【關(guān)鍵詞】基層工作；檔案管理；行政執(zhí)法；挑戰(zhàn)

一、新形勢下基層檔案工作執(zhí)行《檔案法》的基本情況

（一）加強(qiáng)法制宣傳，檔案依法監(jiān)管工作不斷推進(jìn)

認(rèn)真履行檔案行政監(jiān)督指導(dǎo)職權(quán)，把握好工作的重點(diǎn)和實(shí)情，推動(dòng)檔案管理工作上新臺階、創(chuàng)新業(yè)績。

1、充分利用館藏檔案資源優(yōu)勢，開展檔案法宣傳活動(dòng)。

2、開展檔案專項(xiàng)執(zhí)法檢查，高度重視檔案工作，切實(shí)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。積極組織開展基層檔案年檢工作，對機(jī)關(guān)、企業(yè)和中小學(xué)檔案室進(jìn)行檢查。通過檔案年檢工作的開展，使全縣檔案工作逐步步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，提升了檔案工作依法管理水平。

3、認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整檔案管理工作，嚴(yán)防檔案資源的流失。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，檔案館功能發(fā)揮不斷提高

基層檔案工作者應(yīng)認(rèn)真履行崗位職責(zé)，充分發(fā)揮檔案優(yōu)勢，在圍繞中心服務(wù)大局、圍繞民生服務(wù)社會中起到了積極的作用。

1、檔案查詢利用服務(wù)能力有效提升。

2、穩(wěn)步推進(jìn)檔案管理規(guī)范化建設(shè)，開展行政村示范檔案室和基層機(jī)關(guān)規(guī)范化數(shù)字檔案室創(chuàng)建活動(dòng)。

3、為保護(hù)和傳承本地方言，積極開展“閩南話”語音建檔工作，積極選定閩南話語言建檔區(qū)域，完成閩南語錄音錄像及建檔工作。

（三）全面開展電子文件和數(shù)字檔案登記備份工作

按照上級文件精神，結(jié)合基層檔案工作實(shí)際，按計(jì)劃有序地推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展，不斷深化檔案登記備份工作，努力構(gòu)建檔案安全監(jiān)管體系。

1、設(shè)立縣級檔案與電子文件登記備份中心，專門負(fù)責(zé)全縣檔案與電子文件登記備份的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。配置中心機(jī)房，采購專用設(shè)備。建立了登記備份管理信息系統(tǒng)平臺。

2、結(jié)合基層檔案工作實(shí)際，加大指導(dǎo)力度，確保各單位登記備份數(shù)據(jù)完整、質(zhì)量可靠、程序規(guī)范，重點(diǎn)民生領(lǐng)域檔案登記備份工作有序開展。積極完成基層民政局、環(huán)保局及人力保障局等重要涉民單位的電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)登記備份工作。并開展了縣人民醫(yī)院病歷檔案登記備份工作。

3、為確?；鶎又攸c(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的齊全、完整和安全，根據(jù)上級文件精神，完成污水處理廠及配套管網(wǎng)工程的檔案登記備份工作。目前，逐步開展基層重點(diǎn)項(xiàng)目檔案登記備份工作。

4、開展重要檔案數(shù)據(jù)異地備份工作，加強(qiáng)與其他檔案館館際間的合作，建立了合作檔案備份基地。

二、存在的主要問題

（一）檔案館建設(shè)亟待進(jìn)一步重視

近年來，基層掀起了新一輪檔案館建設(shè)熱潮，一大批現(xiàn)代化的檔案館相繼建成。但是多數(shù)基層檔案館由于建成時(shí)間早，館藏面積小，當(dāng)前基層檔案館在檔案保管硬件、軟件方面已十分落后，不能適應(yīng)新時(shí)期對檔案管理與利用的要求。一是庫房面積小，館藏檔案飽和，部分檔案只能堆放在基層檔案館的走廊里。很多單位檔案室長期漏水，導(dǎo)致檔案生蟲、破損霉變、字跡擴(kuò)散，有的字跡甚至無法辨認(rèn)。有的檔案資料沒有密閉保存，紙張嚴(yán)重氧化，一觸即成碎片。二是檔案庫房存在自然災(zāi)害和消防隱患。庫房內(nèi)電線老化，缺少消防設(shè)施和安全保衛(wèi)設(shè)備。對于地處東南沿海的基層檔案館而言，易遭受臺風(fēng)和暴雨等自然災(zāi)害的侵害。檔案是一種不可再生資源，檔案材料一旦遭受臺風(fēng)和暴雨等侵害，將是無可換回的損失。三是庫房硬件設(shè)施陳舊，檔案保管條件差。庫房防潮、防塵等設(shè)施不全，檔案保管質(zhì)量堪憂，嚴(yán)重制約了檔案工作的正常開展。四是難以適應(yīng)檔案信息化建設(shè)的步伐，當(dāng)前檔案工作的對象已從傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)移到新型的電子文檔上來，目前基層檔案館已不適應(yīng)這種變化。因此，基層新檔案館建設(shè)迫在眉睫。

（二）各機(jī)關(guān)檔案室的建立和完善存在嚴(yán)重問題

1、檔案工作的重視程度還不夠平衡。機(jī)關(guān)檔案工作的重視很不平衡，個(gè)別單位對檔案工作重視還不夠，檔案意識薄弱，監(jiān)督力度不強(qiáng)，未能對檔案工作所需的人、財(cái)、物和檔案整理歸檔時(shí)間給予充分的保證，雖然各部門把檔案工作列入年度工作計(jì)劃，也有專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)，但真正把檔案管理工作作為各部門工作有效機(jī)制來抓方面還存在缺陷。從目前檔案執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，有的部門重要的業(yè)務(wù)檔案沒有及時(shí)整理、裝訂、歸檔，移交綜合檔案室，而是放置在職能各科室?？陀^上講，行政執(zhí)法檔案、重要業(yè)務(wù)檔案放置在職能科室可以方便查閱利用，歸入檔案室保管給調(diào)閱利用確實(shí)造成不便，但按照檔案管理要求，不符合檔案法規(guī)定。

2、檔案室保管條件還比較差。多數(shù)基層單位還達(dá)不到檔案管理“八防”要求，與整齊、規(guī)范統(tǒng)一的要求還有一定的差距。少數(shù)單位綜合檔案室變成了雜物室，甚至連人都進(jìn)不去，設(shè)施設(shè)備老化，有的綜合檔案室設(shè)施設(shè)備不齊全，檔案柜也五花八門不統(tǒng)一，比較零亂。個(gè)別單位綜合檔案室設(shè)防意識不強(qiáng)，設(shè)施設(shè)備不完善，管理體制不到位，使部分檔案受到損害。甚至有些機(jī)關(guān)單位達(dá)到70%左右沒有檔案室現(xiàn)象，對檔案整理、歸檔或保管利用，都存在很大完整性和安全隱患，這些都亟待解決的問題。檔案室保管條件差的原因，從客觀因素上看，有些單位辦公用房比較緊張，單獨(dú)拿出一間房子作為檔案室的確存在困難，而有些相對有條件的部門設(shè)置的綜合檔案室整體上也不規(guī)范。甚至有極個(gè)別的單位根本沒有對檔案進(jìn)行保管，檔案資料像垃圾一樣堆放在某一角落，勢將造成檔案資料的嚴(yán)重毀壞和遺失，這些問題的產(chǎn)生，最根本原因還是對檔案工作認(rèn)識不足，檔案管理制度落實(shí)不夠。

（三）檔案管理現(xiàn)代化和信息化建設(shè)有待進(jìn)一步加快

隨著電子政務(wù)建設(shè)的迅猛發(fā)展，電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生了大量的電子文件。為適應(yīng)社會信息化的高速發(fā)展，檔案管理必須采用現(xiàn)代化的信息手段。目前，基層檔案部門及部分單位仍停留在原始的管理水平，檔案查閱利用還停留在手工操作和條目注錄階段，檔案管理和檔案信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后，影響著檔案的查閱利用和快捷服務(wù)。同時(shí)，檔案數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱，數(shù)字檔案館（室）建設(shè)滯后。檔案數(shù)字化硬件嚴(yán)重不足，很少有單位配備符合數(shù)字化要求的檔案信息采集、存儲、利用等設(shè)備。各單位檔案數(shù)字化管理軟件標(biāo)準(zhǔn)不同，功能各異，共享性差，在一定程度上制約了基層檔案數(shù)字化工作的整體推進(jìn)。

（四）依法監(jiān)管的力度有待進(jìn)一步提高

一是《檔案法》宣傳還不夠深入，檔案工作還沒有引起全社會的足夠重視，檔案工作有法不依的現(xiàn)象仍有存在。如不按規(guī)定進(jìn)行立卷歸檔、移交檔案，而造成檔案丟失損毀事件時(shí)有發(fā)生，有些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案未按規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，重大活動(dòng)檔案不及時(shí)整理歸檔并按規(guī)定移交等。二是農(nóng)村檔案工作薄弱。不少村居、辦事處、社區(qū)無檔案室，對檔案的整理只是通過簡單的繩捆、箱裝，有很多檔案資料關(guān)系基層廣大干部人民群眾的根本利益。三是檔案服務(wù)中介機(jī)構(gòu)在發(fā)展中也存在一些問題，諸如管理水平低、人員結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平低等情況。四是一些單位檔案意識薄弱，重視不夠，檔案執(zhí)法存在一定難度，一些違法案件沒有得到及時(shí)有效查處。

（五）檔案經(jīng)費(fèi)投入不足

檔案的征集、整理、保護(hù)、搶救和開發(fā)利用需要大量人力物力投入，基層每年預(yù)算的檔案辦公經(jīng)費(fèi)與實(shí)際需求相比有較大缺口。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位也要重視檔案工作，保證必需的工作經(jīng)費(fèi)，配置符合規(guī)范要求的設(shè)備設(shè)施。同時(shí)，基層政府應(yīng)在預(yù)算內(nèi)，考慮增撥村級和社區(qū)建檔的部分經(jīng)費(fèi)。

（六）檔案隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)

檔案工作是技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，面對檔案服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，現(xiàn)代化管理要求的不斷提高，館藏量的成倍增加等一系列現(xiàn)實(shí)要求。不僅需要更多的人員從事檔案相關(guān)工作，而且也決定了相關(guān)人員需時(shí)時(shí)刻刻保持同時(shí)代的同步性，需要不斷補(bǔ)充自己的知識，學(xué)習(xí)新的技能。

三、問題應(yīng)對策略分析

檔案工作是記錄歷史、傳承文明、服務(wù)社會、造福人民的一項(xiàng)重要事業(yè)，檔案工作從來沒有像今天這樣，在經(jīng)濟(jì)和社會生活中起著如此重要的基礎(chǔ)性作用，而且一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)愈是發(fā)展，文明愈是發(fā)達(dá)，檔案工作的這種基礎(chǔ)性作用就愈加明顯。為發(fā)揮好檔案工作對我縣發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，基層檔案館應(yīng)做好以下幾方面工作：

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，強(qiáng)化檔案法制意識

以檔案管理為契機(jī)，加強(qiáng)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)?；鶎涌h府及相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大《檔案法》的宣傳力度，切實(shí)增強(qiáng)做好檔案工作的使命感和責(zé)任感，樹立全社會的檔案意識和檔案法制觀念。要進(jìn)一步抓好檔案室的建設(shè)和管理工作，檔案工作應(yīng)列入績效目標(biāo)考核。同時(shí)，要將《檔案法》的學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化檔案法制意識，提高依法管理水平，讓領(lǐng)導(dǎo)干部理解檔案工作，支持檔案工作，重視檔案工作。

（二）以檔案新館建設(shè)為載體，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照檔案事業(yè)發(fā)展的要求，加大投入力度，成立新檔案館建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加快新檔案館建設(shè)步伐。新檔案館的建設(shè)要從文化建設(shè)的高度出發(fā)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和適度超前的原則，體現(xiàn)文化性、開放性、多功能性、現(xiàn)代性和標(biāo)志性。要真正將檔案館的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、檔案信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，并逐年增加檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入。

（三）以檔案隊(duì)伍建設(shè)為手段，提高綜合服務(wù)水平

要根據(jù)國家和省有關(guān)檔案館人員配置要求，加強(qiáng)檔案隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高檔案管理人員素質(zhì)。加快檔案信息化建設(shè)速度，積極轉(zhuǎn)變檔案管理模式，充分發(fā)揮檔案的“四位一體”功能作用，進(jìn)一步提高綜合服務(wù)水平。繼續(xù)加大檔案執(zhí)法力度，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、企事業(yè)單位的檔案業(yè)務(wù)檢查、指導(dǎo)，加大督促力度，糾正檔案管理中的違法行為，保證檔案資源完整、安全入庫，推進(jìn)依法治檔。

（四）進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化檔案業(yè)務(wù)建設(shè)

要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案資料的收集、整理。要規(guī)范文書檔案整理歸檔工作，加強(qiáng)科技檔案、專業(yè)檔案、聲像檔案、電子檔案以及實(shí)物檔案的收集。在重點(diǎn)工程、科研和設(shè)備更新改造項(xiàng)目驗(yàn)收前，依法做好檔案驗(yàn)收工作。特別是加大對重大工程、重大社會活動(dòng)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案、社區(qū)檔案、企業(yè)檔案的收集整理規(guī)范工作。新設(shè)置機(jī)構(gòu)要依法辦理檔案登記，機(jī)構(gòu)撤、并、減要依法做好檔案移交。對一些有價(jià)值的檔案資料，要采取有力措施，盡可能搶救和補(bǔ)救，廣泛進(jìn)行征集。同時(shí)，正確實(shí)施對檔案中介機(jī)構(gòu)的依法管理，規(guī)范業(yè)務(wù)活動(dòng)，保證其在規(guī)范化、法制化軌道上順暢地運(yùn)行。

四、結(jié)論

通過本文的分析可知，在新形勢下，檔案管理工作具有重要作用。為了保證基層檔案工作行政執(zhí)法能夠取得積極效果，我們應(yīng)認(rèn)真分析基層檔案工作面臨的問題，并制定具體對策，促進(jìn)基層檔案工作發(fā)展，滿足基層檔案工作需要。

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