【摘 要】我國(guó)《婚姻法》明確規(guī)定結(jié)婚的男女雙方到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記，這是確認(rèn)夫妻關(guān)系的重要標(biāo)志?；橐龅怯泴?duì)確認(rèn)婚姻關(guān)系有著重要意義。然而近年，借夫妻關(guān)系詐騙、重婚事件頻發(fā)，反映了婚姻登記現(xiàn)存的許多問(wèn)題。針對(duì)無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)、崇安區(qū)、濱湖區(qū)三處婚姻登記處的采訪調(diào)查，從婚姻登記處的現(xiàn)實(shí)職能、登記審查、工作人員素質(zhì)等方面著手分析，并提出個(gè)人建議。

【關(guān)鍵詞】婚姻登記；審查；當(dāng)事人負(fù)責(zé)；婚姻登記數(shù)據(jù)庫(kù)

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，而婚姻是家庭的基礎(chǔ)，婚姻關(guān)系的和諧直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。我國(guó)《婚姻法》明確規(guī)定結(jié)婚的男女雙方到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記，這是確認(rèn)夫妻關(guān)系的重要標(biāo)志。其后，我國(guó)又出臺(tái)了《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》不斷的規(guī)范婚姻登記制度，確保社會(huì)婚姻關(guān)系的穩(wěn)定。然而這些法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)生活中是否得到如實(shí)的操作呢？

一、婚姻登記處的職能

婚姻登記處作為婚姻登記的辦事機(jī)構(gòu)，隸屬于各地民政局。然而婚姻登記處除了眾所周知的一些職能外，還兼顧著一些其他職能，當(dāng)然這些職能與婚姻家庭關(guān)系緊密相關(guān)。對(duì)這些職能的分析，有利于我們更好地了解婚姻登記處在處理相關(guān)事務(wù)時(shí)的工作原則和方式。

1、結(jié)婚、離婚、撤銷(xiāo)婚姻登記。結(jié)婚、離婚登記是婚姻登記處最本質(zhì)的法定職能。在三個(gè)婚姻登記處均將結(jié)婚和離婚登記由分別的辦公室處理。著重分析撤銷(xiāo)婚姻登記的問(wèn)題?！痘橐龇ā?、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》中有明確規(guī)定，但關(guān)于婚姻登記處作為行政機(jī)關(guān)，能否直接撤銷(xiāo)婚姻關(guān)系，學(xué)界一直存在討論。主要考慮撤銷(xiāo)登記需要證據(jù)支持，婚姻登記處不具備證據(jù)處理、調(diào)查的能力?！?】《婚姻法》第11條同時(shí)將該職能分配給了法院，筆者認(rèn)為法院更有撤銷(xiāo)婚姻的權(quán)力和能力。在現(xiàn)實(shí)調(diào)查中，三地的婚姻登記處均未處理過(guò)撤銷(xiāo)婚姻關(guān)系的登記，但它們均明確這是他們的一項(xiàng)職能。

2、收養(yǎng)登記。作為法定擬制血親關(guān)系確認(rèn)的基本制度，收養(yǎng)制度的登記也在婚姻登記處進(jìn)行。三地的婚姻登記處均有明顯的例如“收養(yǎng)登記條件”、“收養(yǎng)程序”等標(biāo)語(yǔ)，明確告知公眾收養(yǎng)的程序、條件、所需證件。

3、婚姻登記證明?；橐龅怯涀C明，本來(lái)不是民政局婚姻登記處的職能。但隨著近些年工作崗位對(duì)相關(guān)婚姻狀況的需求不斷增大，婚姻登記證明的處理越來(lái)越多。比如，南長(zhǎng)區(qū)法院的工作人員表示南長(zhǎng)區(qū)一年處理的結(jié)婚登記3500余個(gè)，處理婚姻登記證明的有近6000個(gè)，可見(jiàn)婚姻登記證明開(kāi)具在婚姻登記處工作中的重要地位?；橐龅怯涀C明用來(lái)證明婚姻狀況，未婚或已婚。

除了以上三大主要職能外，婚姻登記處還有例如補(bǔ)辦、補(bǔ)領(lǐng)婚姻證和查閱婚姻資料等職能。

二、婚前體檢與婚姻登記制度的條件和程序

我國(guó)《婚姻法》明確規(guī)定，婚前體檢采取自愿原則。然而婚前檢查雖然采取自愿原則但是婚前檢查的結(jié)果，是否患法定不允許結(jié)婚的疾病，理論上影響著登記者是否符合登記條件，進(jìn)而影響是否能完成婚姻登記程序。那么婚姻登記機(jī)關(guān)如何判斷登記者是否具有這類(lèi)疾病能不能登記呢？理論上是依靠婚前檢查的結(jié)果，而婚前檢查的結(jié)果又采取自愿原則，不是婚姻登記的必要證明，給事實(shí)判斷帶來(lái)難度?；橐龅怯浿贫鹊某绦颍饕ǔ鯇?、受審、審查、登記。其中最重要也是最核心的環(huán)節(jié)是審查。對(duì)于婚姻登記的審查在《婚姻登記條例》、《婚姻登記工作暫行規(guī)范》中均有規(guī)定，具體而言主要是對(duì)登記管轄權(quán)、登記者年齡、當(dāng)事人雙方婚姻狀況、當(dāng)事人雙方?jīng)]有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、雙方自愿結(jié)婚以及證明資料的審核。值得注意的是沒(méi)有對(duì)法定不可結(jié)婚疾病的審查，現(xiàn)實(shí)中登記人員也表示其實(shí)沒(méi)有什么疾病是不可以結(jié)婚的。

在現(xiàn)實(shí)登記中，這些登記中要審查的是否都切實(shí)審查了呢？根據(jù)我國(guó)《婚姻登記條例》第7條及第13條的規(guī)定我國(guó)婚姻登記審查采實(shí)質(zhì)性審查方式然而從我國(guó)目前婚姻登記機(jī)關(guān)審查的實(shí)際情況來(lái)看，婚姻登記機(jī)關(guān)往往僅對(duì)申請(qǐng)人提供的證件和證明材料進(jìn)行書(shū)面審查，而不就其實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查，這種做法容易造成錯(cuò)誤登記，甚至為當(dāng)事人假結(jié)婚、假離婚、騙財(cái)騙色、重婚等違法行為提供了便利，大大增加了婚姻風(fēng)險(xiǎn)。【2】

在訪談中了解到，根據(jù)戶口資料可以判斷登記者年齡和管轄權(quán)，但當(dāng)事人雙方婚姻狀況、當(dāng)事人雙方?jīng)]有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系比較難審查。原因在于現(xiàn)在的婚姻登記資料還未實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，近幾年少數(shù)地方實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，但并未對(duì)以前的信息進(jìn)行錄入。

三、登記中的“當(dāng)事人負(fù)責(zé)原則”

登記當(dāng)事人作為婚姻關(guān)系登記的主體，在婚姻登記機(jī)關(guān)獲得的是婚姻關(guān)系的確認(rèn)。對(duì)社會(huì)而言，婚姻登記也具有公信力。在司法上，婚姻關(guān)系登記證明可以作為證據(jù)使用。可見(jiàn)結(jié)婚登記著名的重要作用，然而婚檢登記時(shí)竟然存在著諸如當(dāng)事人對(duì)某些相關(guān)內(nèi)容自我說(shuō)明保證就能作為婚姻登記要件的狀況，比如自愿婚檢，哪怕婚檢由法定不能結(jié)婚疾病只要不向婚姻登記機(jī)關(guān)反映即可登記?；橐鰻顩r、當(dāng)事人雙方?jīng)]有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系也要當(dāng)事人自我保證，最后將因此造成的結(jié)果歸于當(dāng)事人，讓當(dāng)事人自己承擔(dān)相關(guān)民事、刑事責(zé)任。這就是顯存婚姻登記中的“當(dāng)事人負(fù)責(zé)原則”。這顯然與婚姻登記作為國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)婚姻關(guān)系確認(rèn)的法定地位和公信力相違背。

四、婚姻登記處工作人員素質(zhì)狀況

結(jié)合這次調(diào)查中，我們采訪的6位的工作人員對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行分析。就服務(wù)態(tài)度而言，我們的采訪往往都在工作時(shí)間，我們觀察了幾對(duì)登記的新人，登記處的工作人員大多有良好的耐心，對(duì)待登記者較為熱情，服務(wù)態(tài)度好。這也是我們的采訪能順利進(jìn)行的重要原因。然而就工作人員自身自理來(lái)說(shuō)，他們大多有較長(zhǎng)時(shí)間的工作經(jīng)歷，這為保證婚姻登記的質(zhì)量和效率有所幫助。但是工作人員也大多只是經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，缺乏專(zhuān)業(yè)的心理學(xué)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)。在和工作人員的交流中，尤其是可撤銷(xiāo)婚姻立法時(shí)大多數(shù)工作人員并不了解。而這兩類(lèi)知識(shí)在婚姻登記中有較高頻率的適用。

五、改善建議

1、建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的婚姻登記信息系統(tǒng)?，F(xiàn)實(shí)婚姻登記中婚姻狀況的確認(rèn)有諸多困難，很大的原因在于缺少一個(gè)相對(duì)完善全國(guó)婚姻登記網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)。盡管現(xiàn)在少數(shù)地方已經(jīng)建立自己的登記庫(kù)，但是問(wèn)題在于不同地方數(shù)據(jù)庫(kù)的共享，以及數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)之前信息的錄入，這是以較為巨大的工程，但卻對(duì)保證婚姻登記的公信力和減少虛假婚姻關(guān)系存在有著重要意義。

2、加強(qiáng)婚姻登記審查制度建設(shè)、提高婚姻登記處工作人員素質(zhì)。改變現(xiàn)存的形式審查現(xiàn)狀，進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。實(shí)質(zhì)審查主要可以從以下兩個(gè)方面著手：其一，當(dāng)事人的婚姻關(guān)系在所住社區(qū)或鄉(xiāng)村中有所體現(xiàn)在處理當(dāng)事人相關(guān)關(guān)系確認(rèn)時(shí)，可以聯(lián)系當(dāng)事人社區(qū)確認(rèn)相關(guān)情況。其二，借助逐步完善的婚姻登記網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷提高數(shù)據(jù)庫(kù)的覆蓋率，數(shù)據(jù)庫(kù)地區(qū)間的合作，進(jìn)而通過(guò)網(wǎng)上信息核對(duì)來(lái)確認(rèn)當(dāng)事人的婚姻狀況，減少錯(cuò)誤登記?；橐龅怯浱幑ぷ魅藛T因?yàn)槠涔ぷ鞯奶厥庑裕怨ぷ魅藛T除了具備基本的良好的服務(wù)態(tài)度外，還該具有心理學(xué)和法律知識(shí)。

【參考文獻(xiàn)】

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