【摘 要】 當(dāng)前，城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多的問題，因此，必須要加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，文章對現(xiàn)代城市規(guī)劃存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決對策，以期能夠提供一個借鑒。

【關(guān)鍵詞】 城市規(guī)劃；問題；解決對策

1.城市規(guī)劃與城市化的關(guān)系

1.1城市綠色化和環(huán)?；?/p>

現(xiàn)代化城市規(guī)劃是一個靜態(tài)進(jìn)程，其執(zhí)行過程可以直接影響現(xiàn)代化城市規(guī)劃和綠色的健康發(fā)展?，F(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)水平直接決定了現(xiàn)代化城市周圍的功能配套程度，進(jìn)而決定了城市形象和人民生活在該城市的質(zhì)量。綠色城市不僅僅是指這個城市的綠色植物覆蓋率，更重要的是指城市規(guī)劃的合理和資源的合理利用。經(jīng)常性的修建公路，造成極大的資源浪費(fèi)。正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為綠色城市和環(huán)保城市的必要選擇。

1.2城市化的概念

現(xiàn)代化城市化的概念是指資源的合理利用合理安排。城市規(guī)劃指預(yù)測城市的實(shí)際環(huán)境是否與預(yù)測環(huán)境相互抑制，以環(huán)境的建設(shè)和環(huán)境的綠化為依托?，F(xiàn)代化城市規(guī)劃應(yīng)把重心放在城市地區(qū)的實(shí)體環(huán)境特征，以環(huán)境因素和地理因素為依托對土地模式產(chǎn)生的影響能夠積極的放映，并且能夠制定出有效的政策。

1.3歷史城市保護(hù)的概念

城市化是指人口不斷向城市集中的動態(tài)過程，包括城市數(shù)目不斷增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口數(shù)量不斷增長，城市人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵岣?。針對歷史文物的保護(hù)，我國目前已經(jīng)有法可依、有法可循，但因?yàn)槠溆行┙ㄖ臍v史價值尚未被列為文物，未得到有效的保護(hù)，處于被拆遷的危險中，一旦拆除將是國家的損失，歷史的損失。

2.城市規(guī)劃所遇到的問題

2.1城市的地方綜合功能不配套

在城市發(fā)展過程中，城市規(guī)劃出現(xiàn)了不能滿足當(dāng)?shù)氐娜宋?、歷史、地理等風(fēng)土人情的情況，不能和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，導(dǎo)致城市規(guī)劃方面出現(xiàn)了急功近利的情況，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展也會帶來很大的阻礙，很多的領(lǐng)導(dǎo)人員對城市規(guī)劃的理解只是一種政績的體現(xiàn)，不能更好地促進(jìn)社會發(fā)展，對眼前的利益更加重視。很多的房地產(chǎn)以及土地開發(fā)項目在實(shí)施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)規(guī)劃滯后而施工超前的情況，資源配置問題沒有進(jìn)行重視，同時，用地結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了比較松散的問題，導(dǎo)致很多的投資被浪費(fèi)，而且，這些項目的時候?qū)θ嗣袢罕姷睦嬉伯a(chǎn)生了很大的影響。

2.2城市規(guī)劃的實(shí)施準(zhǔn)則不完善

在社會經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃的主體已經(jīng)不再是開發(fā)商，出現(xiàn)了不同的利益群體對有限的空間資源進(jìn)行爭奪。城市規(guī)劃規(guī)程中更多的是對多元素、多因子、多利益群體的需求體現(xiàn)，規(guī)劃的過程需要政府和人民群眾進(jìn)行參與，實(shí)現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但是在實(shí)際中，公眾參與并沒有得到很好的體現(xiàn)，人們的權(quán)利沒有得到重視，利益集團(tuán)的參與導(dǎo)致城市規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果和內(nèi)容出現(xiàn)了很大的偏差。

2.3缺乏對土地合理的開發(fā)和利用

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對現(xiàn)有生活出現(xiàn)了不再滿足的情況，對生活質(zhì)量提出了更高的要求，因此，城市只有進(jìn)行更好的規(guī)劃建設(shè)才能更好的滿足人們的需求。城市的發(fā)展速度不斷提高，導(dǎo)致土地資源的利用面臨著很大的挑戰(zhàn)，對土地資源的開發(fā)也在不斷的加快，土地資源的利用出現(xiàn)了不合理的情況。現(xiàn)代城市規(guī)劃中對土地的生態(tài)安全問題沒有進(jìn)行重視，因此，也導(dǎo)致了土地資源的超強(qiáng)度開發(fā)等問題出現(xiàn)。

2.4在城市規(guī)劃管理中存在的問題

（1）規(guī)劃部門行使“規(guī)劃審批權(quán)”的不正當(dāng)問題。例如，在我國的大多數(shù)設(shè)置區(qū)一級政府的城市中，對于區(qū)規(guī)劃局而言，要接受區(qū)政府和市規(guī)劃局的雙重領(lǐng)導(dǎo)。通常情況下，區(qū)政府管理著區(qū)規(guī)劃局“人、財、物”，市規(guī)劃局只是在業(yè)務(wù)上予以領(lǐng)導(dǎo)。在現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制下，對區(qū)規(guī)劃局的行政權(quán)力制約，區(qū)政府明顯要強(qiáng)于市規(guī)劃局。因此，維護(hù)本部門和本單位的既得利益，不可避免地存在于負(fù)責(zé)城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個部門和層次中，從而使制定出的政策，就極有可能有利于某些地方、部門和單位獲得既得利益，進(jìn)而影響到政策的貫徹和執(zhí)行，甚至?xí)a(chǎn)生政策失靈的現(xiàn)象。（2）城市規(guī)劃管理游離于公眾監(jiān)督之外。很多時候，對于城市規(guī)劃的決策往往是閉門造車，參與決策的只是少數(shù)人，即城市的領(lǐng)導(dǎo)者和為數(shù)不多的規(guī)劃專家，城市的書記、市長、四大班子成員掌握著城市的決策權(quán)，而規(guī)劃師和公眾則成為了執(zhí)行和貫徹決策的人。對于城市規(guī)劃具有過大的自由裁量權(quán)，使地方政府和部門的行政審批權(quán)缺乏必要的制度和監(jiān)督約束，在這種情況下，容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的問題，即一些政府官員出于為個人謀取利益的考慮，利用手中的城市規(guī)劃管理權(quán)力過度干預(yù)城市建設(shè)，從而使城市規(guī)劃的正常實(shí)施受到嚴(yán)重影響。

3.促進(jìn)城市規(guī)劃發(fā)展的措施

3.1制定并貫徹落實(shí)城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)

為了促進(jìn)我國城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，不僅要充分重視對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還要加強(qiáng)對城市其他其他目標(biāo)的重視，從而促進(jìn)城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，必須要加強(qiáng)政府的認(rèn)識。由于目前政府主導(dǎo)著城市的發(fā)展規(guī)劃與建設(shè)工作的落實(shí)與實(shí)施，因此要提高政府的認(rèn)識，使其在制定城市規(guī)劃時，不僅要重視城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時還要平衡其他發(fā)展目標(biāo)。其次，相關(guān)部門與專家還要加強(qiáng)對城市戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的研究，從而為政府職能的充分發(fā)揮提供科學(xué)的依據(jù)。

3.2加強(qiáng)城市建設(shè)的區(qū)域協(xié)調(diào)

由于目前我國城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)性比較差，這就造成我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)的城市發(fā)展較快，而落后偏遠(yuǎn)地區(qū)城市發(fā)展較差，這影響了我國城市的整體發(fā)展。因此，我國要加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，根據(jù)不同區(qū)域城市的發(fā)展?fàn)顩r，制定不同的城市發(fā)展規(guī)劃，從而有效協(xié)調(diào)不同區(qū)域的城市發(fā)展水平，進(jìn)而提高我國城市的總體發(fā)展水平，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.3加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，要做好科學(xué)規(guī)劃，就應(yīng)該以城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求為基礎(chǔ)，以城市的自然資源承載力和環(huán)境容量為依據(jù)，以保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的來進(jìn)行。具體來說，一方面，要充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢來開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，要堅持“誰污染誰付費(fèi)、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評價和激勵機(jī)制，有效控制對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為，加大各項環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。此外，還應(yīng)該充分利用教育、法制、宣傳等手段，向民眾普及環(huán)保知識，使人們正確認(rèn)識生態(tài)環(huán)境問題的重要性，并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。

3.4健全和完善規(guī)劃法規(guī)體系

當(dāng)前，要切實(shí)做好城市規(guī)劃與管理，就應(yīng)該積極運(yùn)用法律手段，進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，將城市土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理中。要確保法律手段的有效發(fā)揮，各級城市規(guī)劃管理主管部門就應(yīng)該依照實(shí)際情況科學(xué)制定完善的規(guī)劃法規(guī)體系，使城市規(guī)劃與管理工作真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證城市規(guī)劃方案的有效實(shí)施。在法律手段應(yīng)用過程中，應(yīng)注重節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴(yán)守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，城市規(guī)劃管理工作科學(xué)化建設(shè)。

3.5 設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制

要確保城市規(guī)劃管理的合理與科學(xué)，就必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進(jìn)行，嚴(yán)格遵循科學(xué)的審批管理程序，從而有效地防止審批工作隨意性，避免濫用職權(quán)、隨意干預(yù)的情況發(fā)生。為此，管理部門應(yīng)設(shè)計合理的規(guī)劃許可審批程序，采取各種手段確保程序的嚴(yán)格執(zhí)行，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。同時，還應(yīng)該加強(qiáng)管理體制的改革，建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制，保證城市規(guī)劃與管理的有序進(jìn)行。

4.結(jié)束語

在現(xiàn)代化城市規(guī)劃中，處理好城市規(guī)劃管理與法律法規(guī)、監(jiān)督體制各方面的關(guān)系，進(jìn)行合理的規(guī)劃和決策，提升城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理水平，促進(jìn)我國城市的發(fā)展，進(jìn)而為人們創(chuàng)建出更加美好的城市。

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