【摘 要】 合同管理是師施工企業(yè)生存和發(fā)展的根本，其施工合同會對工程項目的整體質(zhì)量以及企業(yè)經(jīng)濟效益產(chǎn)生重要的影響，基于此，本文論述了我國招投標合同管理之中存在的問題以及相關(guān)解決措施。

【關(guān)鍵詞】 招投標；合同管理；問題；措施

引言：

建設(shè)工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人與承包人之間為完成約定的建設(shè)工程項目，確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。施工單位應(yīng)按合同規(guī)定完成業(yè)主交給的建筑安裝工程施工任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)按合同規(guī)定提供必要的施工條件并支付工程價款。因此，對建筑施工企業(yè)而言，其全部生產(chǎn)經(jīng)營活動，均是圍繞工程施工承包合同開展，他們對工程項目施工管理的過程實際上就是合同履約的過程。目前，建設(shè)工程行業(yè)市場競爭日益激烈，加強建設(shè)工程施工合同管理，解決合同管理中存在的問題，降低合同履約的風險，從而獲得更大的經(jīng)濟效益，顯得尤為重要。

1、合同管理與招投標

1.1、招投標中合同管理的影響

合同管理與招投標二者之間聯(lián)系密切，施工合同是有效控制施工進度、資金投入、工程質(zhì)量的法律性文件。在實際操作中，合同管理如果與招投標相脫離，將會給項目施工后期帶來弊端。一般說來施工企業(yè)編制投標文件中“技術(shù)標”、“商務(wù)標”與項目管理、項目施工合同管理是由不同的職能部門來實施的。一旦招投標成功，如果簽訂好的施工合同轉(zhuǎn)發(fā)給項目經(jīng)理只是以文件形式，而沒有具體實施。如此便會導致施工合同的技術(shù)交底流于形式，不能對施工合同進行有效的跟蹤實施，從而使得招投標管理和合同管理嚴重脫節(jié)，不能有效進行項目的建設(shè)。另外對簽訂的施工合同根據(jù)招投標文件、合同文本等進行審查管理，也會產(chǎn)生對招投標較大的影響。沒有經(jīng)過審查的合同，簽訂之后常常存在許多問題，并且由于簽訂行為不規(guī)范，時常引發(fā)工程質(zhì)量、資金、工期等方面違約的現(xiàn)象，從而導致國家、企業(yè)許多不必要的經(jīng)濟損失。而在簽訂施工合同時，先進行嚴格的審查，可以盡量避免或減少合同簽訂后帶來的許多糾紛，確保招投標的成功以及后期建設(shè)的順利實施。

1.2、招投標中合同管理的運用

在實際工作中，招投標中合同管理的運用，要做到以下幾點：一是合同管理參與招標文件的審查；二是合同管理參與招標活動的全過程；三是合同管理參與招投標項目后期的管理。合同管理參與招標文件的審查，要做到合同管理部門在招投標過程中與招投標部門密切配合，一起合作審查工程施工的招投標文件。合同管理部門提前介入能夠有效地發(fā)覺招投標文件中合同存在的許多問題以及不足，如此一來我們便可以在招投標過程中使用答疑的方式向業(yè)主提出，從而在避免中標后因為招標文件中合同文本不夠合理、不夠完善導致后期項目施工過程中出現(xiàn)不必要的矛盾和糾紛。合同管理應(yīng)該參與招標活動的全過程。配合參加較大工程的開標以及現(xiàn)場勘察，在開標會上，發(fā)包方要宣布標價，而每一個投標企業(yè)都要宣讀投標書等，在這些內(nèi)容中有很多都表示了招投標當事人對將來簽訂合同條款的部分真實意思。以合同管理人員的身份參加開標，能夠全面地掌握招投標過程當中的第一手資料，對合同的審查將更加有利，并且使合同更具有真實性、可靠性以及合理性。參與現(xiàn)場勘察，并對現(xiàn)場情況進行了解，這是由于在合同中存在許多條款涉及到施工現(xiàn)場的條件。合同管理部門對一些現(xiàn)場情況進行了解與掌握，有利于對合同當事人的不同意見進行調(diào)解，從而起到達成一致意見、協(xié)調(diào)關(guān)系的作用。

2、招投標合同管理之中存在的問題

2.1、不重視合同管理體系和制度建設(shè)

建筑企業(yè)在項目管理中只注重成本、工期、安全等目標，對合同管理意識淡薄。項目管理機構(gòu)的合同管理體系和制度沒有建立或是建立了但是不完善，履約過程中合同管理的工作不到位或不進行跟蹤、動態(tài)管理。

2.2、合同文本簽訂不規(guī)范

當事人不重視合同的簽訂，簽訂合同前不仔細研究合同文本，簽署的合同文本存在很多問題，如合同文本中責任劃分不夠清楚，特別是違約責任的約定不夠具體、不夠明確；詞語定義模糊不清；當事人不完全按合同示范文本而隨意制定一些不規(guī)范的合同文本進行簽約等。合同文本簽訂不規(guī)范使得雙方當事人在合同履行過程中容易產(chǎn)生爭議，且因缺少依據(jù)，造成雙方糾紛難以得到解決。

2.3、合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象

從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，其中大多數(shù)條款是發(fā)包方制定的，大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對建設(shè)單位的制約條款偏少，特別是對建設(shè)單位違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這樣就不利于施工合同的公平、公正地履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡，致使建設(shè)單位在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上，而由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好被動接受。

3、招投標合同管理之中的問題的解決措施

3.1、項目信息力求精確，善于調(diào)查溝通

招標代理人及投標人應(yīng)做充分調(diào)查，大量取得第一手資料，全面了解項目進行地的風俗習慣、法律法規(guī)、工程慣例等；在此基礎(chǔ)上與業(yè)主積極進行溝通，包括招投標人之間書面方式的詢問、答疑等，充分利用標前澄清會議，進行三方深度接觸。澄清會議上，業(yè)主對于投標文件的疑問，文件中的矛盾、錯誤、不清楚的地方，投標人可進行答復、解釋，甚至對實施方案、組織措施或工期也作出修改，使其更符合項目實際。而關(guān)于投標范圍、工作劃分接口、工作深度等內(nèi)容，將可能會產(chǎn)生理解偏差的信息，需與業(yè)主進行進一步確認。

3.2、使用保險政策，降低環(huán)境風險

外界環(huán)境風險，如果發(fā)生戰(zhàn)爭、禁運、罷工、社會動亂等情況，一般可通過“不可抗力”條款進行規(guī)避。但有些業(yè)主，會將地震、臺風及罷工等因素排除在不可抗力之外，這樣，投標人就需要通過購買特定保險來避免這類風險。自然環(huán)境和微觀環(huán)境的風險，如發(fā)生連續(xù)多少天的暴雨等，一般可咨詢保險公司。詳細了解風險范圍、保險金計算、賠償方法、程序、賠償額等詳細情況，以作出正確的保險決策。另外，外資業(yè)主一般會特別關(guān)注工程對環(huán)境的損害，并且會對此有較高要求，投標人也可通過購買此類保險，減少自身風險。

3.3、規(guī)范合同文本

結(jié)合國際合同管理的經(jīng)驗，將適合國情的合同條款引入到我國的示范合同文本中。重視合同的簽訂，合同簽約時必須嚴格按照合同的示范文本。加強合同管理，管理人員要不斷熟悉法律、法規(guī)和合同條款，對合同中的條款要仔細閱讀并進行分析，對合同中理解模糊的詞語要字斟句酌，考慮周全、對合同的主要條款要嚴密制定。如有疑問，可以和當事人另一方進行協(xié)商確認，雙方就合同內(nèi)容達成一致，將問題解決在簽約前。

3.4、加強合同管理人員的培訓

建立和健全合同管理機構(gòu)，通過專職部門、專職人員的合理開展合同管理工作，實現(xiàn)合同管理的專業(yè)化、規(guī)范化。要想合同管理人員熟悉各種法律、熟悉合同履行和索賠管理等工作，企業(yè)可以從兩方面著手：一方面從企業(yè)內(nèi)部遴選人員進行培訓和定期深造；另一方面，直接引進專職合同管理人才，落實合同管理工作。2.5加強合同索賠管理加強合同索賠管理，體現(xiàn)在：充分考慮各種因素，合理制造索賠機會；加強合同風險預測，分析合同變更和索賠的可能性，制定最有效索賠策略；結(jié)合現(xiàn)場的實際情況、法律法規(guī)合理履行合同，保護自己的合法權(quán)益。

4、結(jié)語

通過分析建設(shè)工程合同管理存在的一些主要問題，針對性的提出相應(yīng)的措施，建設(shè)工程合同管理的實施有助于形成規(guī)范化的合同管理，有利于取得良好的經(jīng)濟和社會效益。

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