【摘 要】 我國(guó)在城市規(guī)劃以及建設(shè)方面還存在很大的問題，要想保證城市規(guī)劃、建設(shè)管理的質(zhì)量，城市規(guī)劃必須在城市發(fā)展中起到引領(lǐng)以及調(diào)控的作用，規(guī)劃注意科學(xué)性，城市的規(guī)劃需要走法定的程序，以便確保規(guī)劃具有權(quán)威特點(diǎn)?；诖?，本文主要研究的是城市規(guī)劃與城市建設(shè)管理。

【關(guān)鍵詞】 城市規(guī)劃；建設(shè)管理；問題

1、城市的規(guī)劃、建設(shè)之間關(guān)系

從我國(guó)整體的情況來講，我國(guó)城市規(guī)劃時(shí)間相對(duì)較短，發(fā)展的過程相對(duì)曲折，在信息化強(qiáng)烈發(fā)展的背景下，城市規(guī)劃出現(xiàn)不適用的情況，總體規(guī)劃改變的情況很常見。此外，城市規(guī)劃存在被動(dòng)以及滯后的情況。對(duì)國(guó)內(nèi)的很多城市進(jìn)行研究顯示，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在發(fā)展方面逐步向成熟的方向邁進(jìn)，城市的發(fā)展需要經(jīng)歷四個(gè)階段：第一，工業(yè)化初期；第二，工業(yè)化成熟期；第三，后工業(yè)化初期；第四，后工業(yè)化成熟期，在這四個(gè)階段，城市的發(fā)展規(guī)劃會(huì)出現(xiàn)一些不同的地方。所以，在發(fā)展的過程中，需要做好定位，結(jié)合發(fā)展的觀點(diǎn)，制定計(jì)劃以及規(guī)劃的方案。

2、城市發(fā)展中存在的問題

2.1、戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展不平衡

城市不僅為人們提供居住空間，同時(shí)也是商業(yè)以及工業(yè)發(fā)展的重要地點(diǎn)，對(duì)人們的生活與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有非常重要的意義。然而長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃只是單一的集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，但是卻沒有充分重視城市總體發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。只是單純的重視GDP的增長(zhǎng)，但是忽略了城市環(huán)保戰(zhàn)略以及社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略等。在如此戰(zhàn)略目標(biāo)不平衡的狀況下，就會(huì)造成城市經(jīng)濟(jì)功能得到一定的發(fā)展，然而在其他方面的功能卻無法得到提高，制約了城市的全面發(fā)展。

2.2、城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)性較差

目前，在我國(guó)現(xiàn)代城市規(guī)劃中，大中型的城市主要集中在東部地區(qū)，這部分地區(qū)的城市發(fā)展較好，然而西部地區(qū)城市的發(fā)展相對(duì)比較落后。這種城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)域協(xié)調(diào)性較差的情況，大大影響了我國(guó)的城市化結(jié)構(gòu)與城市化總體水平，阻礙了我國(guó)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3、忽視對(duì)城市歷史文化的保護(hù)

目前，我國(guó)的很多城市規(guī)劃與城市建設(shè)工作都是在城市建設(shè)理論基礎(chǔ)上進(jìn)行的，然而現(xiàn)有的城市規(guī)劃與城市建設(shè)理論還是不夠健全，而且不同的城市都有其獨(dú)有的特點(diǎn)，這種千篇一律的城市規(guī)劃與城市建設(shè)模式并不適用于每一座城市，而且還忽視了城市的人文關(guān)懷以及歷史文化建設(shè)，忽視了對(duì)城市歷史文化的保護(hù)，這樣就在一定程度上阻礙了城市規(guī)劃與建設(shè)工作的順利進(jìn)行，阻礙了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.4、城市污染嚴(yán)重

盡管目前我國(guó)城市化發(fā)展的速度較快，然而城市化發(fā)展質(zhì)量卻不容樂觀。居民的環(huán)保意識(shí)較為薄弱。在電資源方面，并沒有充分重視對(duì)電資源的節(jié)約利用，從而造成我國(guó)很多城市在忙時(shí)用電都不能得到保證，而且由于人們對(duì)隨意地排放污水、廢水，造成水污染情況也比較嚴(yán)重。除此以外，一些工廠的廢氣排放以及大量的汽車尾氣排放造成了城市空氣污染嚴(yán)重，這都大大影響了我國(guó)城市的發(fā)展。

3、我國(guó)城市規(guī)劃以及建設(shè)管理的方法

城市的規(guī)劃建設(shè)不僅只是著眼于城市規(guī)劃的理論研究，同時(shí)也要注重務(wù)實(shí)，重視規(guī)劃的實(shí)施，將研究和實(shí)施相互結(jié)合，理論結(jié)合實(shí)際，并且在這個(gè)過程中要善于結(jié)合我國(guó)城市建設(shè)獨(dú)有的特點(diǎn)，切不可紙上談兵、生搬硬套西方的城市建設(shè)模式?？梢哉f，新時(shí)代的城市規(guī)劃以研究為基礎(chǔ)，以技術(shù)為強(qiáng)援，以實(shí)施為關(guān)鍵。

3.1、規(guī)劃理論

新時(shí)代的規(guī)劃理論指導(dǎo)新時(shí)代下的城市規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即：可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想和人性化追求和諧的基本準(zhǔn)則。人性化的規(guī)劃理念是一個(gè)廣泛的概念它包括人與人之間的關(guān)系、人與自然的關(guān)系以及人類自身的發(fā)展。因此，為了在城市規(guī)劃建設(shè)中融入人文關(guān)懷的元素，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃工作實(shí)施之前就應(yīng)該樹立服務(wù)于人民的理念，如果做不到這一點(diǎn)即便擁有最先進(jìn)的規(guī)劃技術(shù)，最完美的規(guī)劃模型，最雄厚的資金支持也都無法彌補(bǔ)缺少人文關(guān)懷所帶來的缺陷。當(dāng)代城市發(fā)展的主流便是可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段的城市規(guī)劃建設(shè)過程中由于技術(shù)原因雖會(huì)對(duì)環(huán)境造成不可避免的破壞，但是也要采取相應(yīng)的技術(shù)手段將這種破壞降到最低，使得可持續(xù)發(fā)展的觀念深入城市規(guī)劃建設(shè)的各方各面。

3.2、規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃的實(shí)施指的是由方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的過程。顯然，城市的外在狀態(tài)就是在這個(gè)階段實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)在的中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的關(guān)鍵時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的顯著特點(diǎn)就是各項(xiàng)法律法規(guī)仍需完善，社會(huì)環(huán)境、政治、文化時(shí)刻都在發(fā)生著細(xì)微的變化，這些缺陷都會(huì)對(duì)現(xiàn)階段的規(guī)劃實(shí)施造成影響，這就要求我們?cè)谝?guī)劃實(shí)施的過程中做到以下幾點(diǎn)：首先應(yīng)該增強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)肅性，在規(guī)劃階段加大監(jiān)督力度嚴(yán)懲為一己私利隨意改變城市規(guī)劃的管理者，在實(shí)施階段擴(kuò)大監(jiān)察范圍發(fā)現(xiàn)有違反法律法規(guī)的行為從嚴(yán)處理，如此有利于增強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)肅性。其次，要以科學(xué)合理的管理理念實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的科學(xué)管理。我們所說的城市規(guī)劃管理指的是相關(guān)部門依照相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)城市進(jìn)行管理。城市管理的實(shí)質(zhì)就是對(duì)城市的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制和組織。在新時(shí)代的城市規(guī)劃建設(shè)中我們要求城市管理工作與時(shí)俱進(jìn)，不能只是對(duì)現(xiàn)有的管理模式生搬硬套而應(yīng)該對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、管理，然后將所得的信息及時(shí)交給規(guī)劃部門進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，及時(shí)的對(duì)規(guī)劃的方案進(jìn)行合理的調(diào)整。這樣，才是科學(xué)的管理模式。最后，要將以人為本的思想融入到當(dāng)今的城市規(guī)劃當(dāng)中。以人為本的核心要求就是要提高居民的生活質(zhì)量，而居民生活質(zhì)量的提高又以城市環(huán)境的質(zhì)量的提高為主要目的。因此，城市規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)以人為本的思想最重要的一點(diǎn)就是創(chuàng)造健康舒適的居住環(huán)境。道路且長(zhǎng)，不僅要提高管理者本身的環(huán)保意識(shí)，更要加強(qiáng)市民的環(huán)保意識(shí)，創(chuàng)造出人與自然和諧相處的美好畫面，真正做到以人為本的發(fā)展要求。

3.3、加強(qiáng)城市規(guī)劃與管理的監(jiān)督

城市發(fā)展建設(shè)的長(zhǎng)期性決定了城市規(guī)劃與管理工作的長(zhǎng)期性。要保證城市規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門就必須將規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。為此，應(yīng)建立有效的城市規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)上級(jí)對(duì)下級(jí)的有效監(jiān)督，依據(jù)法律法規(guī)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中監(jiān)督，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止。

3.4、重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容，要做好科學(xué)規(guī)劃，就應(yīng)該以城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求為基礎(chǔ)，以城市的自然資源承載力和環(huán)境容量為依據(jù)，以保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的來進(jìn)行。具體來說，一方面，要充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢(shì)來開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，要堅(jiān)持“誰污染誰付費(fèi)、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，有效控制對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為，加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度，從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。

總之，改革開放深入發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市建設(shè)不斷擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，城市等級(jí)在不斷增加，但是，縱觀我國(guó)城市發(fā)展，城市發(fā)展存在不均衡的情況，城市建設(shè)在逐步擴(kuò)大差距，部分城市建設(shè)存在滯后的情況，影響到整體的進(jìn)程。因此，對(duì)于城市規(guī)劃、建設(shè)，必須應(yīng)用科學(xué)管理。

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