【摘 要】 黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，明確要求“健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制”，為新時期縣區(qū)級防汛抗旱工作指明了方向。作為區(qū)縣級水利部門，必須深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，全面分析今年防汛抗旱工作形勢，把防汛抗旱搶險救災(zāi)作為當(dāng)前黨的群眾路線教育實踐活動的重要實踐，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，認(rèn)真謀劃工作思路和重點，動員全區(qū)上下進一步統(tǒng)一思想，強化措施，迅速行動，以高度負(fù)責(zé)的精神做好今年防汛抗旱工作，大力推動防汛搶險工作取得新成效?，F(xiàn)根據(jù)自己的工作談一點體會。

一、認(rèn)清形勢，正視不足。

作為潁州區(qū)水利部門，雖然在每年的防汛搶險過程中都做了大量的工作，取得了一定的成績，但是我們也必須應(yīng)清醒的認(rèn)識到，縣區(qū)級防汛工作形式依然嚴(yán)峻，仍然存在一些不容忽視的問題。如一些河流是否存在嚴(yán)重礙洪設(shè)施，是否存在部分河道水毀工程和道路、橋梁等未及時修復(fù)，主要河道內(nèi)違規(guī)采砂、亂挖亂堆現(xiàn)象，是否影響河道行洪安全等等；城區(qū)河道是否存在卡脖子河段和未治理到位部分；農(nóng)村泄水溝頭是否得到有效治理，所有鎮(zhèn)區(qū)、村莊排水設(shè)施是否完善，各有關(guān)單位防汛物資儲備和應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)能否適應(yīng)應(yīng)急防范和抗大洪、搶大險、救大災(zāi)的能力。只有認(rèn)清形勢，正視不足，方能從容應(yīng)對，心中有數(shù)。

二、提早安排，扎實準(zhǔn)備。

首先要做好預(yù)案準(zhǔn)備，要結(jié)合實際及時修訂完善各類預(yù)案、方案，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。其次要做好物料準(zhǔn)備，按照儲備定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身防汛需要，抓緊補充防汛物料，盡力做到數(shù)量充足、品類齊全，寧可備而不用，不可用而無備，要確保各類物資縣有縣庫，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)庫，重點單位有專庫，跨汛作業(yè)的每個施工點、工地都應(yīng)有備料，同時要加強對物料的管理，完善應(yīng)急調(diào)運方案，保證物料能夠快捷調(diào)運。三要做好隊伍準(zhǔn)備，從防御大洪水、長歷時洪水的需要出發(fā)，實行專業(yè)隊伍與群眾組織相結(jié)合，建立嚴(yán)密的巡查除險隊伍，并及時進行演練，全面提高戰(zhàn)斗力，保證各類應(yīng)急搶險和撤離安置工作的有序開展。

三、統(tǒng)籌安排，強化措施。

當(dāng)前，縣區(qū)級防汛搶險綜合體系一般尚不完善，其中農(nóng)村是最為突出的薄弱環(huán)節(jié)?？h區(qū)級人民政府要統(tǒng)籌安排工程和預(yù)警設(shè)施建設(shè)，合理配置防汛搶險公共資源，努力增強綜合防御能力。對已經(jīng)建成的山洪災(zāi)害防治非工程措施項目，要建立健全運行維護管理機制，落實管理人員和經(jīng)費，確保長期發(fā)揮效益，強化旱情監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度手段，全面提升抗旱減災(zāi)能力。

四、周密部署，夯實責(zé)任。

為做好今年的防汛搶險工作，要提早組建機構(gòu)，落實人員，從細(xì)、從嚴(yán)建立防汛工作責(zé)任制，逐級明確領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)、包河段、包工程、包滑坡地段等分工包干責(zé)任制，將包抓工作落實到單位，到領(lǐng)導(dǎo)，到干部，建立責(zé)任包抓明細(xì)臺帳和防汛工作制度，各責(zé)任人要盡快深入包干區(qū)域，熟悉掌握情況，自覺履行職責(zé)，確保防汛責(zé)任制落實到位。各鎮(zhèn)區(qū)、防指各成員單位要及時向縣區(qū)防汛辦上報組織機構(gòu)、責(zé)任包抓、防汛預(yù)案、值班安排等文件資料。

五、防微杜漸，扎實排查。

對于縣區(qū)重點部位檢查中發(fā)現(xiàn)的具體問題，各有關(guān)單位要立即行動起來，采取切實措施，及早排除隱患。同時，各鎮(zhèn)區(qū)、成員單位要結(jié)合實際，制定排查方案，深入河道周邊、水庫、淤地壩、滑坡地帶、溝頭邊坡、低洼易澇部位、危房危窯、校舍、煤礦、涉河工程等區(qū)域，對安全狀況進行全面檢查，加強隱患整改，并建立完善的檢查工作長效機制，做到防汛檢查整改制度化、經(jīng)?；?。要隨時將排查情況上報縣區(qū)防汛辦，縣區(qū)防汛辦將逐鎮(zhèn)區(qū)、逐單位督查，反饋情況，必要時采取下發(fā)整改通知書、文件通報等形式，推動工作落實。

六、突出重點，確保度汛。

加大河道清障和采砂整治工作力度，加強水庫、淤地壩安全管理，對城鄉(xiāng)排洪溝道、渠道、管道等各類排水設(shè)施要迅速開展清淤疏浚，確保排洪暢通，汛前要加快溝邊坡、低洼易澇、滑坡地帶、危窯危房群眾撤離遷安工作步伐。加快涉河工程建設(shè)進度，特別是跨汛期作業(yè)的工作要做好度汛預(yù)案和各類準(zhǔn)備工作。

七、嚴(yán)肅紀(jì)律，落實帶班。

加強汛期帶班值班工作，各鎮(zhèn)、社區(qū)、防指各成員單位在汛期內(nèi)要嚴(yán)格落實24小時值班帶班制度，密切監(jiān)視雨水情變化形勢，及時收集、整理和傳送各類雨情、汛情、工情、險情和災(zāi)情信息，為各級領(lǐng)導(dǎo)開展決策和組織搶險救災(zāi)提供堅實的信息保障，提高險情處置能力，如出現(xiàn)災(zāi)情，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，在第一時間組織搶險，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

八、以人為本，減輕損失。

防汛搶險工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，既是一項重大的工作部署，更是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門一定要高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，協(xié)同作戰(zhàn)，切實做好今年的防汛工作。面對嚴(yán)峻汛情，要把避免和減少人員傷亡放在首位，把人員安全轉(zhuǎn)移、妥善安置、生活生產(chǎn)救助作為重點，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

九、立足服務(wù)，強化創(chuàng)新。

隨著市場在資源配置中的決定性作用日益凸顯，人口和資源等要素加速流動，傳統(tǒng)的防汛抗旱搶險隊伍組織和物資調(diào)配體系迫切需要隨之調(diào)整。要堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合的方式，充分依托抗洪搶險專業(yè)部隊、武警水電部隊、地方搶險專業(yè)隊伍，應(yīng)對急難險重?fù)岆U任務(wù)，同時要積極發(fā)展社會化服務(wù)組織和志愿者隊伍。要按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，鼓勵和支持搶險隊伍在沒有應(yīng)急任務(wù)時，發(fā)揮技術(shù)、設(shè)備等優(yōu)勢，積極參與水利工程建設(shè)，以穩(wěn)定隊伍、鍛煉人才、良性發(fā)展。要圍繞社會化服務(wù)方向，堅持政府組織、市場配置，研究利用市場機制或政府購買公共服務(wù)的方式，強化防汛抗旱物資管理，建立方便快捷的調(diào)運、接收、使用管理體系。要根據(jù)防汛抗旱搶險需求，合理布局倉儲地點，增加儲備數(shù)量，豐富儲備種類，建立健全政府定儲、單位自儲、企業(yè)代儲相結(jié)合的防汛抗旱物資儲備體系。

十、發(fā)揮職能，狠抓落實。

縣區(qū)級水利部門在防汛抗險中要進一步夯實工作責(zé)任，實行局領(lǐng)導(dǎo)、基層單位包鎮(zhèn)、社區(qū)和重點工程安全包抓責(zé)任制，把所屬工程全部分解到單位，到具體人，以嚴(yán)格的責(zé)任落實推動各項工作落實。加強河道監(jiān)管力度，堅決打擊各類違法違規(guī)采砂作業(yè)，對河道進行全面整治，汛期內(nèi)徹底禁止河道內(nèi)一切采砂活動；充分做好水庫汛期調(diào)度管理，嚴(yán)格執(zhí)行汛期控制運用計劃，嚴(yán)禁超汛限蓄水，加強正在實施除險加固的兩座水庫安全管理。扎實開展防汛物資儲備，從質(zhì)量和數(shù)量上儲備好防汛搶險物資，集中存放管理，合理調(diào)配，確保搶險需要。

參考文獻：

[1]陳柏榮.《防汛與抗旱》.北京：中國水利水電出版社，2009.

[2]徐向陽、《水災(zāi)害》.北京：中國水利水電出版社，2006.

[3]阜陽市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案.

作者簡介：金賀梅（1970--），女，安徽阜陽人，從事防汛抗旱和農(nóng)田水利基本建設(shè)工作。