【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)也得到了快速發(fā)展，建筑市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，因此加強(qiáng)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理至關(guān)重要。基于此，本文就工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施進(jìn)行分析與研究。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；問(wèn)題

引言

在現(xiàn)代化的建設(shè)工程項(xiàng)目當(dāng)中，工程招投標(biāo)活動(dòng)往往存在著一些漏洞和問(wèn)題，并且對(duì)工程招投標(biāo)工作的開(kāi)展產(chǎn)生了不利的影響，對(duì)其中應(yīng)有的公正、公平以及公開(kāi)等基本的原則形成了不小的沖擊。在實(shí)踐的工程招投標(biāo)審計(jì)工作當(dāng)中要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)上述的問(wèn)題，并且提出合理化的對(duì)策和方案進(jìn)行糾正，同時(shí)，提出切實(shí)可行的方案對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)，確保全過(guò)程的工程招投標(biāo)審計(jì)工作可以順利的、無(wú)阻礙的開(kāi)展，加大對(duì)各個(gè)細(xì)節(jié)工作的監(jiān)督。只有這樣才能夠從根本上保證建筑施工項(xiàng)目的工程招投標(biāo)工作可以更加高質(zhì)量的開(kāi)展，避免一些不利的因素對(duì)公平性和透明性產(chǎn)生直接影響。

一、工程招投標(biāo)的含義及一般程序

建設(shè)工程招投標(biāo)是建設(shè)單位對(duì)擬建的工程項(xiàng)目通過(guò)法定的程序和方式吸引承包單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，并從中選擇條件優(yōu)越者來(lái)完成建設(shè)工程任務(wù)的行為。這是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下常用的一種建設(shè)工程項(xiàng)目貿(mào)易方式，其目的是在工程建設(shè)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選定咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)等單位，以保證縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資。建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的一般程序主要包括：履行項(xiàng)目審批手續(xù)；委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；編制招標(biāo)文件和標(biāo)底；發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；資格審查；預(yù)勘現(xiàn)場(chǎng)并召開(kāi)投標(biāo)準(zhǔn)備會(huì)；投標(biāo)；開(kāi)標(biāo)；評(píng)標(biāo)；定標(biāo)和簽訂合同。

二、工程招標(biāo)投標(biāo)中的問(wèn)題

（一）招標(biāo)人存在規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》等法律法規(guī)中規(guī)定了依法必須強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，然而在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人沒(méi)有組織招標(biāo)而直接發(fā)包給內(nèi)定的投標(biāo)人（這些投標(biāo)人屬于當(dāng)?shù)?、系統(tǒng)內(nèi)部的企業(yè)）；招標(biāo)人通過(guò)改變招標(biāo)的方式（將公開(kāi)招標(biāo)改變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)）來(lái)減少投標(biāo)人數(shù)量，繼而直接確定招標(biāo)的最終結(jié)果；招標(biāo)人的招標(biāo)形同虛設(shè)，僅僅只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，真正中標(biāo)的承包單位早已經(jīng)被內(nèi)定；為了排除其他承包企業(yè)，招標(biāo)文件中以內(nèi)定的承包單位為標(biāo)準(zhǔn)，任意增加限制條件，造成中標(biāo)合法的假象。

（二）串標(biāo)和轉(zhuǎn)包行為

招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)、投標(biāo)人之間串通投標(biāo)等違背了“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則，擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)有功能的充分發(fā)揮；承包企業(yè)簽訂合同后，自己不實(shí)際履行合同約定的義務(wù)而將其全部倒手轉(zhuǎn)給他人的轉(zhuǎn)包行為具有很大的危害性，給整個(gè)工程質(zhì)量、安全留下重大隱患。這種擅自違約、損害發(fā)包人利益的行為是法律禁止的。

（三）招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的違規(guī)行為

一些招標(biāo)人在招標(biāo)文件中增加違法規(guī)定的限制條件，如任意提高投標(biāo)人的資質(zhì)要求、限制本地區(qū)以外（本系統(tǒng)以外）的投標(biāo)人參加投標(biāo)、提高保證金的額度或者要求先交納保證金再進(jìn)行投標(biāo)等規(guī)定；一些招標(biāo)人高價(jià)出售招標(biāo)文件以達(dá)到營(yíng)利的目的，這些行為增加投標(biāo)人的投標(biāo)成本，影響其投標(biāo)熱情；有些招標(biāo)人為了讓內(nèi)定投標(biāo)單位獲得工程任務(wù)，往往將一個(gè)大型工程進(jìn)行肢解招標(biāo)，從而達(dá)到對(duì)投標(biāo)單位的區(qū)別對(duì)待。這種行為表面符合法律規(guī)定，但其他投標(biāo)人的合法利益卻遭受損害，嚴(yán)重影響招標(biāo)投標(biāo)的公平。

（四）評(píng)標(biāo)過(guò)程不規(guī)范

評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)人員不遵循招標(biāo)文件中載明的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行，中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)模糊不清；不按照同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待每一份投標(biāo)書(shū)；有一些評(píng)標(biāo)人員存在徇私舞弊的行為。這些行為都嚴(yán)重違反了招標(biāo)投標(biāo)的原則，違反了相關(guān)法律的規(guī)定。

（五）誠(chéng)信缺失

招標(biāo)投標(biāo)人員對(duì)法律認(rèn)識(shí)不夠，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；招標(biāo)投標(biāo)信用制度建立不夠健全，沒(méi)有與之相適應(yīng)的信用考核機(jī)制；對(duì)企業(yè)和人員的失信行為無(wú)法明確定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其如何處罰也不明確。行政監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠等行為的難以明確認(rèn)定，招標(biāo)投標(biāo)單位對(duì)誠(chéng)信不重視，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)中違法企業(yè)數(shù)量多，但真正受處罰的比較少的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)的措施

（一）加強(qiáng)法制教育、思想道德建設(shè)

目前，我國(guó)許多投標(biāo)人法律意識(shí)不足，非法分包、轉(zhuǎn)包、圍標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等行為普遍存在于我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該利用好各種媒體，多進(jìn)行宣傳教育，圍繞招投標(biāo)相關(guān)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步完善招投標(biāo)管理規(guī)定，使建筑工程招投標(biāo)過(guò)程逐步規(guī)范化，促進(jìn)招投標(biāo)工作順利開(kāi)展，堅(jiān)決打擊各種違法違規(guī)行為。同時(shí)，可以加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的思想道德建設(shè)，讓他們能從道德規(guī)范上，認(rèn)知上意識(shí)到自己的行為的對(duì)錯(cuò)。多開(kāi)展思想教育工作，獎(jiǎng)懲分明，公開(kāi)表彰優(yōu)秀人員，嚴(yán)懲違紀(jì)人員，多管齊下，效果更佳。

（二）選擇合理的評(píng)標(biāo)辦法

評(píng)標(biāo)是建筑企業(yè)招投標(biāo)管理的關(guān)鍵工作，因此，要有一套有效的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，避免評(píng)委徇私舞弊，保證評(píng)標(biāo)的科學(xué)合理?？梢愿鶕?jù)工程的規(guī)模、功能等情況，制定出多種標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)的方法隨著工程的變化而多變。對(duì)于低價(jià)標(biāo)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)的預(yù)審工作，招標(biāo)單位應(yīng)聘請(qǐng)具有足夠資質(zhì)、能力的機(jī)構(gòu)編制工程量清單，同時(shí)要求投標(biāo)單位復(fù)核工程量，評(píng)標(biāo)過(guò)程要嚴(yán)格。除此之外，遇到大規(guī)模的工程時(shí)，資格預(yù)審階段應(yīng)更加嚴(yán)格，以減少清標(biāo)壓力。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)流程和職業(yè)素養(yǎng)高的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家也是必須的，結(jié)合科學(xué)合理的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，一定能正確評(píng)價(jià)出投標(biāo)單位的實(shí)力，挑選出優(yōu)秀的投標(biāo)單位。

（三）監(jiān)督并公開(kāi)招投標(biāo)全過(guò)程

招投標(biāo)各個(gè)過(guò)程都公開(kāi)進(jìn)行，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，落實(shí)好監(jiān)督工作，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督監(jiān)督人員不擅離職守，嚴(yán)厲打擊串標(biāo)、圍標(biāo)等腐敗行為，做好招投標(biāo)過(guò)程備案，做到出問(wèn)題后有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追究責(zé)任，給予處罰。為了更加公正，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立設(shè)置，監(jiān)督人員不得是建筑單位內(nèi)部的，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不得接受任何部門(mén)、任何單位的賄賂，執(zhí)法要嚴(yán)肅，堅(jiān)決查處違法違規(guī)現(xiàn)象。

（四）加強(qiáng)資質(zhì)的審查

招標(biāo)單位應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的招投標(biāo)管理辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理工作，同時(shí)，還應(yīng)該制定出完善的規(guī)章制度，落實(shí)規(guī)范化管理，并積極組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)投標(biāo)單位的工程項(xiàng)目招標(biāo)編制書(shū)以及資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審查，還應(yīng)積極采取措施協(xié)調(diào)處理好招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，督促施工單位、監(jiān)理單位認(rèn)真履行合同。招投標(biāo)過(guò)程中，工作人員必須嚴(yán)格按照文件要求，仔細(xì)審查投標(biāo)單位的相關(guān)證書(shū)的真實(shí)性，同時(shí)還應(yīng)對(duì)初步審查合格的投標(biāo)單位進(jìn)行實(shí)地考察，考核其施工業(yè)績(jī)、信譽(yù)、設(shè)備狀況等是否真實(shí)，綜合投標(biāo)單位的管理水平及項(xiàng)目部管理綜合情況等對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而確保最終中標(biāo)單位的資質(zhì)和信譽(yù)等都能滿足要求，以保證工程質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的建設(shè)和管理

對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員自身的素質(zhì)將直接決定招標(biāo)代理的服務(wù)水平，但目前幾乎沒(méi)有對(duì)招標(biāo)代理從業(yè)人員義務(wù)、責(zé)任的規(guī)定，應(yīng)落實(shí)對(duì)從業(yè)人員責(zé)任，加強(qiáng)管理，規(guī)范行為。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可以建立信用系統(tǒng)，對(duì)招標(biāo)代理的違規(guī)行為記錄在案，推動(dòng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更加誠(chéng)信的提供服務(wù)。同時(shí)，招標(biāo)代理行業(yè)內(nèi)應(yīng)成立自我管理協(xié)會(huì)，督促招標(biāo)代理遠(yuǎn)離惡性競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范自己的行為，明確自己應(yīng)履行的義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。

結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)對(duì)建筑工程市場(chǎng)交易的規(guī)范化起著重要的作用，完善的招投標(biāo)制度，能促進(jìn)建筑工程的健康發(fā)展。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，調(diào)整監(jiān)管方式，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，做到公平公正公開(kāi)，進(jìn)一步完善招投標(biāo)法律法規(guī)體系，進(jìn)一步完善評(píng)定流程，進(jìn)一步加強(qiáng)法制教育，加強(qiáng)資質(zhì)審查工作，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量逐步提高，促進(jìn)建筑工程市場(chǎng)走向規(guī)范化。

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