【摘 要】 本文主要論述了目前我國(guó)目前政府中介代理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行情況，以及存在的問(wèn)題，進(jìn)而探討了如何更好的監(jiān)督政府中介代理機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，提出了一些建議和意見(jiàn)，以期可以為規(guī)范政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)提供參考。

【關(guān)鍵詞】 監(jiān)督；政府采購(gòu)；中介代理機(jī)構(gòu)；健康；建議

一、前言

目前，政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)還有很多問(wèn)題有待于解決，所以，探討政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督問(wèn)題很有必要，這是進(jìn)一步提高政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)范性的必要工作。

二、現(xiàn)階段政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)存在的主要問(wèn)題

1、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低

目前，業(yè)主基本不具備政府采購(gòu)的自行采購(gòu)專業(yè)能力，需依靠中介代理機(jī)構(gòu)完成招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程。而當(dāng)前部分中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員整體素質(zhì)低下，水平良莠不齊，專職從事政府采購(gòu)和接受過(guò)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員偏少；更有部分從業(yè)人員對(duì)基本程序和法規(guī)不了解，業(yè)務(wù)操作流程和采購(gòu)程序不規(guī)范，導(dǎo)致采購(gòu)代理全過(guò)程的服務(wù)質(zhì)量不理想，嚴(yán)重影響采購(gòu)工作質(zhì)量，造成很不好的社會(huì)影響，采購(gòu)單位和供應(yīng)商均對(duì)此頗有意見(jiàn)。

2、機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施跟不上要求

一些代理機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)過(guò)于隨意，存在少數(shù)外地代理機(jī)構(gòu)已開(kāi)展業(yè)務(wù)多年但沒(méi)有辦公場(chǎng)所的“皮包代理公司”的現(xiàn)象?！墩少?gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》對(duì)代理公司的場(chǎng)地有明確的要求，但部分代理機(jī)構(gòu)場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，沒(méi)有單獨(dú)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)室，沒(méi)有錄音錄像設(shè)施，導(dǎo)致開(kāi)標(biāo)程序隨意、操作流程不規(guī)范；同時(shí)由于場(chǎng)地和設(shè)施不符要求，導(dǎo)致檔案管理混亂，檔案未能集中歸檔，散亂堆放。

3、機(jī)構(gòu)內(nèi)控管理制度薄弱

多數(shù)代理機(jī)構(gòu)雖建立了包括工作紀(jì)律、獎(jiǎng)懲制度、崗位分工、文件審簽、財(cái)務(wù)管理、檔案管理等一整套和政府采購(gòu)相關(guān)的管理制度，但制度執(zhí)行隨意性較大或流于形式，有些規(guī)定明顯不適應(yīng)現(xiàn)時(shí)的需要。如多數(shù)中介代理機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)控質(zhì)量管理制度不重視，存在業(yè)務(wù)員一人操作到底或者崗位分工不明確、一人多崗的現(xiàn)象，內(nèi)部的復(fù)核制度和監(jiān)管制度不完善，導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目嚴(yán)重失控。檔案方面的管理，很多代理公司不予重視，檔案內(nèi)資料順序凌亂、檔案未及時(shí)裝訂成冊(cè)、出現(xiàn)檔案編號(hào)不一、內(nèi)容不一的現(xiàn)象，甚至有的招標(biāo)項(xiàng)目檔案中未留存中標(biāo)通知書(shū)、采購(gòu)合同等必備文件，為備查帶來(lái)困難。多數(shù)代理公司不重視員工激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，員工頻繁跳槽，從業(yè)人員缺乏對(duì)政府采購(gòu)代理的職業(yè)熱愛(ài)和職業(yè)道德意識(shí)。

4、風(fēng)險(xiǎn)和法律意識(shí)不強(qiáng)

不同的采購(gòu)代理單位因其內(nèi)部管理制度和代理人員素質(zhì)的不同，服務(wù)質(zhì)量參差不齊，缺乏風(fēng)險(xiǎn)和法律意識(shí)。有的采購(gòu)代理服務(wù)只是充當(dāng)為招標(biāo)人提交資料、“跑跑腿”等角色，不同項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制的內(nèi)容雷同，對(duì)招標(biāo)文件的技術(shù)方案等難以提出恰如其分的建議，甚至一味迎合采購(gòu)單位的意愿，不能站在中間立場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)法的相關(guān)規(guī)定，如采購(gòu)文件中出現(xiàn)設(shè)置最低限價(jià)現(xiàn)象，不符合“低價(jià)優(yōu)先法”的基本原則；評(píng)審原則出現(xiàn)背離政府采購(gòu)法“滿足需求，質(zhì)量與服務(wù)相等，報(bào)價(jià)最低”的情況；一些對(duì)供應(yīng)商歧視性、傾向性和限制性采購(gòu)的要求常有出現(xiàn)，導(dǎo)致廠商控貨，操縱價(jià)格；采購(gòu)文件指定品牌、型號(hào)，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)；評(píng)審方法不科學(xué)合理，難以保證采購(gòu)項(xiàng)目取得較好效果；評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠精細(xì)化，專家的主觀判斷較多，缺乏公正性；文字內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)內(nèi)容表述不一致，甚至前后矛盾，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)產(chǎn)生障礙，甚至項(xiàng)目流標(biāo)、失敗等等。

5、代理市場(chǎng)發(fā)育不夠完善

自政府采購(gòu)法實(shí)施以來(lái)，政府采購(gòu)中介代理業(yè)務(wù)市場(chǎng)得到了快速發(fā)展，近幾年，隨著政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，很多地方的政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)資格和規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能順應(yīng)市場(chǎng)的需求，主要依靠外地的分支機(jī)構(gòu)或個(gè)別“皮包代理公司”的代理服務(wù)來(lái)緩解補(bǔ)充。同時(shí)，各地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，社會(huì)評(píng)價(jià)分值相對(duì)較低，對(duì)分支機(jī)構(gòu)人員、業(yè)務(wù)管理也不夠嚴(yán)格。某種程度上代理機(jī)構(gòu)開(kāi)拓代理業(yè)務(wù)不是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而是更多的依靠與采購(gòu)單位的關(guān)系，這又導(dǎo)致了代理機(jī)構(gòu)之間的不正常競(jìng)爭(zhēng)等。代理機(jī)構(gòu)對(duì)于采購(gòu)單位對(duì)采購(gòu)過(guò)程和采購(gòu)結(jié)果施加不正當(dāng)影響的行為缺乏抵制，某些采購(gòu)項(xiàng)目，例如高?？蒲袃x器設(shè)備，采購(gòu)資金節(jié)約率明顯偏低，未能達(dá)到理想的采購(gòu)效果。

三、意見(jiàn)建議

1、監(jiān)督管理與關(guān)懷激勵(lì)并重，促進(jìn)代理隊(duì)伍建設(shè)。提高人員素質(zhì)是提高中介代理機(jī)構(gòu)工作水平的關(guān)鍵，在尚未成立類似建筑業(yè)、造價(jià)行業(yè)等相應(yīng)的自律協(xié)會(huì)的情況下，政府監(jiān)督部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)要監(jiān)督管理與關(guān)懷激勵(lì)并重。如充分利用新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)等有形有影資源宣傳政府采購(gòu)有關(guān)政策和工作成效，加大對(duì)《政府采購(gòu)法》的宣傳力度，營(yíng)造良好外部環(huán)境，爭(zhēng)取社會(huì)各界的重點(diǎn)關(guān)注和廣泛支持，讓更多優(yōu)秀人才加入到政府采購(gòu)代理的服務(wù)隊(duì)伍。有序舉辦各類培訓(xùn)和業(yè)務(wù)比武，提高從業(yè)人員的政府采購(gòu)政策水平和業(yè)務(wù)水平；積極鼓勵(lì)從業(yè)人員參加省廳舉辦的崗位培訓(xùn)和招標(biāo)師等相關(guān)資格考試，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

2、創(chuàng)新和完善管理辦法，細(xì)化監(jiān)管制度。如針對(duì)《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，建立不定期現(xiàn)場(chǎng)督察制度，加強(qiáng)對(duì)人員力量、硬件環(huán)境、設(shè)施配備等方面符合性的檢查，提高采購(gòu)現(xiàn)場(chǎng)組織及評(píng)審的公正性和規(guī)范性。建立不定期的考核監(jiān)督跟蹤制度，規(guī)范代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，健全制度，提高工作質(zhì)量、采購(gòu)效率和服務(wù)水平。

3、充分利用政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)考核成果。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出，樹(shù)立精品和模范意識(shí)，在行業(yè)內(nèi)形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好風(fēng)氣。逐步形成政府采購(gòu)代理中介考核細(xì)則，把管理工作做細(xì)做實(shí)。

4、切實(shí)管理中介代理，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)和內(nèi)部管理建設(shè)的監(jiān)管，逐步消除“皮包代理公司”的現(xiàn)象，培育一批服務(wù)優(yōu)良的骨干代理機(jī)構(gòu)。督促?gòu)臉I(yè)人員樹(shù)立榮譽(yù)感和使命感，提升品牌意識(shí)，促使代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)及專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)政府采購(gòu)中介代理行業(yè)健康有序的發(fā)展。

5、建立統(tǒng)一的委托中介制度和流程，按政府工作的要求放開(kāi)市場(chǎng)。通過(guò)公開(kāi)透明的方式確定中介代理機(jī)構(gòu)，排除各種人為因素：

（一）避免采購(gòu)單位存在確定委托中介代理機(jī)構(gòu)有較大隨意性和選擇中介代理機(jī)構(gòu)時(shí)缺乏有效的制度約束。中介代理機(jī)構(gòu)往往通過(guò)尋求多種途徑、利用各種關(guān)系來(lái)爭(zhēng)得政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)，這種無(wú)序化、甚至不合法的競(jìng)爭(zhēng)，給中介代理機(jī)構(gòu)本身所帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)利益，特別是采購(gòu)金額達(dá)千萬(wàn)元、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)達(dá)數(shù)萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，利益關(guān)系更加復(fù)雜。從而給具體的采購(gòu)經(jīng)辦人、采購(gòu)單位帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)；

（二）充份體現(xiàn)招標(biāo)的“中立”性。目前的政府采購(gòu)委托中介代理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制下，中介代理機(jī)構(gòu)為獲得采購(gòu)業(yè)務(wù)，往往聽(tīng)命于采購(gòu)單位，失去了本應(yīng)有的“中立”地位和作用，客觀上導(dǎo)致中介代理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)管理上重“拉業(yè)務(wù)”、輕“做業(yè)務(wù)”。即一個(gè)采購(gòu)單位的項(xiàng)目基本上是由一個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)聯(lián)系及組織招投標(biāo)事宜，工作重點(diǎn)放在了獲取采購(gòu)項(xiàng)目上，而后續(xù)工作做得較為松散。甚至也有個(gè)別中介代理機(jī)構(gòu)背離了公平、公正的原則過(guò)分迎合采購(gòu)單位意愿，如暗中為其規(guī)避招標(biāo)、肢解項(xiàng)目等違法、違規(guī)行為出謀劃策。還有的中介代理機(jī)構(gòu)無(wú)原則的遷就采購(gòu)單位的不正當(dāng)要求，不能站在中間立場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

（三）從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中介代理機(jī)構(gòu)相互競(jìng)爭(zhēng)，可以促使其加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷規(guī)范自己的采購(gòu)行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中介代理機(jī)構(gòu)只有提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)才能在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，求發(fā)展，使招投標(biāo)市場(chǎng)日趨規(guī)范化。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)能否健康發(fā)展取決于自身能否按照規(guī)范辦事，同時(shí)，也有賴于相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和管理。所以，今后必須要更加重視對(duì)政府采購(gòu)中介代理機(jī)構(gòu)展開(kāi)監(jiān)督和管理。

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