【摘 要】 市政道路路工程是用來(lái)改善城市環(huán)境和城市居民居住環(huán)境，完善城市功能的公益性項(xiàng)目，它建設(shè)耗資數(shù)額巨大，但并不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，卻會(huì)帶來(lái)巨大的社會(huì)效益和間接的經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市政道路工程建設(shè)作為市政工程的重頭戲，要想以有限的財(cái)政支出達(dá)到滿(mǎn)意的工程要求，那么就應(yīng)該利用價(jià)值工程原理對(duì)市政道路工程造價(jià)進(jìn)行有效管理。本文就結(jié)合筆者相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，就市政道路工程造價(jià)控制方面展開(kāi)了簡(jiǎn)要的分析與探討。

【關(guān)鍵詞】 市政；道路工程；控制管理

一、前言

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市政道路建設(shè)的力度也在逐步加大。市政道路工程屬于公益性項(xiàng)目，盡管建成后，項(xiàng)目不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，但是能改善城市發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，為了改善和提升城市交通面貌，打造出更好的人居出行交通環(huán)境，就要大力開(kāi)展市政基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化規(guī)劃和建設(shè)工作，同時(shí)也對(duì)市政道路工程造價(jià)控制管理工作提出了更高的要求。

在市政道路規(guī)劃中，工程造價(jià)控制管理的主要問(wèn)題就是“三超”現(xiàn)象（概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算），該問(wèn)題的產(chǎn)生導(dǎo)致某些市政道路工程建設(shè)項(xiàng)目投資出現(xiàn)失控，隨之就出現(xiàn)了較大的資金缺口，給工程的建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量帶來(lái)了很大影響。所以，做好市政道路工程造價(jià)的控制管理工作，確保工程項(xiàng)目低投資、優(yōu)質(zhì)、高效的健康發(fā)展，具有非常重要的特殊意義。

二、市政道路工程造價(jià)管理的幾大原則

（1）全面控制原則

對(duì)建設(shè)實(shí)行全面控制。這包含兩方面的意思即全員控制和全過(guò)程控制。全員控制就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的成本考核，結(jié)合了經(jīng)濟(jì)效益的綜合指標(biāo)。其中涉及到施工單位和項(xiàng)目方的各個(gè)部門(mén)，與每個(gè)建設(shè)職工有切身的利益關(guān)系。正因?yàn)檫@樣，對(duì)于施工項(xiàng)目的成本控制要求全員參與，共同關(guān)心。各個(gè)部門(mén)各個(gè)崗位的每個(gè)人都有控制成本責(zé)任，并建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。要把成本控制的目標(biāo)貫徹落實(shí)到每個(gè)部門(mén)每個(gè)人，切實(shí)做到全員控制。全過(guò)程控制就是在整個(gè)施工建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行成本控制。由于項(xiàng)目整個(gè)周期中每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)發(fā)生成本損耗，在成本形成的整個(gè)過(guò)程中，即投標(biāo)開(kāi)始到工程建設(shè)直至竣工驗(yàn)交，都要加強(qiáng)成本控制的觀(guān)念，做好成本控制措施。

（2）動(dòng)態(tài)成本控制原則

要在動(dòng)態(tài)建設(shè)中控制成本。由于成本控制需要在不斷發(fā)展的施工環(huán)境中進(jìn)行，因此必須要堅(jiān)持在動(dòng)態(tài)建設(shè)中進(jìn)行成本控制。要將人力物力、原材料和機(jī)械設(shè)備投入到施工過(guò)程中，并且收集好成本的實(shí)際用量，將這個(gè)數(shù)據(jù)與目標(biāo)值進(jìn)行實(shí)時(shí)比較，如果有偏差就需要查找原因，采取相應(yīng)的措施。

（3）效益目標(biāo)計(jì)劃原則

在招投標(biāo)階段對(duì)施工成本進(jìn)行控制的關(guān)鍵因素就是核算成本以及對(duì)效益目標(biāo)進(jìn)行計(jì)劃。在標(biāo)書(shū)中以綜合單位顯示的具體單價(jià)具有一定的隱含性，因此，為了確保最終確定的經(jīng)營(yíng)預(yù)算具有可操作性，在編制預(yù)算前一定要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，同時(shí)結(jié)合企業(yè)的勞動(dòng)定額對(duì)成本進(jìn)行反復(fù)計(jì)算，然后確定經(jīng)營(yíng)預(yù)算。在建設(shè)項(xiàng)目正式開(kāi)工之前應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)圖紙對(duì)工程量進(jìn)行認(rèn)真的計(jì)算，然后根據(jù)施工預(yù)算定額編制施工預(yù)算，并將其作為指導(dǎo)和管理施工的依據(jù)。對(duì)于施工過(guò)程中的工程變更，必須經(jīng)過(guò)經(jīng)理批準(zhǔn)后才能執(zhí)行。此外，除了任何人不能任意修改施工預(yù)算外，也不能不執(zhí)行施工預(yù)算。給施工隊(duì)分配的任務(wù)一定要發(fā)放并填寫(xiě)施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單并做好技術(shù)交底，同時(shí)，施工隊(duì)也要根據(jù)實(shí)際情況認(rèn)真做好記錄。最后，根據(jù)回收的施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單對(duì)完成的工程進(jìn)行實(shí)際結(jié)算。

三、做好市政道路工程造價(jià)管理工作的有效措施

（1）設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目決策之后，設(shè)計(jì)階段貫穿于整個(gè)工程的始末，是整個(gè)工程的精髓所在。要做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，主要注意以下幾點(diǎn)：

1、重視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。建設(shè)和監(jiān)理單位大多將注意力集中在施工階段，這種做法雖然能起到一定的作用，但沒(méi)有抓住問(wèn)題的根本，所以效果并不理想。而工程設(shè)計(jì)方案是否合理、經(jīng)濟(jì)將直接影響著工程造價(jià)，因此只有在設(shè)計(jì)未完成之前對(duì)圖紙進(jìn)行詳細(xì)的對(duì)比和分析，才能選出最為經(jīng)濟(jì)的方案。如果沒(méi)有做好設(shè)計(jì)階段的成本審核，那么后續(xù)勢(shì)必會(huì)增加項(xiàng)目資金的投入，造成浪費(fèi)。所以我們必須轉(zhuǎn)變自身觀(guān)念，將工作重心放在設(shè)計(jì)階段，這樣才能從根本上控制造價(jià)。

2、提高設(shè)計(jì)人員的造價(jià)意識(shí)。道路設(shè)計(jì)人員大多存在忽視造價(jià)控制的現(xiàn)象，他們往往只重視設(shè)計(jì)質(zhì)量、工程的安全和穩(wěn)定。這些缺乏造價(jià)控制觀(guān)念的設(shè)計(jì)將直接影響工程的成本控制，因此必須讓設(shè)計(jì)人員明確設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是控制造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在設(shè)計(jì)時(shí)要考慮方案的合理性和經(jīng)濟(jì)性。

3、實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是在對(duì)道路工程全面分析和研究的基礎(chǔ)上估算出項(xiàng)目的投資。以此投資對(duì)初步設(shè)計(jì)驚醒控制，然后以初步設(shè)計(jì)所需資金對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行控制，并加強(qiáng)不合理變更的控制，以此避免“三超”現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（2）制定科學(xué)的施工方案

科學(xué)的施工方案可以保證工程造價(jià)成本的控制，因此，要結(jié)合工程實(shí)際情況，根據(jù)工程特點(diǎn)編制出技術(shù)先進(jìn)、工藝合理、組織精干的施工方案，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面進(jìn)行反復(fù)論證，優(yōu)化施工方案，均衡地安排各個(gè)分項(xiàng)工程的進(jìn)度，使整個(gè)工程建設(shè)更安全可靠?？傊谑姓缆饭こ淌┕て髽I(yè)的實(shí)施過(guò)程中，制定科學(xué)的施工方案既關(guān)系到市政道路工程的質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)給市政道路工程施工企業(yè)成本的合理性帶來(lái)重要影響。

（3）建立有效的工程造價(jià)質(zhì)量約束機(jī)制

建立有效的工程造價(jià)質(zhì)量約束機(jī)制主要從加大對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制管理、完善招標(biāo)制度、提高工程監(jiān)理質(zhì)量水平以及加強(qiáng)合同管理監(jiān)督機(jī)制幾個(gè)方面著手。實(shí)踐措施主要有：第一、提高道路工程施工造價(jià)控制管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。從事工程造價(jià)管理人員，應(yīng)熟悉道路工程施工基本知識(shí)和進(jìn)行造價(jià)控制管理的獨(dú)立工作資質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。無(wú)論是施工單位、建設(shè)單位或者國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)等部門(mén)，要堅(jiān)決杜絕無(wú)資質(zhì)、無(wú)獨(dú)立工作能力的造價(jià)控制人員進(jìn)行造價(jià)控制咨詢(xún)和審核等工作行為；第二、對(duì)從事道路工程造價(jià)控制管理的單位進(jìn)行強(qiáng)化管理和監(jiān)督，同時(shí)要防止中介性質(zhì)的公司為了牟取利潤(rùn)而進(jìn)行的惡意競(jìng)爭(zhēng)行為；第三、應(yīng)發(fā)揮政府審計(jì)機(jī)構(gòu)的職能性，對(duì)道路工程施工項(xiàng)目的造價(jià)控制與管理行為進(jìn)行強(qiáng)化管理與監(jiān)督。政府審計(jì)機(jī)構(gòu)要充實(shí)中、高層的工程造價(jià)人員，實(shí)現(xiàn)高層次的管理與監(jiān)督。

（4）工程施工預(yù)算控制

為了避免人才的增加，必須對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)管理。但是在實(shí)際的施工中總是由于現(xiàn)場(chǎng)布置不當(dāng)而造成人財(cái)物的浪費(fèi)：由于材料或者構(gòu)件放置的不當(dāng)，會(huì)造成多次搬運(yùn)；鋼制磨具、鋼制管具等周轉(zhuǎn)設(shè)備用后不進(jìn)行整修；給水排水系統(tǒng)不通暢，會(huì)造成機(jī)械設(shè)備的銹蝕，水泥等原材料受潮變質(zhì)，嚴(yán)重的話(huà)會(huì)造成水毀等后果。同時(shí)，還要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)的相關(guān)管理，目的是為在施工現(xiàn)場(chǎng)的工人提供人身安全的保障，同時(shí)保障設(shè)備安全，也減少了和避免了安全責(zé)任事故的發(fā)生。施工人員如果不遵守安全操作規(guī)程，很容易造成自身人身傷害，并設(shè)施設(shè)備造成故障事故，如果再對(duì)消防工作有所忽視，就很容易發(fā)生火災(zāi)。如果不注意食堂衛(wèi)生的管理，就可能發(fā)生食物中毒，使職工身體健康受到危害。像這樣的事情，都會(huì)增加項(xiàng)目成本的不利因素，造成預(yù)算超出，如果情況嚴(yán)重的會(huì)造成難以估量的損失。所以，為了控制成本必須從現(xiàn)場(chǎng)管理著手，科學(xué)施工文明施工，做好安全管理加強(qiáng)預(yù)防工作。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，市政道路的建設(shè)是一項(xiàng)繁雜巨大的工程，投資額較大，影響因素較多。這就需要項(xiàng)目全體管理和施工人員一直秉持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度將企業(yè)物力、財(cái)力有效地控制在合理的范圍之內(nèi)，降低成本、增加利潤(rùn)、提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力才是成本控制的最終結(jié)果。

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