【摘 要】 本文通過(guò)對(duì)公路工程施工合同管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些措施，期望能更好的促進(jìn)公路工程施工合同管理的方法。

【關(guān)鍵詞】 公路工程；施工；合同；管理

引言：

公路工程建設(shè)是一項(xiàng)重大的工程項(xiàng)目，其涉及面廣，建設(shè)、使用周期長(zhǎng)。由于公路工程建設(shè)是一項(xiàng)投資項(xiàng)目，因此需要簽訂相關(guān)合同細(xì)則，即施工合同。施工合同簽訂后需要執(zhí)行者去執(zhí)行，也需要其進(jìn)行自我管理，因此，施工合同管理作為公路工程建設(shè)管理工作中的一個(gè)重要組成部分。施工合同管理是否得當(dāng)，關(guān)系到整個(gè)公路工程建設(shè)能否持續(xù)進(jìn)行，故提高施工合同的管理水平是關(guān)鍵因素。但是，在當(dāng)前公路工程建設(shè)管理中，施工合同管理工作仍存在一定的不足。

一、工程施工合同的特點(diǎn)

（一）合同標(biāo)的物的特殊性

公路工程施工合同標(biāo)的主要是公路工程項(xiàng)目，具有固定性、形體龐大、生產(chǎn)的流動(dòng)性、單件性、生產(chǎn)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了施工合同標(biāo)的特殊性。

（二）合同內(nèi)容的多樣性和復(fù)雜性

施工合同把技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律三者科學(xué)的結(jié)合在一起，合同涉及的方面多，涉及到多種主體以及他們之間的法律、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這些方面和關(guān)系都要求施工合同內(nèi)容盡量詳細(xì)，導(dǎo)致了施工合同內(nèi)容的繁雜。

（三）合同履行期限的長(zhǎng)期性

由于工程建設(shè)的工期一般較長(zhǎng)再加上必要的施工準(zhǔn)備時(shí)間和辦理竣工結(jié)算及保修期的時(shí)間，決定了施工合同的履行期限具有長(zhǎng)期性。

（四）合同監(jiān)督的嚴(yán)格性

由于施工合同的履行對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民的工作和生活都有重大的影響，因此對(duì)施工合同實(shí)施的監(jiān)督也非常嚴(yán)格。在施工合同的訂立、履行、變更、終止全過(guò)程中除了要求合同當(dāng)事人認(rèn)真執(zhí)行外，還要求合同的主管機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等都要對(duì)施工合同進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。

二、公路工程施工合同管理過(guò)程中存在的不足

（一）公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價(jià)或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

目前在某地路網(wǎng)工程中，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門(mén)，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門(mén)的一些下屬單位。行政干預(yù)過(guò)多，往往在簽訂合同后，開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，業(yè)主開(kāi)始采取一些行政手段對(duì)原來(lái)施工單位投標(biāo)的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，并且抬高公路中間驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（如原設(shè)計(jì)是三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級(jí)公路的造價(jià)來(lái)建設(shè)比原設(shè)計(jì)高一個(gè)等級(jí)的公路。

（二）“陰陽(yáng)、黑白合同”充斥市場(chǎng)

公路施工合同常常面臨“陰陽(yáng)、黑白”合同問(wèn)題，即一份是按FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂的并送行政主管部門(mén)備案，俗稱(chēng)“陽(yáng)合同”；另一份根據(jù)實(shí)際履行情況簽訂“陰合同”?！瓣?yáng)合同”往往是迎合法律、法規(guī)、規(guī)章的要求，只用于報(bào)備之用；“陰合同”往往是在甲方要求之下降低工程款價(jià)額、改變計(jì)價(jià)方式、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，即“墊資”、‘割肉”、“讓利”合同。這種“陰陽(yáng)、黑白”合同在很大程度上破壞了招投標(biāo)及施工合同的嚴(yán)肅性，嚴(yán)重干擾了建筑市場(chǎng)的正常秩序，并給雙方履約留下隱患。建筑領(lǐng)域的質(zhì)量問(wèn)題、竣工結(jié)算糾紛、三角債等問(wèn)題都與前期合同的簽約不合法、不規(guī)范有直接關(guān)系，更與“陰陽(yáng)、黑白”合同有直接關(guān)系。

（三）合同索賠實(shí)現(xiàn)難

由于公路工程建設(shè)規(guī)模大，受地質(zhì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境影響大，其變更索賠也比較多。按理說(shuō)，施工單位通過(guò)工程索賠來(lái)彌補(bǔ)工程損失，是理所當(dāng)然的。很多時(shí)候受行政干預(yù)等因素影響，索賠工作難以進(jìn)行，或者不能及時(shí)進(jìn)行，往往要拖到工程竣工后。

（四）業(yè)主行為不規(guī)范

由于公路工程施工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，建設(shè)單位往往會(huì)提出一些不合理的要求，而施工方為了生存又不得不接受。盡管有些施工單位希望嚴(yán)格合同管理，它們對(duì)業(yè)主方的不規(guī)范行為毫無(wú)辦法。增大施工單位合同管理困難。

三、公路工程施工合同管理的措施

（一）構(gòu)建靜態(tài)及動(dòng)態(tài)合同管理相結(jié)合的機(jī)制

運(yùn)用靜態(tài)與動(dòng)態(tài)結(jié)合的管理方法，減少合同管理當(dāng)中的爭(zhēng)議，并避免措施構(gòu)建的滯后性，合同履行狀況要全程跟蹤，合同糾紛處理技術(shù)后，企業(yè)要對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行評(píng)估與總結(jié)，依據(jù)成因分清相關(guān)責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究制度，如合同履行與資金投入的監(jiān)督與管理，經(jīng)監(jiān)督能知曉各種合同履行的狀況，對(duì)于影響履行因素要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并向有關(guān)部門(mén)與機(jī)構(gòu)反饋，避免違約行為出現(xiàn)。合同資金劃付及清算等應(yīng)作為合同執(zhí)行的主要手段，由財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)及法律事務(wù)管理等部門(mén)密切配合。同時(shí)，承包商要強(qiáng)化合同的法律意識(shí)與管理意識(shí)，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)合同管理部門(mén)，合同管理人才的培養(yǎng)，制定嚴(yán)格合同管理制度，以構(gòu)建合同管理下的組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，因公路工程中的合同涉及內(nèi)容較多，法律法規(guī)也比較多，在合同履行當(dāng)中，公路工程合同的文字信息資料豐富，可真實(shí)反饋整個(gè)工程的實(shí)際狀況，因此，應(yīng)該加強(qiáng)施工合同檔案管理工作，使其管理規(guī)范化及程序化，對(duì)合同管理中的不足進(jìn)行分析總結(jié)，找出差異，為下次合同管理提供合理參考意見(jiàn)，將靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的合同管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，可有效提升公路工程的合同管理水平。

（二）按照要求收集索賠資料及時(shí)的進(jìn)行施工索賠

作為施工合同管理工作的重要組成部分，施工索賠工作是保護(hù)施工單位自身權(quán)益、彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失以及提高經(jīng)濟(jì)效益的最主要措施，在我國(guó)現(xiàn)階段的公路行業(yè)中基本上還是屬于買(mǎi)方市場(chǎng)的。大量的施工單位為了自身的生存和發(fā)展，在投標(biāo)時(shí)就不得不采取低價(jià)中標(biāo)的策略，那么在后續(xù)的施工工作中索賠能否成立也就成為合同管理是否成功的關(guān)鍵指標(biāo)，這也是幫助施工單位實(shí)現(xiàn)盈利的重要措施。因此，施工單位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)更加重視施工索賠工作與合同管理人員應(yīng)經(jīng)常深入到施工現(xiàn)場(chǎng)以便收集完整的施工資料，掌握施工中的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，當(dāng)出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題，對(duì)于產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)協(xié)助業(yè)主單位共同審核完成從而為最后的工程總結(jié)算提供依據(jù)。

（三）堅(jiān)持合同評(píng)審制度，做好合同的談判與簽訂

承發(fā)包雙方應(yīng)建立科學(xué)規(guī)范的合同管理工作程序，合同簽訂前進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評(píng)審，由專(zhuān)職合同管理人員、負(fù)責(zé)質(zhì)量安全的總工程師、經(jīng)濟(jì)師、項(xiàng)目經(jīng)理等成立合同評(píng)審小組，對(duì)合同條款進(jìn)行分析、研究，確定合同能否滿(mǎn)足項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)，并找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，最大限度地減少合同漏洞。切記少用或不用口頭協(xié)議、君子協(xié)定，防止引起合同爭(zhēng)執(zhí)。確保合同條款明確、完善，達(dá)到業(yè)主的各項(xiàng)要求和在施工企業(yè)內(nèi)部順利執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)對(duì)工程分包的管理，學(xué)會(huì)使用“指定包商”

目前，工程分包是建筑市場(chǎng)最容易出現(xiàn)的問(wèn)題，也是出現(xiàn)問(wèn)題最多的一個(gè)環(huán)節(jié)?！爸付ǚ职獭笔乾F(xiàn)在公路工程承包施工實(shí)踐中經(jīng)常采用的一種分包方式，由于種種原因，總包商對(duì)指定分包商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任往往和普通分包商同等對(duì)待，造成施工合同管理工作的被動(dòng)。按照國(guó)際慣例，在合同關(guān)系和合同責(zé)任方面，“指定分包商”的不同主要表現(xiàn)在：由于特定的工程部位由業(yè)主指定的分包商來(lái)完成，當(dāng)這個(gè)“指定分包商，沒(méi)有完成合同義務(wù)時(shí)，業(yè)主要承擔(dān)一定的責(zé)任；如果總承包商不按時(shí)按量地向“指定分包商”支付他已從業(yè)主方面領(lǐng)到的工程款時(shí)，業(yè)主可以直接向“指定分包商，支付工程款；由上述特點(diǎn)看，如果“指定分包商”違約，無(wú)論是施工的質(zhì)量不符合合同要求，還是施工期限落后于合同進(jìn)度，業(yè)主負(fù)有推脫不開(kāi)的責(zé)任，總承包商可以擺脫合同責(zé)任。在合同執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)一些根本沒(méi)有能力完成分包任務(wù)的“指定分包商”，要向業(yè)主建議要求更換，以確保整個(gè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資目標(biāo)。

（五）加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)管理

公路工程建設(shè)自身的特點(diǎn)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，公路工程施工承包風(fēng)險(xiǎn)較大，合同風(fēng)險(xiǎn)已成為決定工程成敗主要因素。另外，合同風(fēng)險(xiǎn)管理的好壞也是施工企業(yè)管理水平高低的反應(yīng)，是合同管理中十分關(guān)鍵的內(nèi)容。首先，在簽訂合同前就應(yīng)該對(duì)所有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素全面考慮，針對(duì)性制定一系列防范措施。公路工程合同風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別繁多主要有經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、公共關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)等，應(yīng)該針對(duì)每類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)及其誘發(fā)因素進(jìn)行分析，做到有備無(wú)患。其次，合同實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)管理與防范，?？梢圆扇★L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等措施來(lái)規(guī)避或者降低風(fēng)險(xiǎn)。如購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)，將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)給保險(xiǎn)公司。在合同中引入工程擔(dān)保制度，也可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)。商簽合同過(guò)程中，承包人應(yīng)對(duì)把重大風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包人合同條件提出修改要求，對(duì)其達(dá)成修改的協(xié)議應(yīng)以“談判紀(jì)要”形式寫(xiě)出，作為該合同文件的有效組成部分。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上的論述，我們對(duì)公路工程施工合同管理中存在的問(wèn)題以及做好公路工程施工合同管理工作的方法和對(duì)策，兩個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的分析和探討。公路工程的施工合同管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，并且其施工過(guò)程具有地址條件復(fù)雜多變、作業(yè)面廣、作業(yè)線長(zhǎng)以及易受外界因素干擾等特點(diǎn)，面對(duì)著施工過(guò)程中存在的種種不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題和因素，施工單位必須牢牢的掌握公路工程項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn)，認(rèn)清公路工程施工合同管理工作的重要性，切實(shí)的做好施工合同管理工作，保證公路工程項(xiàng)目的順利竣工同時(shí)促進(jìn)我國(guó)公路交通行業(yè)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯黎陽(yáng).當(dāng)前公路工程施工合同管理的不足及改進(jìn)措施[J].交通世界（運(yùn)輸.車(chē)輛），2013，12：252-253.

[2]顏彬彬.公路工程施工合同管理[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2014，03：91-92.

[3]范文清.淺談公路施工合同管理[J].中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品，2014，03：165.

[4]沈永芳，任蘋(píng)福.當(dāng)前公路工程施工合同管理的不足及改進(jìn)措施[J].交通建設(shè)與管理，2014，16：229-230+233.