摘 要：近年來，張掖市甘州區(qū)立足“一山一水一古城”特色資源稟賦，進一步挖掘旅游資源潛力，旅游產業(yè)呈現欣欣向榮的發(fā)展態(tài)勢，在調整產業(yè)結構、推動區(qū)域經濟發(fā)展、促進對外開放、提升城市品位以及提高人民生活水平等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。旨在通過對甘州區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的現狀調查，探討甘州旅游業(yè)發(fā)展的有效路徑，進一步發(fā)揮其在建設宜居宜游城市中的帶動作用。

關鍵詞：甘州；旅游產業(yè)；發(fā)展

中圖分類號：F592 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）01-0089-02

旅游產業(yè)是一項關聯帶動能力強、市場需求潛力大、投資回報穩(wěn)定、涉及面廣、參與者眾多的綜合性產業(yè)，是公認的新興“無煙工業(yè)”和“朝陽產業(yè)”，張掖市甘州區(qū)在大力發(fā)展生態(tài)經濟、建設宜居宜游城市的過程中，旅游產業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。作為一個西北內陸城市，如何進一步發(fā)揮旅游業(yè)在建設宜居宜游城市中的帶動作用，是當前亟待研究和探討的問題。

一、甘州區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展現狀

2010年以來，甘州區(qū)委、區(qū)政府認真貫徹落實國務院和省委、省政府《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》及省、市、區(qū)旅游發(fā)展大會精神，把旅游產業(yè)作為現代服務業(yè)的領軍產業(yè)和推動經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性新型產業(yè)來抓，全區(qū)旅游產業(yè)呈現出蓬勃發(fā)展的強勁態(tài)勢。主要的做法有：

1.挖掘文化資源，拓展旅游文化內涵。認真做好歷史文化名城保護工作，積極探索文化與旅游融合發(fā)展的有效路徑，編制完成全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃。深入挖掘文化資源，創(chuàng)作完成《張國臂掖》大型歌舞劇目劇本，編輯出版《詩意甘州》《水韻甘州》《美食甘州》《圖說張掖未解之謎》等系列文化叢書，對“甘州小調”、“邵家班子木偶戲”等非物質文化遺產進行搶救和保護。加大旅游產品開發(fā)力度，推出玉雕木塔、甘州八景巨幅刺繡及剪紙、汽車拉力錦標賽首日封等為代表的特色旅游商品，旅游購物市場日漸升溫，甘州旅游文化內涵得到進一步拓展。

2.保護生態(tài)環(huán)境，著力打造精品景區(qū)。以打造“地貌景觀大觀園、中國暑天度假城”為目標，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。堅持人工治理與自然修復相結合，科學編制造林綠化規(guī)劃，合理布局重點生態(tài)工程建設項目，做到宜林則林、宜草則草、宜治則治、宜荒則荒，造封固相結合、喬灌草相搭配，強勢推進城鄉(xiāng)生態(tài)景觀綠化，城市綠化覆蓋率達40.33%，人均公共綠地面積達13.68平方米，村鎮(zhèn)駐地綠化率達26%。依托國家濕地公園建設20平方公里水天一色的濱河生態(tài)新區(qū)和集收集、展示、宣教、科普、研究于一體的濕地博物館。集中人力、物力、財力，全力抓好張掖國家濕地公園、張掖大佛寺文化產業(yè)園、張掖國家沙漠體育公園、平山湖丹霞生態(tài)旅游景區(qū)等精品景區(qū)建設，景區(qū)影響力不斷擴大。

3.完善硬件設施，大力提升服務能力。認真實施“精品景區(qū)創(chuàng)建工程”和“旅游服務質量提升計劃”，不斷完善景區(qū)旅游標識、導覽系統、游客服務中心、旅游廁所、停車場等硬件設施，強化安全監(jiān)管、人員培訓、監(jiān)督考核、掛牌許可、評星定級等軟件監(jiān)管。對演藝、超市、賓館酒店等重點場所和景區(qū)景點森林防火情況進行全方位的安全檢查，及時發(fā)現隱患并整改到位。在旅游窗口行業(yè)開展“崗位能手、服務標兵”評比活動，全區(qū)旅游軟硬環(huán)境不斷優(yōu)化。

4.加大宣傳力度，營造氛圍擴大影響。借助賽會活動活躍文化旅游市場，成功舉辦2011-2013“絲路春”杯張掖？中國汽車拉力錦標賽、全國露營大會等重大賽會活動，文化旅游持續(xù)升溫。采取財政補助、社會支持、企業(yè)參與等形式，在地鐵、航班、高速公路沿線等人流密集之處制作旅游展板，在央視、《讀者》雜志、《香港大公報》等高端媒體刊播宣傳廣告，制作散發(fā)《多彩張掖》畫冊、金張掖旅游推介片、張掖旅游指南、自駕游地圖、張掖市旅游交通圖等旅游宣傳品，全方位宣傳甘州旅游獨特魅力，對外影響日益擴大。加強政府與景區(qū)、旅行社、涉旅行業(yè)之間的聯合營銷，采取有償代理和招徠游客獎勵等方式，委托北京、上海、重慶、廣州等重點客源地旅行社宣傳推介甘州特色旅游資源，甘州旅游的知名度和影響力進一步提升。

5.探索新型模式，創(chuàng)新機制增強引力。探索實施旅游景區(qū)經營權、管理權和所有權相分離的市場化運作方式，依托西部風情文化旅游投資有限責任公司和西域旅游文化公司兩家企業(yè)實體對景區(qū)景點實施市場化招商、公司化運營，搭建了適應市場需求的景區(qū)規(guī)劃、招商、融資、開發(fā)新平臺。政府出臺扶持旅游業(yè)發(fā)展的《旅游景區(qū)景點和旅游項目招商引資運作模式及優(yōu)惠政策》，在經營權拍賣轉讓、稅費留成返還、建設用地劃撥、基礎設施配套、國家項目爭取、景區(qū)（點）兼并重組、項目審批報驗等方面進行優(yōu)惠和支持，拓寬了社會資本、民間資本、外來資本參與甘州區(qū)旅游開發(fā)的渠道，營造了良好的旅游發(fā)展環(huán)境。

二、甘州區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展存在的問題及原因

張掖市甘州區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展雖然取得了明顯成效，但與旅游消費需求日趨多元化的新形勢和旅游業(yè)率先實現轉型跨越發(fā)展的新要求相比，仍然存在許多困難和問題。

1.旅游規(guī)劃和資源開發(fā)起點不高。與旅游業(yè)發(fā)展水平較高的周邊旅游城市如西安、敦煌等地相比，甘州區(qū)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃相對滯后，部分重點景區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃立意不夠新穎超前，旅游規(guī)劃體系不夠完整，旅游景區(qū)開發(fā)長期居于較低層面，旅游產品結構單一，旅游業(yè)整體競爭力不強。

2.旅游基礎設施不夠完善。旅游交通運力不足，游客集散中心、旅游信息服務中心、旅游星級飯店、游客服務中心、旅游景區(qū)道路、廁所、停車場、旅游購物場所和娛樂場所等基礎設施及配套設施比較薄弱，旅游公共服務體系不健全，功能不完善，游客接待能力有限，游客進不來、住不下、游不動、出不去的問題還比較突出。

3.旅游品牌打造存在短板。景區(qū)開發(fā)以提供觀光旅游產品為主，缺乏參與型、體驗型、休閑型、娛樂型的旅游項目，旅游產品文化內涵不夠，文化資源的價值沒有得到最大限度的開發(fā)利用，無法滿足多層次游客需求。景區(qū)經營項目單一，旅游附加值低，帶動作用有限；旅游景區(qū)特色不鮮明，尚未形成具有較強吸引力的精品景區(qū)；旅游旺季較短，缺乏冬春季旅游產品，景區(qū)開發(fā)檔次不高。

4.旅游投融資渠道相對單一。由于旅游景區(qū)景點投資額度大，回報周期長，加之旅游項目建設條件差、特色不鮮明，旅游開發(fā)項目對社會資金吸引力不強。景區(qū)所有權、管理權和經營權分離工作進展不大，缺乏市場化管理機制，資源配置難以優(yōu)化，缺乏協調配合，影響了景區(qū)的管理與開發(fā)建設。

5.旅游服務質量亟待提升。旅游服務標準體系不健全，旅游執(zhí)法隊伍力量薄弱，市場監(jiān)管作用發(fā)揮不理想。旅游企業(yè)小、散、弱，缺乏大企業(yè)的輻射帶動，整體競爭能力不強。賓館星級低，接待能力弱，旅游旺季住宿難問題突出。旅游從業(yè)人員素質不高，管理人才、專業(yè)人才總量不足，結構不合理，制約產業(yè)發(fā)展。

三、甘州區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展對策及建議

當前和今后一個時期，甘州區(qū)應利用全市政治、經濟、文化中心的優(yōu)勢，立足資源稟賦，彰顯特色風貌，使旅游業(yè)迅速成長為推動全區(qū)經濟社會發(fā)展的強大引擎，為建設“宜居宜游金張掖”發(fā)揮應有的作用。

1.高起點編制旅游發(fā)展規(guī)劃。按照“認識上高度，規(guī)劃上層次，開發(fā)上檔次，管理上水平”的要求，修編完善全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。聘請國內外知名旅游規(guī)劃設計單位和旅游文化創(chuàng)意公司，高起點編制旅游規(guī)劃，進一步修編完善張掖大佛寺、張掖國家濕地公園、張掖丹霞景區(qū)等重點景區(qū)景點控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，加快編制旅游交通發(fā)展、旅游商品開發(fā)、旅行社發(fā)展、旅游賓館飯店發(fā)展、旅游人才隊伍建設等旅游要素發(fā)展規(guī)劃，形成科學完善的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。

2.加快旅游基礎設施建設。加快實施張掖大佛寺、張掖國家濕地公園、張掖國家沙漠體育公園、平山湖生態(tài)旅游區(qū)等重點景區(qū)開發(fā)建設項目，加大重點景區(qū)景點和重點項目招商引資力度，選擇有實力的知名企業(yè)投資開發(fā)特色旅游資源，完善配套景區(qū)、賓館、娛樂、購物、餐飲、接待等旅游重要環(huán)節(jié)基礎設施建設，規(guī)劃建設一批高標準星級酒店、高檔鄉(xiāng)村酒店和風情客棧，進一步提升旅游綜合接待能力。

3.豐富旅游產品體系。依托祁連山原生態(tài)資源優(yōu)勢，加強與肅南、青海等地的區(qū)域聯合，面向多元化旅游市場，加快開發(fā)祁連山腹地特色生態(tài)旅游資源，積極開發(fā)森林旅游、汽車自駕、山地體驗、冬季滑雪、登山探險、科普教育、運動狩獵等山地旅游產品，培育商務會所、主題酒店、通用航空基地、草原人家等高端旅游度假產業(yè)。深入挖掘多元文化的豐富內涵，加快開發(fā)建設特色文化旅游景區(qū)，建設一批特色鮮明、類型多樣的高品位特色文化旅游景區(qū)和城市文化設施。加快開發(fā)生態(tài)農業(yè)觀光型、民俗風情體驗型、綠色產業(yè)莊園型、濱水休閑度假型、古文化村鎮(zhèn)體驗型等不同類型的鄉(xiāng)村旅游產品，積極培育名村、名鎮(zhèn)、名街，開發(fā)特色旅游文化精品。

4.培育特色旅游品牌。認真實施精品景區(qū)創(chuàng)建工程，集中力量抓好以張掖大佛寺、張掖國家濕地公園、張掖國家沙漠體育公園、平山湖丹霞等為重點的精品景區(qū)創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮品牌效應。立足甘州區(qū)地處“X”中心點的獨特區(qū)位優(yōu)勢，整合區(qū)域旅游資源，開發(fā)培育以精品景區(qū)為支點，東進中原、西出新疆、南拓青海、北聯內蒙古的復合型旅游線路，提高甘州旅游核心競爭力。

5.健全旅游服務體系。全面推進旅游咨詢服務中心、游客集散中心建設，提升優(yōu)化旅游資訊網絡服務功能，完善景區(qū)特色文化展示系統、導游標識和信息導游系統，加快旅游電子商務發(fā)展，建立集信息咨詢、電子地圖、酒店預訂、導游服務、旅游商品等功能于一體的覆蓋全區(qū)的旅游公共信息服務體系。完善城鎮(zhèn)到旅游景區(qū)間的公共交通，規(guī)劃建設一批汽車自駕游基地（營地）與汽車旅館，完善旅游交通標識系統，建立安全、順暢、便捷、優(yōu)質的旅游交通服務體系。

6.促進旅游文化融合。作為西北內陸城市，“國家歷史文化名城”這頂桂冠珍貴而稀有，甘州區(qū)應充分發(fā)揮歷史文化名城品牌優(yōu)勢，深入挖掘整理和創(chuàng)意開發(fā)文化資源，鼓勵社會資金、文化傳媒、民間投資以市場為導向成立各類演藝實體，開展獨具特色的演出。積極開發(fā)特色文化旅游商品和特色餐飲，重點開發(fā)祁連玉、佛教藝術紀念品、特色農副產品、民間工藝品等特色文化旅游商品，扶持潛力大、前景好的旅游商品研發(fā)生產企業(yè)和具有地方特色文化內涵的旅游紀念品等優(yōu)勢旅游商品種類。規(guī)劃建設能夠展示張掖特色文化內涵和城市品位的博物館、文化藝術館、會展中心、文化主題公園、城市沙漠公園等標志性場館設施，不斷豐富旅游文化的區(qū)域內涵。