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摘要：本文以方巾牛村為例，探索一種“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”的垃圾處理新模式，以求更好地解決農(nóng)村垃圾處理問題。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；垃圾分類；垃圾處理新模式

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。其中，“村容整潔”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前提條件。“村容整潔”主要是指臟亂差狀況從根本上得到治理，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，社會秩序穩(wěn)定，村容村貌整潔。

一、方巾牛村垃圾處理狀況

沈陽市大民屯鎮(zhèn)方巾牛村是國家建設(shè)部社會主義新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境整治規(guī)劃首批試點(diǎn)，2005年，方巾牛村開始實(shí)施了5年的建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境整治規(guī)劃圖。以“五改五治”（改路、改水、改廁、改灶、改圈，治垃圾堆、治糞肥堆、治柴草堆，治殘墻斷壁、治坑塘溝渠）為基本標(biāo)準(zhǔn)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，力爭把該村建設(shè)成為住房實(shí)用美觀、設(shè)施配套完備、環(huán)境整潔優(yōu)美、全面實(shí)現(xiàn)小康的新農(nóng)村，成為全國的文明村。

當(dāng)前，方巾牛村住宅區(qū)附近多設(shè)有統(tǒng)一的垃圾箱，方便村民將垃圾集中存放，大大減少了村中隨意堆放垃圾的現(xiàn)象。此外，村鎮(zhèn)定期派發(fā)垃圾車，將垃圾集中清運(yùn)到鎮(zhèn)村合建的垃圾填埋場進(jìn)行填埋處理，形成一種“村民自行收集、村鎮(zhèn)統(tǒng)一處理”的模式。經(jīng)過近十年的努力，方巾牛村在垃圾處理方面已取得初步成效，村內(nèi)道路整潔，環(huán)境優(yōu)美。

二、國外農(nóng)村垃圾收運(yùn)模式借鑒

在歐美等發(fā)達(dá)國家，城鄉(xiāng)一體化程度較高，農(nóng)村垃圾收運(yùn)起步較早，相應(yīng)的配套設(shè)施已相當(dāng)完善，其收運(yùn)模式已較成熟。

歐盟的收運(yùn)管理理念是“亂倒垃圾是犯罪”，采用的是分類收集收運(yùn)模式，村民用不同顏色的垃圾箱分類收集有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾，經(jīng)過專用收集車輛的運(yùn)輸，到達(dá)指定處理點(diǎn)集中進(jìn)行處理。工作人員按照規(guī)定對垃圾進(jìn)行分類。在整個收運(yùn)模式中，整套農(nóng)村收運(yùn)設(shè)施和收集處理的費(fèi)用由地方政府征收的各類稅收支付，在資金上確保收運(yùn)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

美國的收運(yùn)理念是“垃圾公司深入農(nóng)村”。一般由規(guī)模不大的家庭公司承擔(dān)農(nóng)村垃圾處理工作，全國范圍內(nèi)存在數(shù)量較多的小型公司負(fù)責(zé)垃圾的收集運(yùn)輸。垃圾公司的員工是農(nóng)民，他們在收取農(nóng)村生活垃圾的同時也收取一定的費(fèi)用。每戶將分類后的垃圾用輪式垃圾箱收集，按照規(guī)定時間送到收運(yùn)路線旁，由專車收集運(yùn)輸?shù)街付ǖ募刑幚睃c(diǎn)。美國的農(nóng)民居住比較分散，但完善的收集網(wǎng)絡(luò)能夠覆蓋到每家每戶，使每戶的生活垃圾都能得到有效收集。

從上述可以看出，相關(guān)發(fā)達(dá)國家的垃圾收運(yùn)模式核心是垃圾分類，垃圾分類不僅是垃圾減量化、資源化的最好方式，也能降低整個垃圾收運(yùn)模式中后續(xù)處理的難度并提高處理效率。

三、方巾牛村垃圾收運(yùn)模式分析

總體來說，方巾牛村的垃圾處理流程主要由三部分組成：第一步，設(shè)立垃圾箱對垃圾進(jìn)行集中收集；第二步，由垃圾車將垃圾送到村內(nèi)的垃圾填埋場；第三步，露天填埋堆放。這種模式對于廣大農(nóng)村中垃圾集中收集具有借鑒意義，但在后期處理上做的不夠完善，仍存在著一些問題。

（一）沒有做到垃圾分類。體現(xiàn)在垃圾箱的設(shè)計(jì)上沒有設(shè)置分類垃圾箱，村民將可回收和不可回收的、有害的和無害的垃圾全部放入垃圾箱中，無法實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化利用。

（二）在處理方式上仍然采用傳統(tǒng)的方式。垃圾填埋場對收集的垃圾采用先堆放后填埋的處理方式，處理效率較低，大量的垃圾在沒有得到處理之前進(jìn)行露天堆放，甚至發(fā)酵產(chǎn)生有害氣體，污染大氣環(huán)境。

（三）處理能力有限，無法達(dá)到持續(xù)性意義。在建廠初期，擬定垃圾填埋場使用年限可以達(dá)到20年。但在實(shí)際操作中，由于垃圾產(chǎn)量超過了預(yù)期，照當(dāng)今趨勢發(fā)展，預(yù)期5年內(nèi)就將填滿，后續(xù)發(fā)展仍需進(jìn)一步規(guī)劃。

從方巾牛村的垃圾處理模式來看，當(dāng)前廣大農(nóng)村垃圾處理工作的管理現(xiàn)狀主要有以下幾方面原因：農(nóng)民缺乏垃圾分類意識，長期形成的垃圾隨意傾倒的習(xí)慣難以扭轉(zhuǎn)；沒有形成完整的垃圾處理機(jī)制，局部處理成效不大；相關(guān)管理設(shè)施和處理技術(shù)尚不成熟；針對農(nóng)民的環(huán)保宣傳教育工作進(jìn)展緩慢。

四、農(nóng)村垃圾處理新模式的探究

我國應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，建立農(nóng)村垃圾處理的相關(guān)法規(guī)以及規(guī)范性文件，引入“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”的垃圾處理新模式，做到農(nóng)村垃圾的減量化、資源化和無害化。參考國外的垃圾處理方式，我們應(yīng)建立一個政府、垃圾公司、公民共同參與的市場機(jī)制。政府通過制定相關(guān)政策來規(guī)范影響農(nóng)村垃圾的各種行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾處理有章可循，覆蓋到各級各部門、垃圾公司以至細(xì)化到每個家庭和個人，做到權(quán)責(zé)分明，用法律及行政手段保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境。

進(jìn)行垃圾分類可以減少垃圾處理量和處理設(shè)備，降低處理成本，減少土地資源的消耗，具有社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的效益。因此，必須做好垃圾分類工作，為垃圾處理的后續(xù)流程打好開端。首先要加大宣傳力度，制作垃圾分類宣傳欄，并充分運(yùn)用廣播、電視等新聞媒體，對公眾進(jìn)行垃圾分類宣傳活動，提高公民垃圾分類意識。由垃圾公司提供設(shè)施設(shè)備，給每家每戶發(fā)放兩個垃圾桶，一個用來收集可堆肥垃圾，另一個收集可回收垃圾和其它垃圾。通過分類，像菜葉和果皮等經(jīng)過堆肥就變成了肥料，從而避免了露天發(fā)酵產(chǎn)生難聞氣味；可回收垃圾則可以重新利用，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化，達(dá)到“變廢為寶”的作用；其它有毒有害的和不能回收的垃圾經(jīng)過統(tǒng)一存放和集中處理，減少了對環(huán)境的污染。分類過后，村民只要將垃圾桶放在墻外等待收集即可。

方巾牛村有著東北棚菜第一鄉(xiāng)的美譽(yù)，該村棚菜經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，再加上設(shè)立為國家新農(nóng)村試點(diǎn)，有充足的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來進(jìn)行垃圾處理。然而，對于大部分農(nóng)村而言，在垃圾處理方面缺乏資金，這就要求發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過經(jīng)濟(jì)手段采用市場機(jī)制讓更多的民間主體進(jìn)入到垃圾處理的市場中，多方籌措資金，鼓勵和扶持垃圾產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。突破體制的限制，解決當(dāng)前垃圾處理能力不足、處理成本高的問題，實(shí)現(xiàn)垃圾的資源化。政府可以通過招標(biāo)方式，吸引社會各界人士，建立垃圾公司。在此，政府給予一定的資金支持，垃圾公司通過垃圾處理以及回收再利用來獲取利潤。

垃圾公司要負(fù)責(zé)容納鎮(zhèn)上各個村子的垃圾，設(shè)立各類垃圾分類處理員，從而使垃圾得到有效的分類處理。在這里設(shè)置兩個垃圾分類水泥池，一個用來裝不可降解的垃圾，送到縣市垃圾填埋場；另一個用來容納堆肥垃圾，允許有需要的村民將能利用的垃圾運(yùn)走。這樣經(jīng)過初步處理，達(dá)到垃圾的減量化。垃圾填埋廠的建立是垃圾處理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，場地的選擇要經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的認(rèn)可，做周圍環(huán)境監(jiān)測，并且要有相應(yīng)的技術(shù)支持，防止處理不善，形成二次污染。

新模式打破了傳統(tǒng)的垃圾處理界限，讓更多民間主體投入到垃圾市場，給予各界人士更多的就業(yè)機(jī)會，解決了貧困與就業(yè)等社會問題，有利于提高他們的生活質(zhì)量，增強(qiáng)公眾的社會歸屬感，有利于改善民生，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳丹.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村生活垃圾處理問題研究[J].湖南師范大學(xué)，2012

[2]王云峰.撫順：農(nóng)村垃圾也能處理好[N].遼寧日報，2011.05.16