中圖分類號：F123.9 文獻標識碼：A

摘要：市場的地位作用的定位及政府與市場的關系問題，是我國深化經(jīng)濟改革的重點和難點，是社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善的關鍵，也是市場在資源配置中能否發(fā)揮決定性作用的核心。要真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就必須在市場運行的制度和體制上加以保障；在市場運行的環(huán)境上給予規(guī)范；在政府管理經(jīng)濟的職能上加以轉變，最大限度地釋放市場原生主體的活力。

關鍵詞：市場；資源配置；決定性；發(fā)揮

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。①這一表述明確了我國全面深化改革的重點，對市場的地位和作用進行了新的定位，標志著我們黨對市場經(jīng)濟規(guī)律性的認識有了新飛躍?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟體條件下，市場和政府“兩個作用”是有機的統(tǒng)一、缺一不可。然而，從我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀看，要真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府作用的如何發(fā)揮、怎樣發(fā)揮，依然至關重要。

一、市場決定性作用的發(fā)揮，清晰、高效的制度機制是保證

一般來說，市場經(jīng)濟條件下，市場在資源配置中的決定性作用不應該成為討論的話題，因為從18世紀亞當·斯密的自由放任的市場經(jīng)濟理論開始，雖然期間經(jīng)歷了凱恩斯革命，并逐漸形成有政府干預的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，但在其實行市場經(jīng)濟的國家，市場在資源配置中的決定性作用從來沒有被懷疑和否定過。然而，在我國，市場的地位和作用卻歷來是每次改革的重點和難點，原因在于，我國是在原有計劃經(jīng)濟體制的基礎上推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革的，計劃經(jīng)濟體制作為與市場經(jīng)濟相對立的資源配置方式，無限放大了政府的作用，徹底否定市場的功能，幾十年的計劃經(jīng)濟，不僅形成了政企不分的經(jīng)濟運行機制，而且固化了與之相適應的意識形態(tài)、利益格局和行為模式。上世紀80年代開始，我們逐漸推進市場化改革，但采取的漸進式改革模式，對市場地位作用的定位也經(jīng)歷了“補充性——基礎性——決定性”的漸進過程：1982年黨的十二大提出，“發(fā)揮市場在資源配置中的輔助性作用”，1992黨的十四大提出，“要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，2003年黨的十六屆三中全會提出，“要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，2012年黨的十八大提出，“要在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，十八屆三中全會《決定》提出，“使市場在資源配置中起決定性作用”。這樣一種漸進式的改革和定位模式，決定了我國經(jīng)濟體制改革的的漸進性。

黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》之所以把經(jīng)濟體制改革列為全面深化改革的重點，提出發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就是因為現(xiàn)有的經(jīng)濟運行機制不僅不能保證市場地位的體現(xiàn)和在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，而且一定程度上削弱市場地位和在阻礙市場決定性作用的發(fā)揮。機構臃腫、人浮于事，職能錯位、越位、不到位以及辦事效率低下的現(xiàn)象，均與體制存在的弊端和不適應有關系。因此，要真正發(fā)揮市場在資源配置中的作用，就必須改革現(xiàn)有的體制，形成清晰、高效的運行機制，從體制機制上保障市場的“決定性作用”。

第一，建立完善的市場培育機制，建立公平開放透明的市場規(guī)則。市場是商品交換的場所，作為市場主體活動的場所，必須真實有效，實實在在，既不能有場無市，更不能有市無場?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，真實有效的市場需要建立并不斷培育。作為政府部門，承擔著培育市場的責任和義務。一方面要求政府加快完善現(xiàn)代市場體系，建立并完善市場培育的一系列有效機制。另一方面，加快建立促進市場運行的一系列規(guī)則，明確公開公平透明開放的市場準入制度，為市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮奠定基礎。

第二，完善市場價格的機制，為企業(yè)松綁，給市場解套。市場的優(yōu)勢就是用無形的手，實現(xiàn)價值規(guī)律的要求，通過競爭機制和價格杠桿實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。政府要努力營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，進一步完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制，形成由市場交換形成的分工協(xié)作的社會生產(chǎn)機制、由市場競爭形成的優(yōu)勝劣汰機制、由市場價格自動調節(jié)的供求機制等。

第三，“完善產(chǎn)權保護制度”，從制度安排上確保市場各類主體的合法權益。產(chǎn)權制度是關于產(chǎn)權界定、運營、保護的一系列體制安排，是所有制的核心，是社會主義市場經(jīng)濟存在和發(fā)展的基礎。要按照黨的十八大提出“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用市場要素、平等參與市場競爭、同等受到法律保護”的要求，加快健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。

二、市場決定性作用的發(fā)揮，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是關鍵

現(xiàn)代市場體系是市場在資源配置中發(fā)揮決定性性作用平臺。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，必須有一個完善的市場體系。然而，由于我國的經(jīng)濟體制尚處于轉軌時期，改革在諸多方面還沒有到位，由此暴露出市場體系方面的諸多問題：由于目前我國政府機構和國有企業(yè)的改革的滯后，財政和價格體系改革的滯后以及我國立法建設的滯后，導致了市場運行的微觀主體和調控主體行為失范以及分配機制的不完善：首先，目前國內市場統(tǒng)一開放程度，與真正意義上的“統(tǒng)一、開放”的要求有比較大的差距，部門壟斷市場、地區(qū)封鎖市場、條塊分割市場，阻礙了市場內在機制的發(fā)育和市場整體功能的生成，制約了市場在資源配置上決定性作用的發(fā)揮。另外，在國際市場的諸多領域，由于受我國經(jīng)濟發(fā)展水平和承受風險能力的制約，市場的對外開放度也面臨諸多挑戰(zhàn)。其次，不充分競爭、過度競爭和不正當競爭問題突出。尤其是在資本、勞力、土地、技術等要素市場，矛盾凸顯，競爭機制在這些領域還不能充分發(fā)揮應有的作用。特別是金融、電信、鐵路等服務市場壟斷現(xiàn)象嚴重。再次，市場運行的無序化問題突出，信用缺失、不規(guī)范的交易行為屢有發(fā)生，假冒偽劣商品、虛假廣告、各種形式的誘騙欺詐經(jīng)營屢禁不止。這些不規(guī)范的交易行為和信用體系的缺失，直接影響了我國市場體系的健康發(fā)展。最后，市場的組織化程度偏低，小型、分散、低效的組織形式在一定程度上影響了市場機制作用的有效發(fā)揮。

市場體系的完善與否，市場決定性作用能否有效發(fā)揮，統(tǒng)一開放和競爭有序是檢驗的唯一標準。其中，統(tǒng)一性是基礎，開放性是前提，競爭性是動力，有序性是保障。鑒于目前我國市場體系發(fā)育的現(xiàn)狀，政府要通過對相關體制的協(xié)調配套改革，使我國市場運行主體、市場調控主體和市場運行環(huán)境得以系統(tǒng)改革。

第一，在制度設計上，要打破市場封鎖和市場壁壘，有效形成全國統(tǒng)一開放的市場。市場的統(tǒng)一是商品和生產(chǎn)要素自由流動的重要條件。要深化體制改革，從制度體制上消除地方保護和地區(qū)封鎖的利益根源；要統(tǒng)一商品和要素流通政策，造就無差異的政策環(huán)境；要加快建立旨在維護統(tǒng)一開放市場體系的監(jiān)督機制。形成商品和要素市場相互依存、優(yōu)勢互補、整體協(xié)調、順暢通達的統(tǒng)一市場，使各類商品市場和要素市場在統(tǒng)一開放的市場規(guī)則下順暢流動和合理配置。

第二，在法制建設上，要建立健全規(guī)范市場的法規(guī)體系，有效形成公平競爭、優(yōu)勝劣汰的機制。要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為依據(jù)，進行經(jīng)濟政策調整和法律法規(guī)的充實、完善，要取消不適應市場決定性作用發(fā)揮的是歧視性、壟斷性和限制性政策，逐步取消某些地區(qū)、某些部門和某些行業(yè)的特殊優(yōu)惠待遇；要加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種不正當競爭的行為，使市場主體在公平、公正的市場環(huán)境里自由競爭。

第三，在社會建設上，要加強誠實守信的道德建設，有效形成規(guī)范有序的市場秩序。有序的市場秩序屬于社會建設的內容，市場秩序是市場決定性作用發(fā)揮的前提，但市場秩序不可能在市場競爭中形成，相反，競爭不僅會產(chǎn)生壟斷，而且會帶來市場的無序和混亂。因此，要建立社會誠信機制，完善社會誠信體系，在在全社會形成誠實守信的氛圍和信用文化，褒揚誠信，嚴懲失信，為市場決定性作用的發(fā)揮和經(jīng)濟的健康發(fā)展提供良好的社會信用環(huán)境。

三、市場決定性作用的發(fā)揮，政府職能的轉變是核心

市場作為社會配置稀缺資源的一種手段，是人類文明發(fā)展的一個共同成果，它通過價格這只“看不見的手”傳遞信息、分配收入、激勵創(chuàng)新，引導市場主體把資源投入到最能滿足市場需求的產(chǎn)品和服務上，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，達到推動各部門、各行業(yè)、各企業(yè)從內部切實采取有力措施，改進技術，加強管理，節(jié)省社會資源，降低生產(chǎn)消耗目的。然而，受個別勞動和社會勞動這一商品經(jīng)濟基本矛盾的影響，市場配置資源，也存在明顯的局限性。它追求個體經(jīng)濟利潤的最大化，難以完全實現(xiàn)個人利益與社會利益的統(tǒng)一；它通過價格杠桿配置資源，盲目性和波動性在所難免；它以“我”為中心的利益導向很難過多關注他人和社會，會導致人們收入差距擴大，甚至會引起階級分化。因此，現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，既要強調用“看不見的手”配置資源，同時，也要充分用看得見的手管理市場。習近平總書記強調“我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們仍然要堅持發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用?！薄罢穆氊熀妥饔弥饕潜３趾暧^經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈?！雹谑袌鲈谫Y源配置中決定性作用，已經(jīng)非常鮮明地規(guī)定了市場與政府的關系。政府經(jīng)濟職能轉變。是處理好政府和市場的關系的核心。

轉變政府職能，對于處理好政府與市場的關系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用具有決定性作用?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟，政府的職能包括：實行經(jīng)濟的宏觀經(jīng)濟調控，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行，防止大起大落；加強巿場監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序；做好公共服務；完善社會治理，加強社會管理，促進社會和諧和全面進步；保護環(huán)境和生態(tài)，是經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。政府職能的轉變是一個系統(tǒng)工程，由于我國特有的國情和經(jīng)濟改革歷程，計劃經(jīng)濟的思維定勢和管理理念根深蒂固，轉變政府職能，要循序漸進，扎實推進。

第一，轉變管理觀念，實現(xiàn)“指令型”政府向“服務型”政府的轉變。建立服務型政府就是要確立服務理念，樹立服務意識，當好人民公仆。一是要確立服務理念，樹立服務意識，為企業(yè)發(fā)展和各類創(chuàng)業(yè)者提供良好的環(huán)境。二是發(fā)揮經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管的職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。三是通過廉潔高效的行政管理體制，為市場提供優(yōu)質到位的服務。四是營造鼓勵讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的軟硬件環(huán)境。

第二，轉變權力觀念，實現(xiàn)“全能型”政府向“有限型”政府的轉變。實現(xiàn)全能型向有限型的轉變，政府既要舍得放權，更要善于放權。要厘清政府越權、錯位和缺位的方方面面。對微觀經(jīng)濟領域的越權現(xiàn)象，要徹底退出，真正實現(xiàn)政企分開；對環(huán)境、社會公益和三農(nóng)等長期形成的該管卻沒管或沒管好的錯位，要徹底糾偏；對教育、醫(yī)療、社會保障等方面形成的缺位要迅速補位。

第三，轉變政績觀念，實現(xiàn)“政績型”政府向“效能型”政府轉變。一要建立以公共服務為取向，以公共服務指標為主要權重的政府業(yè)績評價體系，綜合考核干部政績。二要建立科學的績效評估機制，對各級政府及部門的工作進行考評。三是建立嚴格規(guī)范的公共支出制度，切實降低行政成本，嚴格控制行政管理費用支出，加快建設節(jié)約型政府。從而逐步形成政府績效管理長效機制。

注釋：

① 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定《 人民日報 》（ 2013年11月16日01 版）

② 關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明《 人民日報 》（ 2013年11月16日01 版）