中圖分類號：F426.6 文獻標(biāo)識碼：A

【本文受“西藏大學(xué)碩士研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)科研基金資助”?！?/p>

摘要：拉薩市地處祖國邊陲，太陽能資源十分豐富，在快速發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的同時也同時存在一些問題。針對此問題，本文提出提高居民對太陽能產(chǎn)品認(rèn)知程度、構(gòu)建拉薩市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、加強光伏產(chǎn)業(yè)配套財政政策支持體系建設(shè)等政策建議，以期為拉薩市實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供政策參考。

關(guān)鍵詞：拉薩市； 光伏產(chǎn)業(yè)；對策

作為太陽能資源非常豐富的西藏首府城市，拉薩市經(jīng)濟社會發(fā)展卻要面對能源相對短缺、生態(tài)環(huán)境進一步惡化等因素的制約。目前，整個拉薩市能源供應(yīng)主要以化石能源為主，交通、生活用能是主要的能源消費點。目前拉薩市城區(qū)能源供應(yīng)跟不上經(jīng)濟生活發(fā)展的需要，農(nóng)牧區(qū)主要以木柴、作物秸稈、牲畜糞便等生物質(zhì)能來滿足生活能源需求，這樣便造成植被破壞、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題。拉薩市大力發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，對于示范以再生能源為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用，有利于促進拉薩經(jīng)濟發(fā)展、社會進步起到重要的作用，更加有利于我國實現(xiàn)西部生態(tài)平衡。

一、拉薩市太陽能資源概況

拉薩市地處西藏中部稍偏東南，雅魯藏布江中上游北部及其支流拉薩河流域及西北地區(qū)，高原溫帶半干旱季風(fēng)氣候。拉薩的氣候輻射強，日照時間長，是我國太陽能輻射最多的地區(qū)，年平均日照在3000小時以上，年均太陽輻射總量為6000～8000兆焦耳/平方米，直接輻射占總輻射的56%～78%，是世界上太陽能資源最豐富的地區(qū)之一。從以上的天氣和氣候來分析，拉薩地區(qū)太陽能資源不僅豐富，而且穩(wěn)定度高，尤其在冬季需要更多能源的季節(jié)，其太陽能資源更豐富更穩(wěn)定，這使得拉薩市大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具有無限潛力與優(yōu)勢。

二、拉薩市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前拉薩市是全區(qū)建設(shè)集中型太陽能光伏電站最多的地區(qū)之一，已建設(shè)光伏電站70多座，其中有50多座功率為10～130千瓦的小型獨立光伏電站，各類光伏發(fā)電設(shè)施總?cè)萘恳呀?jīng)超過1200千瓦，成功解決了拉薩全市的居民生活用電問題。廣播電視系統(tǒng)安裝了320多座、總?cè)萘?50千瓦的太陽能電視收轉(zhuǎn)站，使20余萬人看上電視。太陽能公路道班房、太陽能學(xué)校、太陽能邊防哨所、太陽能氣象站以及太陽能光伏水泵等都得到廣泛普及，目前拉薩市已成為全區(qū)太陽能應(yīng)用率最高、應(yīng)用面和規(guī)模最大、用途最廣泛的地區(qū)。

三、拉薩發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)中存在的問題

1.觀念意識落后。一方面，對開發(fā)推廣太陽能可以減少或替代常規(guī)能源和對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義認(rèn)識不足，沒有把發(fā)展太陽能完全納入政府的議事日程；另一方面，受傳統(tǒng)觀念影響，拉薩部分農(nóng)牧民群眾對太陽能產(chǎn)品尚持懷疑和抵觸態(tài)度。

2.開發(fā)利用成本高。與發(fā)展常規(guī)能源技術(shù)相比，在拉薩市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)成本相對較高。具體而言，主要包含原材料成本和運輸成本。

一方面是原材料成本高。太陽能發(fā)電的初始安裝也需要付出高額成本，主要原因是太陽能發(fā)電設(shè)備與系統(tǒng)的生產(chǎn)制造成本較高，其它原因還包括渠道、接入系統(tǒng)等輔助工程的造價高，這部分投資一般要占總投資的十分之一左右；二是運輸成本高，與內(nèi)地相比拉薩地處西部邊睡、路途遙遠(yuǎn)，各種貨物運輸一直存在著成本較高的問題；三是環(huán)境成本高，西藏生態(tài)環(huán)境脆弱，因而在規(guī)劃、投資、建設(shè)大型光伏發(fā)電設(shè)施時必須要投入更多的成本來保障當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)這在無形中，增加了光伏發(fā)電的成本。

3. 缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。綜合管理部門沒有把太陽能產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化及中長期規(guī)劃的高度來認(rèn)識，目前只是簡單的哪里有需要解決哪里的問題。目前拉薩市還沒有制定太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，沒有確立近期、中期和遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)，沒有科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的政策措施，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向上還存在一定程度的隨意性和盲目性。

4. 光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策體系不健全。目前不僅是拉薩市，包括西藏在內(nèi)的各個省區(qū)在太陽能開發(fā)利用方面的法律的落實和政策執(zhí)行上都存在具體操作困難的問題，沒有達(dá)到預(yù)期的效果。據(jù)調(diào)查，拉薩市沒有完整的太陽能技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督政策和技術(shù)檢測標(biāo)準(zhǔn)，對光電項目明確的優(yōu)惠政策主要還是按照國家標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在售電環(huán)節(jié)的補貼上，在所得稅、原料進口等方面并沒有出臺特殊的地方優(yōu)惠政策。

5. 科技研發(fā)不足。成本的降低，40%依靠技術(shù)革新，60%依靠市場規(guī)模。一方面，拉薩市現(xiàn)有的相關(guān)科研機構(gòu)和企業(yè)的自主研發(fā)能力較低，“拿來主義”嚴(yán)重。另一方面，拉薩太陽能光伏發(fā)電場規(guī)模普遍過小，設(shè)備價格下降緩慢，輔助設(shè)施等費用比例相對較高；在政府的補貼下，光伏電力進入西藏市場，不參加競價上網(wǎng)，造成太陽能投資的外部壓力不足；而現(xiàn)有投資商又缺乏商業(yè)化開發(fā)的經(jīng)驗與規(guī)范，不了解太陽能評價、發(fā)電場設(shè)計和設(shè)備選型等方面的知識，學(xué)習(xí)成本昂貴。

四、拉薩市推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

1. 提高民眾對太陽能產(chǎn)品的認(rèn)知度。必須認(rèn)識到只有在能源供應(yīng)領(lǐng)域中走可持續(xù)發(fā)展的道路，才能保證能源的長期穩(wěn)定供應(yīng)。因此，要逐步改變廣大公眾現(xiàn)有的能源消費觀念，建立新的能源消費觀念。通過大量的媒體正面宣傳和在全區(qū)對太陽能知識的普及，喚起廣大民眾對保護生態(tài)環(huán)境的重視，使他們能夠逐漸改變傳統(tǒng)的能源消費模式。同時，拉薩政府還應(yīng)該開展形式多樣的節(jié)約活動，提倡節(jié)約意識，通過一定形式的補貼引導(dǎo)公眾使用小型家用太陽能發(fā)電器來滿足自家的用電和取暖，以及其它一些節(jié)能產(chǎn)品。并努力發(fā)展光伏屋頂并網(wǎng)發(fā)電裝置。

2. 實施個體優(yōu)勢轉(zhuǎn)向區(qū)域優(yōu)勢的集群發(fā)展戰(zhàn)略。拉薩市所轄范圍內(nèi)為數(shù)很少的太陽能企業(yè)必須根據(jù)市場規(guī)律，運用現(xiàn)代管理方法，提升各自的競爭優(yōu)勢。拉薩應(yīng)對現(xiàn)有尚德等幾家太陽能產(chǎn)品企業(yè)各自擅長的業(yè)務(wù)進行分工，充分挖掘業(yè)務(wù)的強技，形成長期合作，提高內(nèi)部管理和生產(chǎn)效率；通過信息溝通，加強與供應(yīng)商和銷售渠道的合作效率，降低市場運作成本，引進和利用環(huán)渤海、長三角等區(qū)域資源，確立本區(qū)企業(yè)競爭優(yōu)勢，打造區(qū)域優(yōu)勢，形成拉薩新的經(jīng)濟增長點。

3. 加強光伏產(chǎn)業(yè)配套財政政策支持體系建設(shè)。利用財政金融政策扶持拉薩太陽能產(chǎn)業(yè)應(yīng)該包括：提供低息貸款，實行“資金傾斜”的金融政策；實行稅收優(yōu)惠和特別折舊制度，加速本地企業(yè)的資本積累；資助基礎(chǔ)技術(shù)、高技術(shù)研發(fā)的投資政策；實行進口補助金制度，尤其對太陽能產(chǎn)業(yè)在原材料的引進上提供大量的進口補助。另外，為了支持太陽能產(chǎn)業(yè)政策，作為金融配套措施的一個重要組成部分，大力發(fā)展和完善政策金融制度十分必要。

4. 建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的利益均衡機制。第一，建立政府引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合進行太陽能自主研發(fā)投入、收益與自主研發(fā)總產(chǎn)出的數(shù)據(jù)資料庫。第二，建立能夠均衡產(chǎn)學(xué)研各方利益，激勵產(chǎn)學(xué)研有機聯(lián)合自主研發(fā)的長效利益均衡機制。第三，建立太陽能自主創(chuàng)新平臺，使產(chǎn)學(xué)研各方有機結(jié)合起來，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同推進西藏太陽能產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展與自主品牌建設(shè)。

總體而言，拉薩目前在太陽能光熱利用方面發(fā)展較好，但是在太陽能光伏發(fā)電等其它方面還處于起步階段，與發(fā)展太陽能產(chǎn)業(yè)較為成功的山東等內(nèi)地省份相比，還存在著較大差距。拉薩政府應(yīng)積極為太陽能企業(yè)引進國內(nèi)外的先進技術(shù)和設(shè)備提供相應(yīng)的政策平臺，加強財政支持。當(dāng)然，僅僅依賴技術(shù)和設(shè)備引進只能使本地太陽能產(chǎn)業(yè)受制于人，因此，在向國內(nèi)外尋求技術(shù)支持的同時，同時拉薩市政府應(yīng)鼓勵本地的太陽能企業(yè)自主研發(fā)。通過企業(yè)自身研究，結(jié)合高校科研院所的技術(shù)力量，使技術(shù)從研究快速成熟走向市場，從而推動拉薩市光伏產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展。

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作者簡介：周華鵬（1990—），湖北襄陽人，西藏大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院行政管理研究生，研究方向：政府經(jīng)濟管理。

劉宗明（1985—），河南信陽人，西藏大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院少數(shù)民族經(jīng)濟研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

靳建強（1989—），甘肅天水人，西藏大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院行政管理研究生，研究方向：公共政策分析。