中圖分類號：C913.69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：本文在簡單界定殘疾人及其社會福利概念的基礎(chǔ)上，闡述了殘疾人社會福利的重要性，重點(diǎn)總結(jié)了目前我國殘疾人社會福利的現(xiàn)狀和問題，最后提出了針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：殘疾人；社會福利；問題；對策

殘疾人由于身體殘缺和功能障礙的影響，成為社會中的一個弱勢群體。在家庭生活和社會生活中，殘疾人需要家人和社會成員的照料和幫助，更需要合理的制度安排，即殘疾人社會福利。殘疾人社會福利不僅是各國福利體系不可或缺的一部分，而且是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)水平和文明程度的指標(biāo)。因此，本文將對我國殘疾人社會福利的問題及相關(guān)對策做出一定的探討。

一、殘疾人及其社會福利概念的界定

（一）殘疾人的概念。對于殘疾人，國內(nèi)和國外法律、法規(guī)都有明確的界定。國際公約《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》對殘疾人的定義是：殘疾人是指因經(jīng)正式承認(rèn)的身體或精神損傷在適當(dāng)職業(yè)的獲得、保持和提升方面的前景大受影響的個人。通常情況下，我國認(rèn)為殘疾人是指因病傷造成身體缺損或生理功能障礙，在心理適應(yīng)和社會適應(yīng)方面出現(xiàn)問題，影響日常生活的人。以缺陷為標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人一般可分為智力殘疾、肢體殘疾、聽力殘疾、視力殘疾、語言殘疾等五種。

（二）殘疾人社會福利的概念。殘疾人社會福利是指國家和社會為殘疾公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業(yè)、失學(xué)等情況下提供基本的物質(zhì)幫助，并根據(jù)社會的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，給予殘疾人相應(yīng)的康復(fù)、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會環(huán)境等方面的權(quán)益保障，實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)。按殘疾人社會福利的領(lǐng)域來劃分，一般包括殘疾人生活保障、殘疾預(yù)防、殘疾人康復(fù)、殘疾人教育、殘疾人文化和社會環(huán)境。按殘疾人社會福利提供的方式來劃分，通常包括殘疾人社會福利制度和殘疾人福利服務(wù)。

二、 殘疾人社會福利的必要性

殘疾人作為社會弱勢群體中的一部分，長期以來遭到社會的排斥。正是基于這些排斥行為，我國政府實(shí)施了殘疾人社會福利政策，以便更好地維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

（一）觀念排斥。觀念排斥主要指對殘疾人的價值的否認(rèn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，殘疾人遭遇到人們的嘲笑、譏諷、厭惡、歧視，抑或是可憐、同情。無論是前者還是后者，實(shí)際上都將殘疾人的人格和社會價值降一等，人為地將殘疾人排斥在社會生活之外。致使全社會無法形成扶殘、助殘的良好風(fēng)氣，殘疾人自己也自然形成一種自卑心理，不敢完全融入社會生活。

（二）勞動排斥。根據(jù)熊斌、董志強(qiáng)等學(xué)者提出的殘疾人在勞動市場上被排斥的模型，企業(yè)在勞動力市場上尋找被雇用者時，雇用殘疾人 A 比雇用健全人 B 有更高的勞動效率，但由于市場上存在信息不對稱的缺陷，雇主并不知道 A比 B 的勞動效率高，A 也無法展示出來。出于觀念排斥的原因，認(rèn)為健全人一定要比殘疾人的效率高，企業(yè)一般會選擇雇用健全人而不雇用殘疾人。

（三）教育排斥。長期以來，我國殘疾人的教育現(xiàn)狀不容樂觀。 殘疾人所遭到的教育排斥現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：殘疾人考生考上大學(xué)卻被拒絕的事情層出不窮，殘疾人特殊學(xué)校過少，殘疾人職業(yè)技術(shù)教育不充分，相對于健全人，殘疾兒童入學(xué)率較低，殘疾人文盲、半文盲率較高，等等。

三、我國殘疾人社會福利的現(xiàn)狀和問題

我國殘疾人數(shù)量眾多，是世界上殘疾人最多的國家，根據(jù) 2006 年全國殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果推算，目前全國各類殘疾人的總數(shù)約 8296 萬人，然而與數(shù)量眾多的殘疾人密切相關(guān)的殘疾人的社會福利還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）工作觀念落后。目前我國殘疾人福利工作的重點(diǎn)仍然是救助，工作觀念落后，忽視了殘疾人自身的建設(shè)，欠缺切實(shí)地站在殘疾人自身的角度去思考，造成政府和社會無法切實(shí)感受到殘疾人的真實(shí)想法和需求，難以最大限度地幫助他們?nèi)谌肷鐣?，因而國家在這方面大力度的投入并沒有換來殘疾人生活素質(zhì)相應(yīng)的提升。

（二）法制建設(shè)不到位。我國保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的法律規(guī)范欠缺以及執(zhí)法力度不夠，在一定程度上限制了殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展。雖然我國在1990 年已頒布了《殘疾人保障法》，但內(nèi)容過于籠統(tǒng)和原則，并且與其配套的法律法規(guī)也不夠完備，例如無障礙環(huán)境建設(shè)在很多城市還未推進(jìn)，因交通事故和意外傷害致殘者的賠償方面也需要切實(shí)可行的政策等等。此外，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象也普遍存在，有相當(dāng)多地方?jīng)]有認(rèn)真貫徹落實(shí)《殘疾人保障法》，一些落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施《殘疾人保障法》有很大困難。對于違法行為也沒有嚴(yán)格的懲罰性規(guī)定，不能很好地保護(hù)殘疾人合法權(quán)益。因此，我國殘疾人社會福利離走上法制化、規(guī)范化的軌道還是有較大差距的。

（三）籌資渠道單一。多元化的籌資渠道是社會福利資金充足的重要保障。國外社會福利資金一般來源于稅收、捐助和收費(fèi)三個渠道。然而殘疾人經(jīng)濟(jì)水平總體較低，在 2006 年開展的全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查資料表明，全國有殘疾人的家庭 2005 年人均全部收入在城鎮(zhèn)為 4864 元、農(nóng)村為 2260 元，而當(dāng)年全國城鎮(zhèn)人均收入水平為11321 元，農(nóng)村為 4631 元，殘疾人家庭人均收入不足全國人均水平的一半。因此，福利事業(yè)向殘疾人收費(fèi)是不可取的，如此一來，我國殘疾人社會福利資金的來源僅限于稅收和捐助兩個渠道，再加上捐助體制不完善，導(dǎo)致福利資金主要依靠國家的財政稅收。不僅如此，在行政色彩濃厚的管理體制中，殘疾人社會福利資金的管理和運(yùn)用較為混亂，降低了原本就有限的福利資金的使用效率。

四、完善我國殘疾人社會福利的對策建議

殘疾人社會福利作為我國社會保障體系的重要組成部分，其完善必將推動我國社會保障體系的發(fā)展，促進(jìn)殘疾人平等、參與和共享發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 當(dāng)前，針對殘疾人社會福利方面存在的問題，應(yīng)注意做好如下工作。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清殘疾人的社會價值。轉(zhuǎn)變觀念的關(guān)鍵是從舊殘疾人觀轉(zhuǎn)變?yōu)樾職埣踩擞^，從過去的“宿命”觀點(diǎn)、“殘疾人無用”觀點(diǎn)以及“恩賜”觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識到殘疾人存在的社會價值以及殘疾人作為“人”的基本權(quán)利。 新殘疾人觀的樹立，主要指認(rèn)識到：殘疾人是人類歷史進(jìn)程中不可避免要付出的一種社會代價，沒有殘疾人的存在，就沒有預(yù)防和治療殘疾的醫(yī)學(xué)知識的產(chǎn)生；殘疾人有作為人的尊嚴(yán)和權(quán)利，有參與社會生活的愿望和能力，作為公民，有憲法賦予的合法權(quán)益；殘疾人也是社會財

富的創(chuàng)造者，殘疾人參與就業(yè)后，為社會物質(zhì)文明的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，殘疾人也是精神財富的創(chuàng)造者，他們熱愛生活，樂觀進(jìn)取，有自尊、自強(qiáng)、自信、自立的精神，以及殘疾人創(chuàng)造的文學(xué)、藝術(shù)等都是人類精神文明的寶貴財富。

（二）完善法律，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。保護(hù)作為社會弱勢群體的殘疾人是社會福利事業(yè)的重要內(nèi)容，是社會主義科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。 因此，黨和國家對殘疾人事業(yè)歷來都非常關(guān)心和重視。 通過立法手段保護(hù)殘障人士利益，并給予盡可能多的照顧，是現(xiàn)代社會的普遍做法。通過殘疾人社會福利法，避免對殘疾人的歧視，并幫助殘疾人適應(yīng)社會。 制定《殘疾人保障法》、《勞動法》等法律的實(shí)施細(xì)則。

（三）健全機(jī)制，提高殘疾人的綜合福利。針對殘疾人因喪失或部分喪失勞動能力而導(dǎo)致終身生活無來源保證的情況，國家和社會應(yīng)利用各種手段，解決殘疾人的生活溫飽問題，以及最大限度地縮小殘疾人和健全人生活水平的差異。政府和社會應(yīng)幫助有一定勞動能力的盲、聾、啞和其他有殘疾的公民，為他們安排力所能及的勞動就業(yè)。采取一些列措施，以切實(shí)保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利。國家和社會可以采用普通教育和特殊教育等手段和方法，保證不同殘疾類別、不同年齡層次、不同文化層次的殘疾人享受教育的權(quán)利。

作者簡介：王晨曉，貴州財經(jīng)大學(xué)碩士研究生，社會保障專業(yè)。