中圖分類號：DF391.3 文獻標(biāo)識碼：A

摘要：德國從社會福利的意義上去詮釋社會保障法，其社會保障法的建立正是為了完善對基本法中對社會福利政策實施的保障。作為世界上最早制定醫(yī)療社保 的國家，19世紀末20世紀初，德國就建立了當(dāng)時比較健全的社保制度。德國的社保范圍很廣，還有詳細的內(nèi)容，十分鮮明的法典。德國的社會保障體系非常豐富完善，覆蓋面很廣，法律制度的健全，運行體系的完整性，它的法律和我們國家的法律有一定的相似性，因此它的社會保障制度體系和立法的角度對于我們國家都有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：作用；問題；啟示社保制度

一、德國社會保障制度的現(xiàn)狀及特點

（一）德國社會保障制度的內(nèi)容

德國的社會保障種類較多，對各個方面都進行了很好的保障，促進了社會的公平。目前，社會保障主要分為四個大類，其分別為：德國醫(yī)療的社會保險是恢復(fù)或者改善人們的身體健康程度。使得保險人應(yīng)該通過自有的意識健康的生活方式，通過對于疾病的預(yù)防以及治理。醫(yī)療保險機構(gòu)通過自己的解釋，指導(dǎo)還有提供待遇來支持保險人，使得保險人有著健康的生活方式。幾乎所有的德國國民都參加了醫(yī)療保險，未參保率僅為0.3%左右。醫(yī)療保險可以分為兩個構(gòu)成部分，約90%的國民參加的是法定醫(yī)療保險，不足10%的國民參加的是私人醫(yī)療保險。其中法定醫(yī)療保險是基礎(chǔ)，多種私人商業(yè)醫(yī)療保險為有機補充。

1、義務(wù)保險的成員是：所有年工作酬在規(guī)定界限以下的工人和職員；失業(yè)保險金、失業(yè)救濟金、生活費津貼領(lǐng)取者；養(yǎng)老金領(lǐng)取者；在殘疾人工場、慈善機構(gòu)工作的殘疾人和參加康復(fù)措施者；沒有參加家庭保險的大學(xué)生；農(nóng)民醫(yī)療保險法中規(guī)定的農(nóng)業(yè)企業(yè)主和他們共同勞動的家庭成員；獨立經(jīng)營的藝術(shù)工作者、新聞工作者。醫(yī)療保險在各州的比率是不同的，大體在11.5%-15.5%之間。雇員承擔(dān)50%的保險費，由雇主直接在其工資中扣除代為繳交，剩下的一半由雇主補齊。醫(yī)療保險具備社會再分配的功能，月收入低于620馬克的國民可以免交，未工作的婦女、失業(yè)的男子和子女也可以免于參加保險，他們作為家庭成員受到保護，即“一人參保保全家”。

2、失業(yè)保險。失業(yè)保險的覆蓋面非常廣而且是強制的，所有參加有償工作的人和正在進行職業(yè)技能培訓(xùn)的人都有參保的義務(wù)。勞動促進和失業(yè)保險的待遇，在雇員方面主要有：就業(yè)指導(dǎo)、介紹培訓(xùn)和介紹工作、職業(yè)培訓(xùn)補助金、殘疾人參與職業(yè)待遇、失業(yè)保險全和失業(yè)救濟金等等；在雇主方面有：勞動市場指導(dǎo)、介紹培訓(xùn)和介紹工作、勞動能力降低雇員參加工作時的工資補貼、培訓(xùn)補貼等。如果愿意服從聯(lián)邦勞工局安排工作仍未找到工作的參保者，可以按過去一個自然年收入的60%領(lǐng)取，如果有一個以上的子女，保險金比率可以上升至67%。失業(yè)保險金的發(fā)放期限一般為12個月，年老難以再就業(yè)者可以延長到32個月。如果繼續(xù)失業(yè)，失業(yè)者可以申請失業(yè)救濟。此后，其需要工作并重新繳納失業(yè)保險半年以上者，才可以恢復(fù)享受以上待遇。

3、工傷事故保險。其任務(wù)首先是預(yù)防工傷事故和職業(yè)病，通過治療和職業(yè)促進使受保險人的健康和工作能力得到恢復(fù)，此外，通過提供現(xiàn)金待遇使受損害者和他們的遺屬獲得賠償。受保險人是所有雇員、中小學(xué)生、大學(xué)生、幼兒園的兒童和從事公益事業(yè)者。工傷事故保險的所有費用均由雇主承擔(dān)，保險為受害者必要的救治、醫(yī)療、康復(fù)等資金花費提供補償，也在受保險人在受傷散后不能工作停發(fā)工資時提供受害者津貼、養(yǎng)老全。如果受保險人不幸因工傷或者職業(yè)病身故的，保險金會向遺屬提供喪葬費、遺屬養(yǎng)老金和孤兒撫恤金。

4、護理保險。德國的人口的老齡化的情況造成了家庭結(jié)構(gòu)改變，對老年人口的照顧和看護已經(jīng)由家庭層面上升到社會層面。于是在1994年德國頒布了《護理保險法》，該法規(guī)定參保人收入在6525馬克以下的，需繳交雇員月收入1.7%的護理保險費，由雇王與雇員各半分擔(dān)。參保人年滿65周歲需要護理人員照顧或者進入養(yǎng)老機構(gòu)的，經(jīng)相關(guān)程序可以由保險支付大部分費用。

5、養(yǎng)老保險。德國的養(yǎng)老保險以法定養(yǎng)老保險為主，其他形式的養(yǎng)老保險為補充。法定養(yǎng)老保險覆蓋德國全體勞動者，包括自由職業(yè)者、藝術(shù)家在內(nèi)的勞動者都必須要參加。月收入8700馬克以下的按照收入的19.5%繳交法定養(yǎng)老金稅，雇主與雇員各承擔(dān)50%。德國的法定養(yǎng)老金運作采用現(xiàn)收現(xiàn)付的模式養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡為65周歲，可領(lǐng)取相當(dāng)于退休前工資70%的退休金。如果投保人身故，其配偶又沒有固定收入，可以領(lǐng)取一定的遺屬養(yǎng)老金。

二、 德國社會保障制度面臨的問題

德國的社會保障制度一直為人稱道，但近年來其受到的詬病越來越多，理由大致如下：（1）個人惰性產(chǎn)生。長時間高福利導(dǎo)致了收入倒掛，有時失業(yè)者得收入受益于各式各樣的補貼和福利反而比就業(yè)者中的低收入者還多。造成了人們不勞而獲思想的滋生，也推高了失業(yè)率水平。（2）不利于企業(yè)良性發(fā)展。德國工資在全世界范圍內(nèi)都處于較高的水平，再加上企業(yè)必須為雇員承擔(dān)多種保險，造成用工成本高企，企業(yè)無力雇傭工人。同時，由于嚴格的勞動者保護措施，企業(yè)不得隨意裁員，裁員需要給予員工高額補償，導(dǎo)致企業(yè)雇員轉(zhuǎn)趨謹慎，勞動力市場僵化，不利于企業(yè)根據(jù)市場調(diào)整人力資源的配置。（3）造成國家的負擔(dān)。社會福利開支大增，政府不堪重負，赤字擴大，需要通過發(fā)行債券、提高稅率等方式緩解，大量的社保資金也擠占了社會生產(chǎn)力發(fā)展所需的資本。

三、德國社會保障制度對我國的啟示

第一，社保制度的建設(shè)要與生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟水平相一致。從20世紀90年代末以來，德國的社會福利費用大約相當(dāng)于同年國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%-40%，給經(jīng)濟的發(fā)展帶來了比較沉重的負擔(dān)。德國經(jīng)濟不堪重負的教訓(xùn)表明，社會保障支出不可避免地會侵占國家的積累資金，如果在社會保障上投資增長過快，可能會造成通貨膨脹、經(jīng)濟增長乏力的弊端。因此社保制度建設(shè)的規(guī)模和水平要與我國社會主義初級階段的國情相適應(yīng)，處理好國家、企業(yè)個人三方面的關(guān)系，也要處理好各地區(qū)之間的統(tǒng)籌平衡，循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展，不可急于求成。

第二，要花大氣力建立健全維護社保制度良性運行的法律法規(guī)體系。德國社保工作之所以能較好的進行，離不開德國完善的社保法律體系。我國要建立法治國家，實行依法治國的前提就是有法可依。而我國現(xiàn)階段的社會保障法律法規(guī)相對不完善，立法的層次、水平還有改進的空間。從20世紀八十年代以來，我國相繼建立了職工失業(yè)保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、職工工傷保險等制度，但這些制度的實施都沒有正式的法律予以規(guī)范，僅僅是依靠國務(wù)院下發(fā)的規(guī)章或者文件。因此，理所應(yīng)當(dāng)?shù)陌焉鐣Ｕ狭⒎ㄗ鳛榻窈蠼ㄔO(shè)社會主義經(jīng)濟法律的重要組成部分，作為下一個階段的立法重點，抓緊制定實施。

第三，我國的社會保障體系要多方參與。政府是社保的管理主體和實施主體，同時也應(yīng)該將民間慈善機構(gòu)，非官方的紅十宇會、商業(yè)保險公司等納入到社會保障制度中。當(dāng)前我國的老齡人口比重不斷上升，出現(xiàn)了“未富先老”的局面，如果仍然實行我國現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付方式分配社會保險基金，資金將出現(xiàn)缺口，因此就需要全社會形成合力來解決包括資金籌集在內(nèi)的社會保障制度中遇到的各種問題。

參考文獻：

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