中圖分類(lèi)號(hào)：S63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

【本課題受西藏大學(xué)碩士研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)科研基金資助?！?/p>

摘要：位于青藏高原西南部的日喀則地區(qū)，是西藏農(nóng)牧區(qū)貧困發(fā)生率最高的地區(qū)。惡劣的自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，導(dǎo)致了日喀則地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后。本文選取西藏日喀則地區(qū)為研究對(duì)象，就日喀則地區(qū)的貧困概況、貧困成因進(jìn)行分析，針對(duì)上述問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：西藏；貧困問(wèn)題；反貧困戰(zhàn)略

西藏要實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和跨越式發(fā)展，就必須重點(diǎn)解決西藏的貧困問(wèn)題。自中央政府實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，特別是實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》以來(lái)，西藏日喀則地區(qū)貧困現(xiàn)狀有了很大的改善，相當(dāng)一部分貧困人口解決了溫飽問(wèn)題，并有部分基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)。但是由于日喀則地區(qū)特殊的地理、人文環(huán)境等因素的制約，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，本文以日喀則地區(qū)為例證，立足西藏實(shí)際對(duì)西藏貧困問(wèn)題進(jìn)行反思并提出相應(yīng)的反貧困戰(zhàn)略。

一、 日喀則地區(qū)的貧困概況

（一）貧困線(xiàn)。西藏2000年實(shí)行的貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一樣都是625元，從2001年開(kāi)始，西藏貧困線(xiàn)調(diào)整為1300元，一直持續(xù)到2006年的1700元，到2012年的2300元。而國(guó)家貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)僅隨物價(jià)的上漲進(jìn)行小幅度的調(diào)整，直到2011年才調(diào)整為2300元。西藏大部分年份的貧困線(xiàn)要高于國(guó)家貧困線(xiàn)，這是因?yàn)槲鞑氐奈飪r(jià)水平要高于全國(guó)平均水平。

（二）貧困人口數(shù)量。1994年西藏貧困人口總數(shù)為48萬(wàn)人，貧困人口比例為20.69%。2001年整個(gè)西藏自治區(qū)貧困人口148萬(wàn)，占西藏總?cè)丝诘谋壤秊?3.85%；2005年為20個(gè)，貧困人口為37.3萬(wàn)人，占西藏總?cè)丝诒壤秊?3.31%。2006年扶貧標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到1700元后西藏總貧困人口為51.5266萬(wàn)人，日喀則地區(qū)貧困人口總數(shù)為14.9155萬(wàn)人，其中貧困人口比例占全區(qū)最高為28.95%，貧困發(fā)生率居全區(qū)第二為23.8%。自國(guó)家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1700元提高到2300元后，西藏的貧困人口陡然增加到83.3萬(wàn)人，占西藏農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝诘?4.42%，貧困發(fā)生率全國(guó)最高，反貧困問(wèn)題仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）貧困人口分布。西藏貧困人口數(shù)量在地區(qū)上分布差異較大，不論農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)還是邊境地區(qū)，貧困人口均有不同程度的分布，貧困地區(qū)分布廣并且集中連片區(qū)多，扶貧開(kāi)發(fā)的難度大。

從日喀則貧困人口現(xiàn)狀看，主要受自然條件相對(duì)惡劣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、生產(chǎn)方式單一、交通不便、信息閉塞等因素影響，西部縣貧困人口多于東部縣，農(nóng)區(qū)貧困人口多于牧區(qū)，普遍分布在邊境偏僻鄉(xiāng)村。

二、日喀則地區(qū)貧困成因分析

（一）自然條件惡劣。日喀則地區(qū)地處喜瑪拉雅山北麓、雅魯藏布江南岸，境內(nèi)山峰聳立、河流縱橫、湖泊廣布，平均海拔4000米以上，自然條件惡劣、氣候差、地形高低不平，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心地區(qū)，交通不便。受高原奇特多樣的地形、地貌和高空空氣環(huán)流等諸多因素的影響，日喀則地區(qū)土地荒漠化嚴(yán)重，霜災(zāi)、雹災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)、洪澇災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁。此外，還有地震、泥石流等少見(jiàn)而危害特大的自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的自然風(fēng)險(xiǎn)極高。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本高。日喀則地區(qū)收到諸多因素的影響，城市基礎(chǔ)設(shè)施曾十分落后。近年來(lái)，在中央政府和各兄弟省市的全方位贊助下，西藏的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，但與其他省市相比仍然落后，偏遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)更是滯后。日喀則地區(qū)，單位面積的鐵路里程、公路里程和郵局?jǐn)?shù)量極低，交通通訊相對(duì)落后的狀況在進(jìn)一步拉大、由于交通通達(dá)性差，交易費(fèi)用高，貧困人口與外界接觸的機(jī)會(huì)更少，導(dǎo)致這些地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。由于自然和歷史原因，日喀則地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)水平低 、“二元度”高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重大，牧業(yè)和手工業(yè)只是依附于農(nóng)業(yè)而生存的，基本上還是單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。有調(diào)查顯示，日喀則地區(qū)居民主要從事的產(chǎn)業(yè)高度集中在種植業(yè)和畜牧業(yè)，從事種植業(yè)的占調(diào)查總數(shù)的38.9%，從事畜牧業(yè)的占調(diào)查總數(shù)的27.2%，余下的依次是運(yùn)輸及商業(yè)飲食等服務(wù)業(yè)、其他、手工業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、邊境貿(mào)易等。日喀則地區(qū)居民的收入均來(lái)自于農(nóng)業(yè)，這在很大程度上限制了他們的收入水平，減緩了他們脫貧的進(jìn)程。

三、日喀則地區(qū)反貧困對(duì)策

（一）改變舊觀念，樹(shù)立新理念。思想觀念落后是導(dǎo)致貧困以及貧困惡性循環(huán)的直接原因。自然條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁，這些都是人力所不能抗衡的外界因素。我們應(yīng)該樹(shù)立以人為本，從根本上改變傳統(tǒng)的舊觀念，樹(shù)立新理念。首先要轉(zhuǎn)變生存價(jià)值心態(tài)。改變過(guò)去以物質(zhì)形式為主的扶貧辦法，從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳鎯r(jià)值心態(tài)。第二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)價(jià)值心態(tài)。大力培育和發(fā)展貧困縣的商品經(jīng)濟(jì)，形成廣泛競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，改造人們的生產(chǎn)思維方式和價(jià)值觀念。三是轉(zhuǎn)變生活價(jià)值心態(tài)。大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，營(yíng)造良好的文化環(huán)境，創(chuàng)造重科技、重教育的新風(fēng)尚。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施是關(guān)系到生產(chǎn)與發(fā)展、居民生活質(zhì)量和社會(huì)福利的基礎(chǔ)性問(wèn)題?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平也反映著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，政府部門(mén)應(yīng)該加大道路改擴(kuò)建、水利設(shè)施、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，徹底解決農(nóng)牧區(qū)行路難和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸難的問(wèn)題，降低經(jīng)濟(jì)成本，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用。

（三）立足資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照自治區(qū)提出的“提升一產(chǎn)，壯大二產(chǎn)，做強(qiáng)三產(chǎn)”的要求，立足資源優(yōu)勢(shì)，挖掘本地特色資源或傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)牧業(yè)是日喀則貧困縣的主要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)牧民收入的重要來(lái)源，因此，日喀則地區(qū)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以特色產(chǎn)品為核心，提升一產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

日喀則地區(qū)的礦產(chǎn)、藏藥等資源十分豐富。礦業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)扎布耶鹽湖礦、謝通門(mén)鐵礦、銅礦和崗巴礦泉水；逐步擴(kuò)大水泥的生產(chǎn)規(guī)模；依托藏藥材資源積極發(fā)展藏藥特色產(chǎn)業(yè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，對(duì)于深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大就業(yè)，提高人民群眾生活質(zhì)量，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重大的戰(zhàn)略意義。

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作者簡(jiǎn)介：陳雯（1988—），湖北十堰人，西藏大學(xué)在讀研究生，研究方向：民族經(jīng)濟(jì)。

劉波（1989—），四川綿陽(yáng)人，西藏大學(xué)在讀研究生，研究方向：西藏流動(dòng)人口。

楊科（1988—），湖北黃岡人，西藏大學(xué)在讀研究生，研究方向：金融和西藏經(jīng)濟(jì)。