中圖分類號：D924 文獻標識碼：A

摘要：村官，官不大，卻是農(nóng)村事務的管理者，是各項政策在農(nóng)村的實行者。在職務犯罪案件中，村官職務犯罪現(xiàn)象也是不容忽視的方面，其所造成的社會危害非常嚴重，被認為是最具離心力的腐敗。檢察機關(guān)充分發(fā)揮自身職能，積極查辦村官職務犯罪案件，起到了很好的震懾效果。本文著重從村官職務犯罪的特點，犯罪原因法律分析及偵防對策三方面進行簡單的論述，以期對村官職務犯罪問題研究拋磚引玉。

關(guān)鍵詞：村官職務犯罪；檢察；特點；原因；偵防

村官職務犯罪問題不容小視，事實表明，越發(fā)猖獗的村官職務犯罪嚴重影響了黨的形象和公信力，阻礙了中國農(nóng)村民主法治進程。在建設社會主義法治國家過程中，檢察機關(guān)在查辦和預防村官職務犯罪中將發(fā)揮更為重要的作用。

一、村官職務犯罪特點

1、犯罪主體“三多一低”化?！叭唷睘榇逯Р繒洝⒋逦瘯魅?、村會計犯罪的多，由于權(quán)利過于集中，他們往往以“鐵三角”的結(jié)構(gòu)形式存在?！耙坏汀睘槲幕潭鹊停骞倩旧鲜钱?shù)卮迕?，受教育程度不高，文化水平參差不齊且普遍較低。

2.作案方式多樣化。以往他們采取重復支出、少花多報、收入不入帳、開具假票據(jù)等手段?，F(xiàn)在，犯罪手段更加復雜多樣，其表現(xiàn)形式主要有：侵吞、私分、截留、虛報、冒領(lǐng)惠農(nóng)補貼和拆遷征地補償款等款物；有的將公款私自借與親友使用，或借給他人而謀利；有的大學生村官則利用熟練的計算機技術(shù)進行挪用公款犯罪。

3、作案形式合伙化。由于農(nóng)村基層組織法制環(huán)境的不斷完善，監(jiān)督環(huán)境的不斷改善，使得過去僅憑 “單打獨斗”就能實現(xiàn)各種好處的機會明顯減少，現(xiàn)在想要獲得這些機會就只能尋求“合伙”，從而由過去的單獨型向合伙型轉(zhuǎn)變。村支書、村主任及村會計或兩人，或多人合伙犯案，或者村官與其他人員“內(nèi)外勾結(jié)”共同犯案。在一些地方，村委會、村黨支部以及村集體經(jīng)濟組織結(jié)成了利益共同體，內(nèi)部分工明確，由村委會主要負責人利用手上的職權(quán)，侵吞、貪占或冒領(lǐng)等手段獲得公共財物，得手后，巧立名目分給各個成員，以此來逃避檢察機關(guān)的偵查。①

二、村官職務犯罪原因的法律分析

村官職務犯罪發(fā)生的原因是多方面的，有村務不公開、村務賬目混亂等制度原因，有素質(zhì)不高、自律意識不強等主觀原因，法律方面的原因主要有以下幾方面：

1、法律意識淡薄、法律知識匱乏。

由于村官大多是當?shù)氐拇迕?，受教育程度不高，文化水平有限，主動學法、守法的能力不足。再加上農(nóng)村學習法律的氛圍不濃，獲得法律知識的渠道較少，導致了村官 “不想學、不愿學、不能學”的不利局面。

2、主體認定模糊，認定存在分歧。

村官在法律界不是一個確切的概念，2000 年4月全國人大常委會《關(guān)于刑法第九十三條第二款的解釋》，才把“村官”正式定義為從事公務的人員，對其協(xié)助人民政府從事行政管理工作的 7 種行為定性為“貪污、受賄和挪用公款等罪”。然而，但對于該解釋中的“等村基層組織”還包括哪些組織；村官從事這七項行為外的如籌辦和管理村辦企業(yè)、興修水利等行為中發(fā)生的索賄、受賄行為怎么定性等均沒有規(guī)定。而且實踐中，檢察機關(guān)和法院在這個問題上也有分歧，有一些基層法院認為村官不屬于“單位”而出現(xiàn)判決這些村官無罪釋放的情況。

3、立案管轄不明，管轄存在爭議。

檢察機關(guān)和公安機關(guān)對村官職務犯罪的案件，都有管轄權(quán)。檢察機關(guān)對村官在協(xié)助政府從事行政管理工作過程中的貪污、挪用、受賄行為具有立案管轄權(quán)，對在管理村內(nèi)事務中發(fā)生的其他違法亂紀行為則無能為力。②在實踐中，村官從事的工作雜、亂、多，哪些是“從事公務”行為，哪些是“村務集體”行為往往交織在一起，很難區(qū)分。因此，村宮職務犯罪案件可能由檢察機關(guān)立案偵查也可能由公安機關(guān)立案偵查。司法實踐中常常出現(xiàn)要么認為都有管轄權(quán)，相互爭搶案件；要么就是都不管，相互推諉的現(xiàn)場。“鷸蚌相爭，漁翁得利”，最后的結(jié)果只能是放縱村官職務犯罪。

4、舉報機制不完善、法律監(jiān)督不到位。

村民對舉報部門不熟悉，對舉報程序不了解，對舉報內(nèi)容能否得到查實有疑問，對舉報遭打擊有顧慮，導致了村民面對村官腐敗不能舉報、不敢舉報。同時，當舉報得不到村民想要的結(jié)果時他們就會采取上訪、大規(guī)模聚集、沖擊堵塞交通、網(wǎng)絡發(fā)布信息等過激方式。而司法機關(guān)在處理時，必須要考慮社會穩(wěn)定因素，從而不能公正、公平的對待村官職務犯罪案件，也就不能最大限度的發(fā)揮法律的監(jiān)督作用。

三、村官職務犯罪偵防對策

我們研究村官職務犯罪的最終目的是為了遏制此類犯罪，而遏制此類犯罪預防是關(guān)鍵，要充分運用檢察機關(guān)偵防一體化機制，保證偵查和預防同時進行的格局。

1、加大查案力度，保持高壓態(tài)勢。俗話說“進攻是最好的防守”，打擊也是一種特殊預防方式，是有力震懾村官職務犯罪的重要手段。當前，應當加大對涉農(nóng)惠民資金使用、征地拆遷、農(nóng)機補貼、專項資金管理等危害民生、民利犯罪行為的查處力度，實現(xiàn)“打擊一件、震懾一片”的效果。

2、開展警示教育，凈化村官隊伍。針對村官受教育程度不高，法律意識淡薄的情況，在查辦案件的基礎(chǔ)上把警示教育延伸到村官中去，開展專項警示教育活動，并且定期開展“送法律下基層”活動。一方面警示村官依法從政，遠離職務犯罪，另一方面提高村官法律意識、法制觀念。

3、多措施并舉，提升預防效果。首先，利用多種形式，提升預防效果。要充分利用檢察微電影，檢察官方微博、微信，互聯(lián)網(wǎng)站點等新興媒體，使預防模式由點到點向點到面轉(zhuǎn)化，提升預防受眾面，提高預防實效。其次，完善派駐檢察工作室制度。在經(jīng)濟重鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)成立派駐檢察工作室，把接待群眾來訪、舉報及預防村官職務犯罪作為工作室的一項重要工作，并以工作室為中心，向周邊村、鎮(zhèn)輻射，實現(xiàn)“家門口預防”的格局。③再次，充分發(fā)揮檢察建議的作用。以犯罪分析為切入點，深入分析村官職務犯罪在農(nóng)村重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的特點、原因，及時向黨委、政府提出檢察建議，做好專業(yè)化預防。

完善村官職務犯罪預防工作，是一個龐大而系統(tǒng)的工程，本文結(jié)合檢察機關(guān)查辦村官職務犯罪實際情況，針對村官職務犯罪偵防工作提出了一系列的初步構(gòu)想，以推動我國村官職務犯罪偵防工作更進一步。但是，村官職務犯罪問題的研究是一個永無止境的過程，需要隨著司法實踐的發(fā)展而不斷地完善。

參考文獻：

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[2]林喆等：《腐敗犯罪學研究》[M]，北京大學出版社，2002。

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[6]司馬龍：《“村官”腐敗凸顯新農(nóng)村建設“軟肋”》[J]，載《領(lǐng)導科學》，2007第2期，44-45頁。

[7]王昌翔：《齊心協(xié)力 預防村官職務犯罪》，載《江蘇法制報》，2013 年9 月9 日，第 005 版。

[8]《東崗鎮(zhèn)村官腐敗窩案一審宣判，鐵證如山，五被告各領(lǐng)其刑》，[EB/OL]http：//www.lzbs.com.cn/shnews/2010-04/12/content_2001669.htm

注解：

①《東崗鎮(zhèn)村官腐敗窩案一審宣判，鐵證如山，五被告各領(lǐng)其刑》，[EB/OL]http：//www.lzbs.com. cn/

shnews/2010-04/12/content_2001669.htm

②司馬龍：《“村官”腐敗凸顯新農(nóng)村建設“軟肋”》[J]，載《領(lǐng)導科學》，2007第2期，44-45頁。

③王昌翔：《齊心協(xié)力 預防村官職務犯罪》，載《江蘇法制報》，2013 年9 月9 日，第 005 版