中圖分類(lèi)號(hào)：D922.682 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：本文通過(guò)介紹我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀及實(shí)施情況，分析現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)旅游、生態(tài)補(bǔ)償立法的特點(diǎn)及面臨的困境，生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償法律制度在制定及實(shí)施過(guò)程中存在的一系列問(wèn)題等。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的逐步完善，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的持續(xù)、科學(xué)、合理開(kāi)發(fā)與保護(hù)，進(jìn)而促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；生態(tài)補(bǔ)償；環(huán)境

生態(tài)補(bǔ)償是近年來(lái)學(xué)界和實(shí)務(wù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。其原因：一方面緣于生態(tài)環(huán)境破壞的日益嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境價(jià)值逐漸受到人們的重視和承認(rèn)，這是生態(tài)補(bǔ)償?shù)目陀^前提；另一方面在于傳統(tǒng)的基于”命令——控制”的環(huán)境保護(hù)手段過(guò)于單一，缺乏激勵(lì)功能，適用范圍有限，因而新的以經(jīng)濟(jì)刺激為取向的環(huán)境保護(hù)手段迅速發(fā)展起來(lái)，這是生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)生背景。生態(tài)旅游在我國(guó)的發(fā)展還停留在初級(jí)階段，人們對(duì)生態(tài)旅游的內(nèi)涵缺乏科學(xué)的理解，僅注重對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)旅游與環(huán)境之間的關(guān)系這一重要問(wèn)題未給予足夠的重視，忽視了旅游對(duì)生態(tài)旅游資源的破壞。由此，生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建已成為迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建過(guò)程中以下若干法律問(wèn)題需要認(rèn)真研究，以使構(gòu)建的生態(tài)補(bǔ)償制度具有理論正確性和實(shí)踐可行性。

一、生態(tài)補(bǔ)償（Ecological Compensation）概述

（一）生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?/p>

環(huán)境是一種典型的公共物，人類(lèi)作為理性經(jīng)濟(jì)人的存在體，在行為選擇上具有典型的自利性。在人性面前，對(duì)人之個(gè)體的忽視與抹殺是不科學(xué)也不現(xiàn)實(shí)的.只有用相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)來(lái)調(diào)控才能達(dá)到理想的效果。所謂生態(tài)補(bǔ)償（Ecological Compensation）是為了維持.增進(jìn)生態(tài)環(huán)境的容量，抑制自然資源的消耗和破壞，保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡.防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境的破壞，對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償、恢復(fù)、治理，對(duì)在生態(tài)建設(shè)中做出貢獻(xiàn)者和在環(huán)境保護(hù)中的利益損失者給予資金、技術(shù)、實(shí)物上的補(bǔ)償，政策上的優(yōu)惠行動(dòng)。目前國(guó)內(nèi)外至今未見(jiàn)明確的定義。但最一般地，則將生態(tài)補(bǔ)償理解為一種資源環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段。將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制看成調(diào)動(dòng)生態(tài)建設(shè)積極性，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）我國(guó)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀

1.生態(tài)補(bǔ)償制度的憲法地位

憲法作為根本大法，是其他法律的立法根據(jù)，我國(guó)憲法中關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償方面的規(guī)定主要有：憲法第26條規(guī)定了 “國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹(shù)造林，保護(hù)林木。”2004年修正后的第10條規(guī)定，“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！痹摋l的規(guī)定，反映了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在憲法中的地位，這為生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施及其他法律法規(guī)制定生態(tài)補(bǔ)償提供了法律基礎(chǔ)和依據(jù)。

2.生態(tài)旅游法律法規(guī)中關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定

迄今為止，我國(guó)尚沒(méi)有就生態(tài)旅游單獨(dú)立法，已經(jīng)出臺(tái)的全國(guó)性旅游文件都屬于行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章多以“暫行條例”、“暫行規(guī)定”、“實(shí)施辦法”等形式存在.其權(quán)威性較弱，增加了執(zhí)行難度?，F(xiàn)行的生態(tài)旅游法規(guī)規(guī)定過(guò)于原則，在生態(tài)補(bǔ)償方面的規(guī)定十分籠統(tǒng)，缺少具體規(guī)定及配套措施，不便操作。這不足以保護(hù)旅游地居民及旅游當(dāng)事人的權(quán)益和及時(shí)有效調(diào)整旅游所涉及的各種社會(huì)關(guān)系，更不利于旅游地的生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定。

二、我國(guó)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）缺乏系統(tǒng)、明確的生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)及政策措施

目前，我國(guó)涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)主要有《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》等。這些法律法規(guī)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定比較零散，可操作性不強(qiáng)。另外，對(duì)于環(huán)境單行法中關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，由于缺乏相應(yīng)的具體補(bǔ)償辦法和實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致了一系列法律規(guī)定無(wú)法落實(shí)。比如《水法》中規(guī)定“因開(kāi)采礦藏或者建設(shè)地下工程，導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭時(shí)，釆礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施，對(duì)他人生活生產(chǎn)造成損失的，應(yīng)給予補(bǔ)償。”對(duì)于這些單行法中生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，現(xiàn)實(shí)操作中缺乏具體的實(shí)施規(guī)定，這表明了政府重視程度不夠，政府行政程序不明確，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償成了空架子。

（二）利益分配不均衡是該制度建立的客觀依據(jù)

對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償，首先，基于公平與正義的需要，對(duì)于環(huán)境破壞者或受益者，有必要付出相應(yīng)的可以量化的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，該補(bǔ)償一部分給受損害者，作為損害補(bǔ)償。一部分給環(huán)境保護(hù)者，以基金股份的形式獎(jiǎng)勵(lì)給他們，激勵(lì)他們更加積極地投入環(huán)境保護(hù)中去。其余的給特定的生態(tài)補(bǔ)償基金管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)法律程序?qū)⒃摬糠仲Y金用于生態(tài)安全建設(shè)、生態(tài)保護(hù)建設(shè)等。其次，對(duì)于處于強(qiáng)勢(shì)地位的環(huán)境保護(hù)者，如企業(yè)，我們不能打壓他們保護(hù)環(huán)境的積極性，也不能剝削他們的經(jīng)濟(jì)利益，可以建立相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，讓更多的處于弱勢(shì)地位的環(huán)境保護(hù)者參與到企業(yè)環(huán)?；顒?dòng)中，通過(guò)企業(yè)扶助，達(dá)到實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益的目的，同時(shí)通過(guò)簽訂環(huán)境服務(wù)合同的形式，讓環(huán)境污染破壞者購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的環(huán)境服務(wù)，得到生態(tài)補(bǔ)償資金，從而有效地平衡了各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)利益，在一定程度上維護(hù)弱者的權(quán)益，保障強(qiáng)者的經(jīng)濟(jì)利益，增強(qiáng)環(huán)境破壞者的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中，個(gè)別開(kāi)發(fā)者在缺乏深入的調(diào)查研究和科學(xué)的論證、評(píng)估與規(guī)劃基礎(chǔ)上，采取不合理的開(kāi)發(fā)模式，導(dǎo)致許多不可再生旅游資源浪費(fèi)與破壞。對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活、風(fēng)俗習(xí)慣帶來(lái)了不便，損害了他們的環(huán)境生存權(quán)；同時(shí)，在旅游風(fēng)景區(qū)開(kāi)展旅游產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和管理的過(guò)程中，開(kāi)發(fā)商往往處心積慮，攫取經(jīng)濟(jì)利益，損害了當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展權(quán)與環(huán)境收益權(quán)。

（三）公眾參與效果不明顯，政府決策不夠合理

主要包括公眾參與生態(tài)補(bǔ)償與公眾參與生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)聽(tīng)證與評(píng)估。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)旅游幵發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度實(shí)施中公眾參與的不完善主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.由于我國(guó)目前生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)主要是政府政策引導(dǎo)，企業(yè)投標(biāo)中標(biāo)，獲得開(kāi)發(fā)權(quán)限，加上旅游地的本身市場(chǎng)機(jī)制的不健全，致使當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c的機(jī)會(huì)很少，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償法律制度的實(shí)施困難重重，補(bǔ)償對(duì)象利益平衡難以實(shí)現(xiàn)。

2.在生態(tài)補(bǔ)償政策的制定上，由于沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定參與主體及參與的程序，導(dǎo)致缺乏利益相關(guān)者的廣泛參與，產(chǎn)生了政府部門(mén)利益與強(qiáng)勢(shì)群體利益的沖突，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，政府的政策傾斜度不夠，忽視貧困地區(qū)、弱勢(shì)群體的意愿；在補(bǔ)償對(duì)象上，沒(méi)有充分考慮到地區(qū)之間的差異，采取了 “一刀切”的方式。

3.公民對(duì)環(huán)境權(quán)的不了解，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾匀狈φJ(rèn)識(shí)，導(dǎo)致公民積極參與生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋?quán)益難以得到保障。在生態(tài)旅游幵發(fā)中，當(dāng)?shù)鼐用裢冻龅氖亲约旱牧x務(wù)，而關(guān)于自己的權(quán)利則認(rèn)識(shí)不清。另外，當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)益受損時(shí)，由于環(huán)境法律制度的缺失，他們的正當(dāng)權(quán)益難以得到維護(hù)，反過(guò)來(lái)他們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性也降低了。

（四）補(bǔ)償程序難以法治化，補(bǔ)償?shù)摹鄙鷳B(tài)性”不夠

目前，我國(guó)環(huán)境立法偏重經(jīng)濟(jì)利益，忽視生態(tài)效益。比如我國(guó)的自然資源保護(hù)法規(guī)定的各種不同的收費(fèi)中絕大部分均屬資源的有償使用費(fèi)或自然資源的保護(hù)管理費(fèi)以及對(duì)資源破壞的懲罰性收費(fèi)，都是補(bǔ)償自然資源的經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)注于資源的生態(tài)效益的規(guī)定幾乎沒(méi)有，這背離了生態(tài)補(bǔ)償制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、追求生態(tài)效益的最大化的宗旨。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)以其所具有的促消費(fèi)、吸引投資、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等功能，被許多地方政府看作是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要手段，積極出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，千方百計(jì)吸引幵發(fā)商投資旅游產(chǎn)業(yè)。然而，在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施中，開(kāi)發(fā)商往往將生態(tài)補(bǔ)償認(rèn)同為資金補(bǔ)償，認(rèn)為負(fù)擔(dān)些經(jīng)濟(jì)費(fèi)用就可以繼續(xù)一如既往開(kāi)發(fā)下去了這種忽視生態(tài)效益、不顧代際公平、只注重眼前利益的行為是生態(tài)旅游資源保護(hù)的最大障礙，亟需相關(guān)立法的出臺(tái)和不斷完善關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償制度中權(quán)利義務(wù)責(zé)任的規(guī)定。

三、完善我國(guó)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的具體對(duì)策

（一）完善旅游地社區(qū)共管制度

社區(qū)共管作為一種新型的旅游資源管理模式，其優(yōu)點(diǎn)主要有：第一，維護(hù)旅游地居民的合法權(quán)益，通過(guò)社區(qū)參與，當(dāng)?shù)鼐用窨梢噪S時(shí)了解到旅游地資源的開(kāi)發(fā)、使用情況，對(duì)于與開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者、政府產(chǎn)生的矛盾，可以第一時(shí)間知情，與他們一起商量解決方案；第二，通過(guò)接觸生態(tài)旅游活動(dòng)和參與到相關(guān)項(xiàng)目的聽(tīng)證中，能夠有效增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦臋?quán)利意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)；第三，社區(qū)共管體制的建立，有利于明確生態(tài)旅游活動(dòng)參與主體的權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)自覺(jué)性，反過(guò)來(lái)促進(jìn)了生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫?guī)章制度的完善。

那么，社區(qū)共管與生態(tài)補(bǔ)償有哪些聯(lián)系表現(xiàn)為：首先，生態(tài)旅游幵發(fā)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益主體主要包括了當(dāng)?shù)鼐用?、政府、開(kāi)發(fā)者、游客以及經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)?shù)鼐用衽c開(kāi)發(fā)者之間因開(kāi)發(fā)權(quán)限和幵發(fā)后的收益分配會(huì)產(chǎn)生矛盾，這些矛盾的解決需要生態(tài)補(bǔ)償制度來(lái)協(xié)調(diào)解決，而生態(tài)補(bǔ)償活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，由于補(bǔ)償機(jī)制的滯后，導(dǎo)致產(chǎn)生對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額的分歧。而通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用衽c幵發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者共同管理生態(tài)旅游資源，能夠在分歧產(chǎn)生之前就共同制定好相應(yīng)的解決方案。

（二）明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金

國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源可做如下考慮：第一，設(shè)置生態(tài)受益稅。國(guó)家進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康氖翘嵘w的生態(tài)環(huán)境價(jià)值，最終受益的是全體國(guó)民，所以由全體國(guó)民在其能力范圍內(nèi)承擔(dān)一定費(fèi)用是合理的，由于受益的是全體國(guó)民，所以用稅的方式最適合，這種稅可稱(chēng)之為生態(tài)受益稅，其應(yīng)是國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償資金的主要來(lái)源。第二，征收生態(tài)損失費(fèi)。生態(tài)損失費(fèi)在性質(zhì)上是一種特別”公課，這里之所以是費(fèi)而不是稅，在于其僅限于生態(tài)開(kāi)發(fā)、利用者這一特定人群。國(guó)家在生態(tài)環(huán)境價(jià)值遭受開(kāi)發(fā)、利用者正?；顒?dòng)而損害的情況下，應(yīng)向開(kāi)發(fā)、利用者征收生態(tài)損失費(fèi)，然后將其用于生態(tài)環(huán)境價(jià)值恢復(fù)、建設(shè)的補(bǔ)償資金。第三，收取環(huán)境資源使用費(fèi)。環(huán)境資源往往有很高的使用價(jià)值，國(guó)家作為環(huán)境資源的主要所有者可以對(duì)其使用價(jià)值進(jìn)行有償拍賣(mài)，收取環(huán)境資源使用費(fèi)以作為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償資金。第四，建立生態(tài)補(bǔ)償基金。國(guó)家通過(guò)發(fā)行生態(tài)彩票等方式從社會(huì)募集資金，作為生態(tài)補(bǔ)償基金，彌補(bǔ)國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償資金的不足。

（三）確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?/p>

生態(tài)補(bǔ)償方式是指生態(tài)補(bǔ)償主體對(duì)生態(tài)受償主體的補(bǔ)償形式，其實(shí)質(zhì)是生態(tài)補(bǔ)償資金的使用方式。基于“合意”的民事生態(tài)補(bǔ)償一般采取單一的貨幣支付方式，因?yàn)榇藭r(shí)生態(tài)補(bǔ)償主體與生態(tài)受償主體之間，直接以交付貨幣的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償成本最低。但在國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償中，貨幣交付主要適用于生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)中投入財(cái)力或減少收入的，這種情況下國(guó)家應(yīng)對(duì)生態(tài)受償主體進(jìn)行貨幣補(bǔ)償外如退耕還林。其他特別是發(fā)展權(quán)受限等情況，如果采取貨幣補(bǔ)償方式將會(huì)引發(fā)許多弊端。以對(duì)生態(tài)移民的補(bǔ)償為例，如果直接以貨幣進(jìn)行補(bǔ)償，一方面許多公共設(shè)施將無(wú)力進(jìn)行建設(shè)，另一方面移民得到貨幣后其使用往往難以控制，有的人可能很快消費(fèi)掉，而其生活今后難以為繼。因此，國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞綉?yīng)多樣化，可以采取修建公共基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公共醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)、開(kāi)展職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等。

（四）加強(qiáng)法制宣傳，健全公眾參與程序

（1）以政府為主，建立多元主體宣傳的模式

生態(tài)補(bǔ)償法制宣傳教育是實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償、保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡的一種輔助手段，需要社會(huì)各界的協(xié)同配合。政府需要制定各項(xiàng)政策以建立健全相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，確保政策、法律、規(guī)劃能夠及時(shí)有效地傳達(dá)到公眾，出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，如制定環(huán)境法制宣傳教育工作的獎(jiǎng)懲措施，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等。具體而言，一方面，在宣傳教育過(guò)程中，我們應(yīng)該采用社會(huì)監(jiān)督、政府部門(mén)間的監(jiān)督、評(píng)價(jià)制度、環(huán)境審計(jì)等方法，保障宣傳主體遵守法律法規(guī)，遵守職業(yè)道德，進(jìn)標(biāo)科學(xué)、理性的宣傳及教育。另一方面，在公眾具體的參與活動(dòng)中，政府盡量做到對(duì)公共利益與公眾個(gè)人利益的科學(xué)衡量，保障各項(xiàng)宣傳工作的順利開(kāi)展。

（2）切實(shí)保障公眾的知情權(quán)

環(huán)境知情權(quán)是公民對(duì)環(huán)境事務(wù)進(jìn)行全面參與介入的前提條件，保障公民環(huán)境知情權(quán)是法治政府與責(zé)任政府的必然要求，同時(shí)也是維護(hù)公民環(huán)境權(quán)益、推動(dòng)環(huán)境民主化進(jìn)程的重要舉措。就生態(tài)補(bǔ)償制度而言，加強(qiáng)公眾對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀、分類(lèi)、功能以及政府公幵信息等方面的了解，有助于公眾環(huán)境權(quán)益的切實(shí)保障。

（3）預(yù)期效果評(píng)價(jià)

政府或者相關(guān)組織、事業(yè)單位在宣傳教育工作實(shí)施中往往會(huì)遇到一些阻礙或困難，這就迫切需要建立相應(yīng)的預(yù)期效果評(píng)價(jià)制度，具體措施包括：切實(shí)保障被宣傳主體的權(quán)利，如對(duì)政府相關(guān)環(huán)境信息的知情權(quán)、檢舉權(quán)、對(duì)宣傳主體的評(píng)價(jià)權(quán)利及請(qǐng)求救濟(jì)的權(quán)利等；建立完善的評(píng)價(jià)體系，明確評(píng)價(jià)主體范圍和資格，保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性；確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做到客觀公正；制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極參與評(píng)價(jià)，提出自己的建議，懲罰不負(fù)責(zé)任的行為，促進(jìn)生物遺傳資源保護(hù)的宣傳教育工作順利開(kāi)展，提高宣傳教育質(zhì)量。在加強(qiáng)法制宣傳教育的基礎(chǔ)上，亟需建立健全生態(tài)旅游幵發(fā)生態(tài)補(bǔ)償立法中的公眾參與制度，制定嚴(yán)格、科學(xué)的參與程序。法治發(fā)展到今天，程序的作用越來(lái)越明顯，公眾的參與也越來(lái)越廣泛，立法對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，已不是遙不可及的事。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘林生.生態(tài)旅游規(guī)劃原理與方法[M].化學(xué)工業(yè)出版社，2003年

[2]李長(zhǎng)健. 論農(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)[J].中國(guó)法學(xué)，2005，（3）.

[3]李昌麒，等. 農(nóng)村法治建設(shè)若干基本問(wèn)題的思考[J].現(xiàn)代法學(xué)，2001.

[3]張鋒.生態(tài)補(bǔ)償法律保障機(jī)制研究[M].中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2010，（8）： 24.

[4]蔡守秋、羅吉等.可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境資源法制建設(shè)[M].中國(guó)法制出版社，2003年

[5]張華，張立.淺論構(gòu)建我國(guó)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管模式的法律機(jī)制[J]，法學(xué)雜志，2008，（4）.

[6]史玉成.論公眾環(huán)境知情權(quán)及其法律保障[J]，甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（2）.

[7]艷芳、劉毅華等.國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐進(jìn)展生態(tài)[J].經(jīng)濟(jì)，2009，（8）.

作者簡(jiǎn)介：達(dá)妮雅·阿巴拜克力（1987-），女，哈薩克族，新疆烏魯木齊人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究生，研究方向：金融法學(xué)。