中圖分類號：D926. 13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：我國信托業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，這主要與信托制度不完善有關(guān)。但是隨著金融市場的發(fā)展日新月異，信托業(yè)的規(guī)制缺失成為其低迷的罪魁禍?zhǔn)住Ｐ磐信c銀行、證券、保險(xiǎn)稱為現(xiàn)代金融體系的四大支柱，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，信托在聚攏社會閑置資金、加速商品流通、開辟融資渠道等方面發(fā)揮作用，促進(jìn)我國社會市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此，制定有效法律制度，幫助信托業(yè)走出低谷，走向春天是迫切需要完成的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：信托法；信托業(yè)；制度缺失

引言

現(xiàn)如今，信托與銀行、保險(xiǎn)、證券等構(gòu)成現(xiàn)代多元化金融體系。中國信托業(yè)起步晚，但發(fā)展迅速，很快融入金融體系并成為主要組成部分。究其緣由，主要與我國國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，使得居民閑置資金寬裕，投資意識提高，對投資理財(cái)?shù)男枨笤龃笥嘘P(guān)。中國資產(chǎn)管理行業(yè)迸發(fā)增長的時(shí)代已經(jīng)到來，快速重構(gòu)的金融資產(chǎn)為信托業(yè)的生存發(fā)展提供了日益肥沃的土壤。我國于2001年4月21日的第九屆全國人民大會常務(wù)委員會第21 次會議上正式通過《中華人民共和國信托法》，中國信托法自頒布以后至今尚未修改過，現(xiàn)與《信托公司管理辦法》及《公司法》共同規(guī)制日益發(fā)展的信托業(yè)。隨著信托業(yè)的飛速發(fā)展，我國的信托法已經(jīng)已經(jīng)出現(xiàn)很多不足與缺失，實(shí)踐中缺乏應(yīng)有的完整性和可操作性，不能很好的適應(yīng)信托業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展需要，而信托業(yè)的前景和在我國金融市場的經(jīng)濟(jì)地位越來越突出，在不久的將來，一舉成為領(lǐng)跑者也不是沒有可能。因此，很多專家學(xué)者都在認(rèn)為《信托法》的修改迫在眉睫，并為了金融市場的發(fā)展對中國信托法的完善提供了若干修改意見。日本是大陸法系中引入信托法比較早的國家，經(jīng)過80多年的發(fā)展，在吸收和轉(zhuǎn)化原本來自英美法的信托制度方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，對于我國信托法的理論和實(shí)踐發(fā)展都有重要的借鑒意義。筆者欲通過日本信托制度的發(fā)展與特點(diǎn)，結(jié)合整理諸位專家學(xué)者對我國信托法的修改建議，進(jìn)行歸納總結(jié)，希望可以為即將來臨的《信托法》修改盡一份綿薄之力。

一、日本信托制度的發(fā)展與經(jīng)驗(yàn)

日本信托業(yè)發(fā)展較早，大體上經(jīng)歷了從信托公司到信托銀行，從國內(nèi)信托到國際信托的歷史過程。1900年頒布的《興業(yè)銀行法》中，日本首次使用“信托”這一術(shù)語。1922年，日本制定了首部《信托法》，此部法律是以英美國家信托法律理論為依據(jù)制定的，直至2006 年12 月日本對施行84 年之久的《信托法》進(jìn)行了重大修改。日本在將英美法的信托制度本土化方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，而英美法等國家是信托產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家，因此研究日本信托法理論發(fā)展，對于中國信托法理論的完善有著寶貴的借鑒意義。

日本此次修改《信托法》主要在三個(gè)方面，首先，之一是大量增加任意性規(guī)范、減少強(qiáng)行性規(guī)范，體現(xiàn)了信托法的本質(zhì)屬性，我國《信托法》在立法時(shí)就將國家干預(yù)作為主導(dǎo)思想，以強(qiáng)行性規(guī)范為主，著重監(jiān)管力度，使其具有經(jīng)濟(jì)法的公法特點(diǎn)，不益于信托行業(yè)自由快速發(fā)展。基于此，我國應(yīng)借鑒日本的做法，使其回歸私法本質(zhì)屬性。日本此次修改《信托法》之二是確立了民事信托、商事信托和公益信托的共同規(guī)則，并增強(qiáng)了信托法的科學(xué)性和可操作性[1]。我國制定《信托法》時(shí)考慮到商事信托發(fā)展尚不成熟等因素，只將民事信托和公益信托納入調(diào)整范圍?，F(xiàn)如今隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和金融市場多元化的形成，商事信托發(fā)展?jié)u入佳境，但是調(diào)整其順利發(fā)展的法律制度卻不存在，因此必須將商事信托盡快納入信托法調(diào)整范圍，保證其健康有序發(fā)展。

中國信托制度與日本信托制度相比，首先是經(jīng)濟(jì)制度不同所導(dǎo)致的信托產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中所占比重和市場定位不同，中國是以公有制為主體的市場經(jīng)濟(jì)，國有資產(chǎn)信托在我國信托業(yè)中占據(jù)重要位置。再加上文化背景差異，人們對政府的信任遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于個(gè)人。這樣使得國有資產(chǎn)信托占有過多市場份額，形成壟斷形式，然而當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)盛行階段，大家公認(rèn)有競爭才有發(fā)展，原理同樣適用于中國。這就需要重建我國個(gè)人和企業(yè)的信用文化，使得公眾對其重新認(rèn)識，樹立信任，進(jìn)而形成公平競爭、和諧發(fā)展的符合我國基本國情的有序信托發(fā)展模式。

二、我國信托法制度國內(nèi)主流修改意見

1. 明確界定受托人賠償責(zé)任

《中國信托法》在第四章第二十二、二十三、二十七、二十八和三十二條分別依不同情形規(guī)定了受托人的賠償責(zé)任。但是具體如何賠償，條文并未細(xì)化。由于《信托法》強(qiáng)調(diào)了信托財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性，那么根據(jù)條文應(yīng)該是指以信托財(cái)產(chǎn)為限賠償，類似于日本信托法中的限定責(zé)任信托。但是，根據(jù)信托的特點(diǎn)，受托人是從保證人的立場承擔(dān)責(zé)任，這樣以其固定財(cái)產(chǎn)為限承擔(dān)責(zé)任的方法似乎更為恰當(dāng)，一旦規(guī)定了必須以受托人的固有財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，對于考慮要承擔(dān)這些責(zé)任的受托人而言，就有了抑制以不適當(dāng)?shù)姆绞教幚硇磐惺聞?wù)從而導(dǎo)致信托債務(wù)發(fā)生的效果，有利于受托人盡心管理信托財(cái)產(chǎn)[2]。

2. 建立有效的市場退出機(jī)制

信托終止進(jìn)入清算，必然與外界產(chǎn)生各種各樣的債權(quán)債務(wù)糾紛。受托人是信托財(cái)產(chǎn)清算的義務(wù)人，同時(shí)在信托財(cái)產(chǎn)分配中也是利害關(guān)系人。我國《信托法》對受托人可以享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)范圍的規(guī)定過于寬泛。對于受托人因處理信托事務(wù)所支出的所有費(fèi)用以及對第三人所負(fù)的債務(wù)，只要受托人以其固有財(cái)產(chǎn)先行進(jìn)行了支付，受托人一律享有優(yōu)先受償權(quán)。我國信托法關(guān)于債權(quán)人的清償順序無明確具體的設(shè)計(jì)[3]。這就有可能為受托人濫用權(quán)力，惡意傷害債權(quán)人的利益提供了可能。我國信托法應(yīng)當(dāng)建立有效的市場退出機(jī)制，對于信托業(yè)的健康發(fā)展同樣重要。

3. 完善公益信托制度

公益信托在我國的發(fā)展仍處于萌芽階段，一方面相關(guān)法律規(guī)定過于原則化，不易操作；另一方面我國的公益事業(yè)受到“郭美美事件”的負(fù)面影響，使人們對做慈善喪失了信心。公益信托本來在我國發(fā)展緩慢，加上種種立法上的不完善，使得公益信托的發(fā)展前景不樂觀。應(yīng)當(dāng)通過放寬公益信托設(shè)立條件，制定稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化監(jiān)管等措施，為公益信托在我國的發(fā)展提供條件。

4. 制定相關(guān)配套法律

我國出臺《信托法》短短十年間，可以看到信托行業(yè)的發(fā)展規(guī)模日益擴(kuò)大，但是除了其本身，我們目前必要的配套法律制度都是不完善的，例如稅收制度、監(jiān)管制度以及救濟(jì)途徑等。完善健全的配套設(shè)施在《信托法》的順利實(shí)施與信托業(yè)的發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。

三、結(jié)語

筆者粗淺地認(rèn)為，雖然信托法理論在英美國家發(fā)展比較成熟有效，但是移植到中國也未必得到很好的效果，這主要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史軌跡不同、發(fā)展程度各異以及文化傳統(tǒng)差異等因素有關(guān)。所以根據(jù)我國的基本國情、金融市場現(xiàn)狀以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合國外理論經(jīng)驗(yàn)，合理借鑒，吸收轉(zhuǎn)化，制定適應(yīng)我國信托業(yè)發(fā)展水平的獨(dú)特信托法體系，也不失為一個(gè)選擇。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介： 王亮亮（1985—），女，漢族，四川省社會科學(xué)院，法律碩士研究生在讀，金融法方向。