中圖分類號：d926.3 文獻標識碼：A

摘要：控告申訴檢察工作是檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的一個重要組成部分，是檢察機關(guān)聯(lián)系群眾、服務(wù)民生的橋梁和紐帶?？馗嫔暝V檢察工作的正常開展，有利于展示檢察機關(guān)的良好形象，樹立檢察機關(guān)的法律權(quán)威。當前，修改后刑事訴訟法和民事訴訟法的頒布實施和“訴訪分離”格局正在悄然影響著控告申訴檢察工作，我們要順應(yīng)上述新形勢，采取針對性舉措，努力做好控告申訴檢察工作。本文擬結(jié)合本人在控告申訴檢察部門的工作經(jīng)歷，對新形勢下如何做好控告申訴檢察工作提出些許建議。

關(guān)鍵詞：控告檢察；刑事申訴檢察；機制創(chuàng)新；工作效率

控告申訴檢察工作（以下簡稱控申工作）是檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的一項重要工作，包括控告檢察工作和刑事申訴檢察工作兩大部分?？厣旯ぷ鞯穆毮苡校贺撠熃哟?、受理、審查、分流人民群眾的控告、舉報和申訴等信訪事項，執(zhí)行信訪維穩(wěn)工作，管理首辦責任制，復查刑事申訴案件，辦理國家賠償案件，開展司法救助（主要是刑事被害人救助工作方面）等工作。檢察機關(guān)如何充分發(fā)揮控申工作職能，認真解決人民群眾反映的實際困難和案件當事人提出的合法訴求，對于維護社會穩(wěn)定、促進司法公正具有十分重要的意義。

一、認真履行控告檢察工作，維護社會穩(wěn)定

控告檢察工作，是指檢察機關(guān)受理個人、單位的控告、舉報、申訴，接受犯罪人自首，通過處理控告、舉報、申訴案件，實施法律監(jiān)督和內(nèi)部制約的一項檢察業(yè)務(wù)工作。①根據(jù)本人的工作實踐，控告檢察工作絕大部分屬于信訪維穩(wěn)工作，既包括平常時期的來信處理和來訪接待，又包括特殊時期的信訪維穩(wěn)，當然最重要的是處理好群眾上訪事項。我們要以“立檢為公，執(zhí)法為民”為宗旨，增強全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，把人民群眾的滿意度作為衡量信訪工作質(zhì)量、文明接待的重要標準，采取有效措施，把涉及檢察機關(guān)的信訪案件解決在初發(fā)環(huán)節(jié)，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，盡最大可能減少信訪人和案件當事人的訴累，努力消除不穩(wěn)定因素，維護社會和諧穩(wěn)定。

（一）暢通信訪渠道，提高信訪處理效率。信訪是人民來信來訪的簡稱，是指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級黨政機關(guān)、其他國家機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位及其負責人反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)部門或單位處理的活動。②面對群眾的來信來訪，要在規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)群眾信訪的具體訴求，用不同的處理方法和接待技巧，妥善地處理來信來訪的人民群眾，積極化解不同的矛盾糾紛。我們要建立（來）信、（來）訪、網(wǎng)（絡(luò)）、電（話）“四位一體”信訪格局，堅持有訪必接，對于群眾反映的問題，不管是否屬于檢察機關(guān)管轄，是否有道理，都要耐心、熱情接待，對能夠立即解決的問題，要及時答復或者解決；對一時無法解決的，要耐心向群眾做好解釋，取得其理解和信任，充分發(fā)揮信訪通道的矛盾釋放與化解功能，通過析理說法做好穩(wěn)控息訴工作，避免因工作失誤，致使矛盾擴大化和復雜化。同時，按照高檢院和市院的統(tǒng)一部署，我們要在控告檢察工作中大力推行首問、首辦責任制，堅持做到“首辦責任制與建章立制、首問責任制、催辦督辦制、實名舉報反饋承諾制“四個結(jié)合”，進一步增加干警的大局意識、責任意識和服務(wù)意識，加大首辦、催辦工作力度、提高信訪事項辦理效率和辦理質(zhì)量，減少人民群眾重復來信和重復來訪甚至集體鬧訪、越級上訪的發(fā)生，促進信訪工作有序良性發(fā)展。

（二）堅持理性、平和原則，妥善處理好“兩訪一戶”問題，維護合法訴求。集體訪、告急訪和上訪老戶等“兩訪一戶”問題是控告檢察工作中的老、大、難問題。我們要把妥善處理集體訪、告急訪和上訪老戶等“兩訪一戶”問題作為維護社會穩(wěn)定的重點工作來抓，努力做到：凡到檢察機關(guān)上訪的，都要熱情接待，在耐心做好疏導、穩(wěn)定情緒的基礎(chǔ)上，區(qū)別不同情況，予以妥善處理。

一是慎重處理集體訪。因為集體上訪人員多，要是出現(xiàn)一點差錯，以致堵政府，堵交通要道，甚至圍攻辦案單位和工作人員，所以，要結(jié)合事態(tài)發(fā)展，隨時啟動突發(fā)事件應(yīng)急預案，相關(guān)院領(lǐng)導要親臨現(xiàn)場指揮，親自過問，協(xié)調(diào)處理，切實做好集體訪處理工作。要讓群眾選派代表與接訪干警談話，對上訪反映的問題要及時整理歸納，能當面答復的應(yīng)當直接答復；對于重大、疑難、復雜的問題，接訪干警和相關(guān)院領(lǐng)導要及時與檢察長溝通研究后，定時給予答復，要留下群眾代表聯(lián)系電話，以便有事及時聯(lián)系。

二是及時處置告急訪。我們要根據(jù)信訪態(tài)勢，及時啟動應(yīng)急預案，針對現(xiàn)場情況，必要時可以協(xié)調(diào)公安人員、法警隊員和心理疏導人員隨時掌握、控制事態(tài)，以免引起不測事件，最終達到將告急訪轉(zhuǎn)化為常態(tài)訪。

三是協(xié)調(diào)化解上訪老戶問題。我們要對上訪老戶反映的問題，定期清理，逐個排查，區(qū)分不同情況分別作出處理。對屬于檢察機關(guān)管轄的，實行工作責任制，明確具體承辦部門和責任人，推行“定領(lǐng)導、定專人、定方案、定時限，包復查、包處理、包息訴、包穩(wěn)控”等“四定四包”工作機制，在查明事實的基礎(chǔ)上，依法處理，該糾正的要糾正，該返還財物的要返還財物，該維持的要維持，并耐心細致地做好息訴工作。對不屬于我們檢察機關(guān)管轄的，不要一推了之，要為其指明救濟渠道和解決途徑，并協(xié)調(diào)聯(lián)系有關(guān)機關(guān)辦理，有效化解來訪人民群眾對檢察機關(guān)的誤解，使人民群眾從每一個案件的辦理中都體會到司法公正，樹立檢察機關(guān)“公正、文明、清廉、高效”的良好檢風。

（三）加強接待窗口規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)保持全國檢察機關(guān)“文明接待示范窗口”榮譽稱號。近幾年來，我院黨組高度重視控申接待窗口規(guī)范化建設(shè)工作，我們要在日常信訪處理接待和執(zhí)法辦案工作中，加強規(guī)范化建設(shè)，注重收集和整理相關(guān)文件資料，以最高人民檢察院文明接待室評比標準為主要依據(jù)，對照新標準、新程序、新要求，不斷推進控申接待窗口的軟硬件建設(shè)，以扎實的工作，繼續(xù)保持全國檢察機關(guān)“文明接待示范窗口”榮譽稱號，促進控申工作規(guī)范化運作，推進檢察工作的跨越式發(fā)展。

二、規(guī)范履行刑事申訴檢察工作，促進司法公正

刑事申訴檢察工作，包括刑事申訴、國家賠償和刑事被害人救助三項業(yè)務(wù)，是指人民檢察院依照法律和有關(guān)規(guī)定，對于管轄的刑事申訴案件、國家賠償案件以及刑事被害人救助案件進行受理、審查并作出決定的一系列活動。③可以說，刑事申訴檢察工作是控申工中十分重要的組成部分，主要包括復查刑事申訴案件、辦理國家賠償案件、開展司法救助和案件評查等執(zhí)法辦案工作，是維護公民合法權(quán)益的重要渠道，是充分發(fā)揮控告申訴檢察部門職能作用的主要渠道。在控申工作中，刑事申訴檢察工作舉足輕重、至關(guān)重要，我們要以“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”為主題，規(guī)范辦理刑事申訴、國家賠償、刑事被害人救助等案件，以辦案促執(zhí)法，以執(zhí)法促公正。處理刑事申訴的權(quán)力，是檢察機關(guān)依法擁有的一項救濟性權(quán)力，其功能在于通過接受公民申訴，復查原處理決定，貫徹“實事求是，有錯必究”原則，準確執(zhí)行法律，維護公民合法權(quán)益，減少社會不穩(wěn)定的因素。④通過辦案為群眾辦實事，解決實際問題；通過辦案履行監(jiān)督職責；通過辦案加強對審判工作的監(jiān)督，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。我們要牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的思想，以辦案為中心，主動端正辦案思想，提高辦案效率，充分發(fā)揮控申檢察的糾錯職能，維護案件當事人的合法訴求，保障人民群眾的根本利益。我們要樹立大局觀念，堅持實事求是、有錯必糾的辦案原則，正確對待作出改變決定和決定賠償?shù)陌讣?，充分認識到對確有錯誤的案件作出改變決定和決定賠償，不僅是維護了法律的公正和當事人的合法權(quán)益，不會損害檢察機關(guān)的聲譽，而且有利于樹立檢察機關(guān)的良好形象，保證國家法律的統(tǒng)一正確實施，促進司法公正。

一是依法辦理刑事申訴檢察案件，加強對生效訴訟裁判的監(jiān)督。我們要對受理的刑事申訴、國家賠償?shù)劝讣?，逐件認真審查，根據(jù)不同情況分別作出處理。對于符合立案辦理標準的，依法及時立案辦理，使應(yīng)當進入立案辦理程序的刑事申訴檢察案件全部立案辦理；對于不符合立案辦理標準的，也及時將審查、處理結(jié)果答復案件當事人，切實做到規(guī)范辦理刑事申訴檢察案件。同時，在辦案中，既堅持依法辦案，有錯必糾，維護法律的權(quán)威，又堅持人性化辦案，堅持“五個到位”：提高思想認識，感情到位；對有法律問題的，糾錯到位；對有生活困難的，幫扶救助到位；對情緒不順的，疏導調(diào)解到位；對纏訴鬧訴的，根據(jù)“訴訪分離”原則，息訴終結(jié)到位。

二是注重辦案質(zhì)量，做好息訴解釋工作。由于刑事申訴檢察案件的特殊性，辦理難度大，法律、政策性較強，有些工作流程和規(guī)范原則性較強，例如，國家賠償案件，檢察機關(guān)至今未出臺精神損害撫慰金標準，善后工作落實不到位，很容易形成老、大、難問題。近幾年來，我院要求控申干警做善后息訴工作時，既要做好申訴人和申請人的息訴工作，又要做好申訴人和申請人家屬及周圍人員的息訴工作，要堅持換位思考，想群眾之所想，急群眾之所急，根據(jù)案件的具體情況，捕捉每個申訴人和申請人的心理需求，有針對地對其要求解決的問題，尋求最佳解決方式方法，有的放矢地進行答復，扎扎實實地給予解決，妥善息訴。必要時，可以借助當?shù)攸h委政府和其他組織的力量，加大息訴救助工作力度。要根據(jù)“訴訪分離”原則，結(jié)合案件和問題的具體情況，采取不同的方式予以處理：對于經(jīng)辦理后仍提出無理要求的，經(jīng)做工作后仍不息訴的，并長期借申訴或申請之名，行無理取鬧之實的人員，要依法實行信訪終結(jié)，必要時，予以訓誡；對有單位的人員，可以采取向單位通報情況，借單位的力量使其息訴罷訪；對無單位的人員，可以借助鄉(xiāng)、村或街道、社區(qū)的力量以及通過其親友等做好思想解釋工作，使其息訴罷訪，努力達到維護社會穩(wěn)定的效果。

三、加強制度建設(shè)，推進機制創(chuàng)新

規(guī)章制度是做好工作的前提和保障，只有加強制度建設(shè)，才能適應(yīng)時代的發(fā)展，才能適應(yīng)“訴訪分離”新格局，才能進一步推進修改后刑事訴訟法和民事訴訟法實施后的控申工作。

一是健全規(guī)章制度。近年來，我院結(jié)合形勢發(fā)展制定了《檢察長接待日制度》、《人大代表、政協(xié)委員、特邀檢察員“三大員”接待制度》、《重大信訪信息報告制度》、《突發(fā)事件應(yīng)急處理機制》以及檢察長、業(yè)務(wù)部門負責人到信訪部門接訪制度，預約接訪制度，來訪人點名接訪制度，開通網(wǎng)絡(luò)平臺為群眾解答法律問題，開展檢務(wù)公開宣傳、法律服務(wù)、法制講座進街道、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)、進學?；顒樱k案人負責辦理涉檢信訪案件等一系列規(guī)章制度，從而使控申工作實現(xiàn)有規(guī)可循、有章可遵，達到有條不紊、權(quán)責明晰，讓控申工作更加優(yōu)質(zhì)高效地得到開展。

二是加強機制創(chuàng)新。控申工作要根據(jù)形勢的發(fā)展，不斷地創(chuàng)新工作機制，既要立足解決具體個案，又要加強理性思考，不斷創(chuàng)新、改進和完善工作機制，特別要從長效機制上多做思考并建立起長效工作機制，努力把問題解決在萌芽、初發(fā)狀態(tài)。例如，我們在《人民檢察院信訪事項首辦責任制實施辦法（試行）》規(guī)定的基礎(chǔ)上，確定專人負責管理首辦責任制，并把首辦責任制的范圍從控申部門延伸到相關(guān)業(yè)務(wù)部門，即由控申部門受理接待，然后根據(jù)案件性質(zhì)分流到相關(guān)業(yè)務(wù)部門，由相關(guān)業(yè)務(wù)部門確定首辦人員負責處理，控申部門全程跟蹤處理情況并向當事人反饋結(jié)果，形成了控申部門與相關(guān)業(yè)務(wù)部門“密切配合、加強溝通、分級負責、歸口辦理”的“大控申、大首辦”的工作格局，切實把上訪群眾反映的屬于檢察機關(guān)處理的問題解決在首辦環(huán)節(jié)。

四、加強干警能力建設(shè)，提升工作效率

一支高素質(zhì)的控告申訴檢察隊伍是做好控申工作的基礎(chǔ)和保證。我們要始終把提高控申工作隊伍的整體素質(zhì)作為一項重要任務(wù)常抓不懈，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的控申工作隊伍，提高干警工作水平，提升工作效率，推進控申工作永續(xù)發(fā)展。

（一）加強理論學習能力。當前，我們要結(jié)合修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法對控申工作的影響，不斷加強對修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法的學習，尤其要注重學習上述“兩法”新增的控申工作職能。同時，要加強學習高檢院和市院針對相關(guān)法規(guī)，結(jié)合控申工作實踐制定頒布的工作流程和工作指南等工作規(guī)范。

（二）加強群眾工作能力。我們要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，改進工作作風，真誠傾聽群眾呼聲，積極解決群眾訴求，努力為群眾排憂解難，切實糾正推諉扯皮、久拖不決、冷硬橫推等不良作風，改進群眾工作方法，增強聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導群眾的本領(lǐng)，扎實做好保障民生、服務(wù)群眾工作，不斷提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。

（三）加強理論創(chuàng)新能力。我們要加強對執(zhí)法辦案過程中遇到的問題和困惑的分析，對執(zhí)法辦案過程中的成功經(jīng)驗和有效方法的總結(jié)，積極探索控申工作規(guī)律，要圍繞國家賠償法修改、舉報工作、涉檢信訪問題等工作中的重大理論和實務(wù)問題，開展專題研討，形成有情況、有分析、有對策的理論成果，同時，注重研究成果的轉(zhuǎn)化，為執(zhí)法實踐提供理論支持。

結(jié)語

時移勢易，勢易備變。我們要樹立大局觀念、服務(wù)意識和群眾觀點，根據(jù)社會形勢和工作需要，結(jié)合修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法以及“訴訪分離”工作機制對控申工作的影響，采取針對性的工作方法，努力推進控申工作有序永續(xù)發(fā)展，為維護人民群眾合法權(quán)益、保障社會穩(wěn)定、促進司法公正而不懈工作。

參考文獻：

[1]《檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范培訓學程》，北京：中國檢察出版社，2011年8月第一版。

[2]王學軍：《中國當代信訪工作制度》，北京：人民出版社，2012年6月第一版。

[3]龍宗智：《檢察制度教程》，北京：中國檢察出版社，2006年12月第一版。

注解：

①《檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范培訓學程》，北京：中國檢察出版社，2011年8月第一版，第25頁。

②王學軍：《中國當代信訪工作制度》，北京：人民出版社，2012年6月第一版，第1-2頁。

③《檢察機關(guān)執(zhí)法規(guī)范培訓學程》，北京：中國檢察出版社，2011年8月第一版，第62頁。

④龍宗智：《檢察制度教程》，北京：中國檢察出版社，2006年12月第一版，第236頁。

作者簡介：吳海金，男，法學碩士，重慶市渝中區(qū)人民檢察院助理檢察員。