中圖分類號：F249.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：在我國現(xiàn)有的工傷司法賠償救濟(jì)制度之下，離開了工傷的認(rèn)定和勞動鑒定基本法律制度，工傷損害賠償司法救濟(jì)便無從談起，這在無形中增加了維權(quán)成本，現(xiàn)行的《勞動法》、《工傷保險條例》《社會保障法》在適用范圍、某些規(guī)定的合理性、整體操作性等方面急需完善。本文將運用傳統(tǒng)的辯證法，即提出問題、分析問題、解決問題，從農(nóng)民工這一類弱勢群體的角度提出完善我國關(guān)于工傷損害賠償司法救濟(jì)制度的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；工傷事故；維權(quán)

農(nóng)民工是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員。農(nóng)民工包括兩部分人：外出進(jìn)入城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力；在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力。隨著工業(yè)化進(jìn)程機(jī)械化、自動化的勞動工具提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，許多農(nóng)村青年開始進(jìn)城務(wù)工。由于農(nóng)民工群體基本都沒有特殊技能，農(nóng)民工往往從事的都是體力活，并且具有一定的危險性，由于工期短，不穩(wěn)定等因素許多用人單位并未與農(nóng)民工簽訂勞動合同，一旦在工作當(dāng)中出現(xiàn)意外事故，都沒有有效的的保險機(jī)制去維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

一、 我國農(nóng)民工在工傷事故中維權(quán)難的原因

1、用人單位不作為

國家必須出臺足夠向農(nóng)民工傾斜的法律法規(guī)，并同時提供強(qiáng)有力的救濟(jì)渠道。惟此，農(nóng)民工才能及時獲得補(bǔ)償?，F(xiàn)代法治的內(nèi)涵之一是，有權(quán)利必須要有救濟(jì)，有救濟(jì)的權(quán)利才是權(quán)利?！凹埳系臋?quán)利”只有通過看得見摸得著的實現(xiàn)途徑，才能走進(jìn)現(xiàn)實生活。當(dāng)權(quán)利受到侵害時，公民必須通過一定救濟(jì)渠道爭取到維權(quán)資源，壯大維權(quán)的力量，才能獲得必要的救助和補(bǔ)償。

2、索賠機(jī)制有缺陷

按我國勞動法律法規(guī)“一調(diào)一裁二審”的規(guī)定，對工傷認(rèn)定不服的可以申請復(fù)議，對復(fù)議不服的可以提起行政訴訟，行政訴訟實行二審終審制。其次要進(jìn)行勞動能力鑒定和傷殘等級鑒定，對鑒定結(jié)論不服的可以向省、自治區(qū)、直轄市的鑒定委員會申請重新鑒定。最后進(jìn)人仲裁和訴訟階段。這樣的程序規(guī)定，對受傷的農(nóng)民工而言，成本太高了。

3、 工傷保險覆蓋率低

工傷保險是我國目前唯一對農(nóng)民工沒有制度和政策限制的保障項目[1]。農(nóng)民工參加工傷保險，通過發(fā)揮工傷保險基金風(fēng)險共擔(dān)的作用，分散用人單位的事故風(fēng)險，避免用人單位推卸承擔(dān)工傷待遇的責(zé)任，使農(nóng)民工在遭受工傷事故后，能夠得到及時治療，獲得工傷保險待遇賠償[2]。否則，農(nóng)民工發(fā)生工傷事故或患職業(yè)病后，得不到及時救治，不僅自身的生命健康受到危害，也給家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重

由于現(xiàn)在很多大工程存在違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，大公司轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的小公司，小公司又轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的個體老板，導(dǎo)致農(nóng)民工不懂得承包方，只接觸具體的包工頭，所以他們?nèi)魏我环匠霈F(xiàn)拖欠工程款的問題，都給最末端的農(nóng)民工工資發(fā)放造成困難，且對方的主體難以界定，出現(xiàn)糾紛后，有資質(zhì)的公司往往推卸逃避責(zé)任，農(nóng)民工的工資得不到解決。

二、我國農(nóng)民工工傷損害賠償司法救濟(jì)制度的缺陷

1、對用人單位不申請工傷認(rèn)定的責(zé)任沒有明確，不利于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益?！豆ｋU條例》第17條規(guī)定：“職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)自事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)，向統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請”，明確了提出工傷認(rèn)定申請是用人單位的法定義務(wù)，但對用人單位不按規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的行為卻沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致一些用人單位隨意拖延提出工傷認(rèn)定申請，加上農(nóng)民工維權(quán)意識不強(qiáng)、文化程度不高、法律援助資源有限，從而加重侵害了勞動者的合法權(quán)益。不過，條例規(guī)定，用人單位未在第17條第1款規(guī)定的時限內(nèi)提交工傷認(rèn)定申請，在此期間發(fā)生符合條例規(guī)定的工傷待遇等有關(guān)費用由該用人單位負(fù)擔(dān)。

2、申請工傷認(rèn)定的法定期限過短，剝奪了勞動者獲得司法救濟(jì)的權(quán)利?！豆ｋU條例》第17條規(guī)定：“用人單位未按前款規(guī)定提出工傷認(rèn)定申請的，工傷職工或者直系親屬、工會組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請”，授予了勞動者申請工傷認(rèn)定的權(quán)利。但是，在工傷發(fā)生后，很多農(nóng)民工治療的時間會超過1年，加上他們法律意識淡薄，而且從事行業(yè)的危險性極高，很難在一年時間內(nèi)進(jìn)行維權(quán)，因此1年的時限過短。

3、要求先進(jìn)行工傷認(rèn)定，增加了勞動者的維權(quán)成本，從根本上剝奪了勞動者的權(quán)益。目前，勞動者發(fā)生工傷后，都要先進(jìn)行工傷認(rèn)定，對工傷認(rèn)定不服的，還要提起行政復(fù)議，對行政復(fù)議不服的，才能向法院提起訴訟。這個過程對于沒有什么文化和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)本來就薄弱的農(nóng)民工而言，顯得太長太過繁瑣，無形中增加了農(nóng)民工維權(quán)的成本，不利于保護(hù)他們的合法權(quán)益。

三、我國現(xiàn)有的工傷損害賠償司法救濟(jì)制度的完善

1、健全和完善工傷保險制度

工傷保險是目前世界各國普遍推行的分散用人單位與職工風(fēng)險的有效的社會保障項目。各國的實踐均已證明，工傷保險是保護(hù)文化程度不高從事危險行業(yè)較多的農(nóng)民工權(quán)益的最有效的機(jī)制。建立農(nóng)民工工傷保險基金，充分發(fā)揮互助互濟(jì)分擔(dān)風(fēng)險和共擔(dān)風(fēng)險的功能。因此，必須加大宣傳力度，加強(qiáng)監(jiān)管工作，提高企業(yè)的認(rèn)識，確保企業(yè)與農(nóng)民工簽訂（勞動合同），為農(nóng)民工購買工傷保險。

2、改善勞動爭議處理機(jī)制 盡量簡化工傷處理程序

對于一般工傷者的勞動爭議仲裁和訴訟過程來說，涉及案情并不復(fù)雜，與企業(yè)的勞動關(guān)系或事實勞動關(guān)系也非常清楚，在情況簡單明了的情形下，可以視實情需要，跳過中間一些環(huán)節(jié)，對農(nóng)民工實行先予賠償制度，以保障工傷農(nóng)民工醫(yī)療費的盡早落實。待法定程序終結(jié)后，再按“多退少補(bǔ)”的原則，由工傷者與用人單位清償。農(nóng)民工訴訟“綠色通道”方便農(nóng)民工維權(quán)，在現(xiàn)階段性具有一定的借鑒推廣價值。

3、加大工會對工傷農(nóng)民工的幫扶維權(quán)力度

工傷權(quán)益多發(fā)生在未參加工傷保險的職工與企業(yè)之間。由于工傷發(fā)生后涉及的醫(yī)療、康復(fù)、生活等費用較大甚至特別大，在職工對自己的權(quán)益知之甚少的情況下，有些企業(yè)主通過私了的方式以較少的金額把職工打發(fā)了事，從而對職工的權(quán)益造成了嚴(yán)重的損害。當(dāng)前勞動爭議頻發(fā)，工會做了相當(dāng)多的工作來維護(hù)農(nóng)民工的利益，部分地緩沖、化解了勞資雙方的沖突。因此，在農(nóng)民工維權(quán)的過程中要進(jìn)一步加大工會的橋梁作用。

4、解決執(zhí)行難問題

間由于我國目前尚未制定出一部統(tǒng)一的《執(zhí)行法》，有關(guān)執(zhí)行的各項規(guī)定只散見于各類法律法規(guī)之中且各地區(qū)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致。缺少統(tǒng)一的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，是我國各類司法案件執(zhí)行難的根源所在。因此，盡快制定一部統(tǒng)一的《執(zhí)行法》，是解決我國司法案件中執(zhí)行難問題的根本出路。

農(nóng)民工作為弱勢群體，他們從事的往往是繁重的體力勞動和高危職業(yè)，農(nóng)民工在工作當(dāng)中發(fā)生危險事故導(dǎo)致工傷的概率相對較高，農(nóng)民工的工傷保險利益急切需要得到保護(hù)。完善工傷損害賠償司法救濟(jì)制度，建立健全的相關(guān)機(jī)制和管理體系十分必要，這對維護(hù)農(nóng)民工群里的權(quán)益具有重大的意義。

5、 政府相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督和管理

勞動部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動法》的有關(guān)規(guī)定，積極開展勞動監(jiān)察，切實保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，大力解決農(nóng)民工的實際問題。另一方面要積極引導(dǎo)農(nóng)民工本身要懂得運用《勞動法》保護(hù)自己的利益，勞動執(zhí)法部門要定期或不定期監(jiān)督用人單位遵守《勞動力》的實施情況，對于嚴(yán)重違反《勞動法》的規(guī)定，不為農(nóng)民工辦理社會保險、拖欠農(nóng)民工工資等違法行為，一旦發(fā)現(xiàn)，要依法從速從快妥善解決。要盡快設(shè)立農(nóng)民工投訴信箱、投訴電話，及時受理農(nóng)民工的訴求，暢通社會監(jiān)督渠道。另外，對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)和老板，在網(wǎng)上公布并敦足在一定時間內(nèi)付清，對故意拖欠的通過行政手段進(jìn)行干預(yù)，為農(nóng)民工創(chuàng)造最根本的權(quán)利保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃天柱.最低生活保障制度與權(quán)利救濟(jì)[J].浙江社會科學(xué)，2002（2）

[2]周慧文.工傷保險風(fēng)險分類及風(fēng)險分類表研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報， 2005（7）

作者簡介：任艷靜，山西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 2012級環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究生。