摘要：公開是監(jiān)督的前提，檢務公開是檢察機關(guān)接受人民群眾和社會各界監(jiān)督的有效途徑。深化檢務公開制度對于優(yōu)化檢察權(quán)運作體系，實現(xiàn)檢察權(quán)的民主、高效、公正、權(quán)威，切實實現(xiàn)司法為了人民、方便人民，維護社會公平正義、促進社會和諧具有重要意義。本文擬就檢務公開制度的法理基礎(chǔ)、存在的問題與不足、完善對策及創(chuàng)新途經(jīng)等問題進行研討，以期回應新時期人民群眾對檢察機關(guān)的殷切期望，促進和加強檢務公開的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檢務公開；內(nèi)涵范圍；價值基礎(chǔ)；公開形式

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了進一步深化司法體制改革推進司法公開的決定。檢務公開是指檢察機關(guān)依法向社會和訴訟參與人公開與檢察職權(quán)相關(guān)的不涉及國家秘密和個人隱私等有關(guān)活動和事項的工作制度，屬于司法改革、司法公開和檢察權(quán)科學配置中的重要內(nèi)容。檢務公開的最終目的是通過公開促公正，保障人民監(jiān)督通暢，增強檢察機關(guān)行使國家權(quán)的透明度，切實促進“立檢為公，執(zhí)法為民”，落實依法治國。針對當前司法改革的迫切需要，探析檢務公開的理念及其進路，對于加強與改善檢察工作具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。

一、檢務公開的法理基礎(chǔ)

檢務公開的法理基礎(chǔ)與其時代需要和價值功能之間密切相關(guān)。從本質(zhì)而言，檢務公開的法理基礎(chǔ)是深化檢務公開制度的內(nèi)在動力。

（一）檢察權(quán)民主性理論。

根據(jù)國家權(quán)力來源于公民權(quán)利的現(xiàn)代國家觀念，權(quán)利和權(quán)力存在著相互依存、相互制約的關(guān)系，人民權(quán)利成為制約和平衡國家權(quán)力的一種社會力量。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。[1]檢察權(quán)作為一種國家權(quán)力，受到人民權(quán)利的制約。

（二）權(quán)力監(jiān)督制約理論。

檢察機關(guān)的憲法地位和本質(zhì)要求檢察機關(guān)必須保障人權(quán)，實行檢務公開是就是確保檢察權(quán)的人民屬性。

（三）司法民主理論。

英國著名法官丹寧勛爵曾言：“正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式和步驟去實現(xiàn)”。 [2]檢務公開將檢察權(quán)行使告知社會公民，符合司法民主發(fā)展的趨勢。

二、檢務公開的內(nèi)涵范圍

筆者認為，凡在檢察工作中涉及的、有利于保障公正執(zhí)法、不違反法律和有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，能夠公開的都應當公開。

（一）性質(zhì)職能。包括檢察機關(guān)的性質(zhì)、職權(quán)。

（二）檢察業(yè)務。主要指業(yè)務部門的一般性辦案程序。

（三）檢察政務。主要指檢察機關(guān)的主要工作思路、隊伍建設管理等。

（四）檢察事務。主要指檢察機關(guān)的基礎(chǔ)建設、科技強檢等內(nèi)容。[3]

三、檢務公開的價值基礎(chǔ)

任何一種公權(quán)力都應當在陽光下運行，因此崇尚公正的檢察權(quán)更應該接受和擁抱陽光，由此深化檢務公開顯得尤為重要。

（一）深化檢務公開，是檢察機關(guān)社會主義民主政治建設的必然要求。司法制度是政治制度的重要組成部分，社會主義民主政治建設，必須以保證人民當家作主為根本，中國的國體和政體決定了檢察權(quán)來自于人民、屬于人民、服務于人民，要從各層次各領(lǐng)域有序擴大公民的政治參與。實行檢務公開是保障人民群眾對檢察工作知情權(quán)的客觀需要。[4]

（二）深化檢務公開，是檢察機關(guān)應對新形勢新任務的迫切需要。

新刑事訴訟法等新法律法規(guī)的實施，對政法機關(guān)執(zhí)法辦案作出了更為詳實的規(guī)定，推行檢務公開要努力實現(xiàn)從執(zhí)法實體公開向執(zhí)法過程公開的轉(zhuǎn)變。

（三）深化檢務公開，是檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的公平保證。

要遏制司法腐敗，檢察機關(guān)要將執(zhí)法辦案活動置于社會公眾監(jiān)督之下。[5]檢務公開有助于實現(xiàn)公平公正執(zhí)法辦案。

（四）深化檢務公開，是檢察機關(guān)完善監(jiān)督機制的重要舉措。

將檢務公開與檢察職能結(jié)合起來，規(guī)范執(zhí)法活動、提高執(zhí)法能力。[6]

（五）深化檢務公開，是檢察機關(guān)提高干警職業(yè)素養(yǎng)的必經(jīng)之路。

檢務公開機制有利于檢察機關(guān)更迅速、更直觀地面對自身存在的問題并促進及時改進。

四、檢務公開存在的問題

（一）對檢務公開的重要性認識不到位。

有的地方受“不愿公開”觀念束縛，把遵守檢察工作紀律和檢務公開對立起來，對檢務公開的必要性存有疑慮。

（二）檢務公開欠缺法律支撐。

“檢務公開”在我國實施的相關(guān)規(guī)定較為籠統(tǒng)簡單，缺乏操作性。

（三）檢務公開內(nèi)容與群眾期待仍有較大差距。

公開內(nèi)容不充分，往往流于形式，沒有與當前檢察工作的重點相結(jié)合。公開方式陳舊，仍然局限于用標語式、表格式介紹檢察院事項。

（四）檢務公開的長效性機制有待建立。

實踐中，不少基層檢察院把檢務公開當作一時的工作，忽視了這項工作的長期發(fā)展。對公開的內(nèi)容是什么、范圍有多大等并沒有充分的闡述。制約了檢務公開工作的穩(wěn)步推進。

五、新形勢下完善檢務公開制度的對策

（一）加強思想教育，增強責任意識。

要通過系統(tǒng)、深入的理論學習促進思想上認識到檢務公開是正確履行檢察職責的當下之需。

（二）加強制度建設，嚴格公開程序。

檢務公開工作要科學設計各個程序環(huán)節(jié)，保證檢察權(quán)全過程、全方位地處于陽光之下。

（三）健全組織機構(gòu)，加強考核監(jiān)督。

應當成立專門的辦事機構(gòu)，專門負責檢務公開工作，另外，要把檢務公開納入工作目標考核，定期監(jiān)督檢查。

（四）豐富公開形式，增強工作效果。

各級檢察院要創(chuàng)新方式方法，確保多角度、多方面地推行檢務公開工作。

1、關(guān)注社會熱點，抓好辦案公開。只有抓好關(guān)鍵部門和重點環(huán)節(jié)才能取得群眾的信任和支持。

2、強化信息公開，做好輿論宣傳。充分利用現(xiàn)代化信息手段，拓展檢務公開的新途徑。

3、組織開放活動，拓展公開渠道?？梢园褭z察開放日活動作為檢務公開的一種新形式，主動邀請社會各界參觀檢察機關(guān)。

4、明確公開范圍，注意保密工作。檢務公開是以公開為原則，不公開為例外。一般來說，檢察工作中有關(guān)涉及國家秘密、個人隱私等內(nèi)部情況，不得對外公開。

黨的十八大報告明確提出： 保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。檢察機關(guān)推行檢務公開，就是在以人們看得見的方式實現(xiàn)正義，在今后的檢務公開實踐中，檢察機關(guān)要堅持“最大限度公開”這一原則，在公開的內(nèi)容上要考慮我國具體國情和人民群眾的新期待、新要求，在公開的方式上要追求多元化與正當化，使檢察機關(guān)通過檢務公開而真正實現(xiàn)執(zhí)法公正、執(zhí)法為民，全面提高檢察機關(guān)的執(zhí)法公信力。

參考文獻：

[1]《中華人民共和國憲法》第2條.

[2][英]丹寧勛爵：法律的正當程序[M]，法律出版社，1999：1.

[3]張萬青.淺談基層院檢務公開的深化[J].天津檢查，2010，（1）：53-54.

[4]趙春鳳.關(guān)于深化檢務公開工作的理性思考-以北京檢察工作實踐為視角[J].中國檢察官，2014，（4）：3-6.

[5]李建.檢務公開的理論思考與實踐探索[J].中國檢察官，2012，（12）：18-20.

[6]杜忠曉.論檢務公開的實踐意義[J].法制與社會，2012，（04）：141-142.

[7]張健.不斷強化“檢務公開”機制著力提高執(zhí)法公信力[J].法制與社會，2010，（9）：283-284.

[8]鄧洪濤.論檢務公開的進一步完善[J].法制與社會，2012，（9）：138-139.

[9]張萬青.淺談基層院檢務公開的深化[J].天津檢查，2010，（1）：53-54.

[10]高一飛，呂陽.論檢務公開方式的多樣化與正當化[J].中川學刊，2014，（3）：47-52.

作者簡介：陳志菁（1963-），男，福建省大田市人，永安市人民檢察院副檢察長。研究方向：刑法。

賴奇（1987-），女，福建省永安市人，永安市人民檢察院反貪局助理檢察員。研究方向：刑法。