中圖分類號：F203 文獻標識碼：A

摘要：近年來，我國食品安全取得積極進展，但餐桌污染仍是困擾監(jiān)管部門和公眾的難題。食品安全直接關系到人民群眾的身體健康和經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，對食品安全實行社會共治，提升食品安全的社會治理能力，才能最大限度地保證“舌尖上的安全”。在南寧實行食品安全的社會共治，有利于加強南寧食品安全的社會共管，是解決食品安全監(jiān)管中存在的公共服務分散不均、監(jiān)管力量相對不足和微觀環(huán)境復雜多變等突出問題的有效手段，也是促進政府職能轉變、實現(xiàn)公共利益最大化的重要途徑。

關鍵詞：食品安全； 社會共治； 南寧市

食品安全問題是最大的民生問題，直接關系到人民群眾的人身安全。近年來，我國食品安全取得積極進展，但餐桌污染仍是困擾監(jiān)管部門和公眾的難題。食品安全直接關系到人民群眾的身體健康和經(jīng)濟社會發(fā)展，因此，對食品安全實行社會共治，提升食品安全的社會治理能力，才能最大限度地保證“舌尖上的安全”。

一、 南寧市食品安全社會共治中存在的主要問題

（一）供給方：食品產(chǎn)業(yè)基礎薄弱導致安全難以保障。南寧90%以上的食品生產(chǎn)、流通和餐飲企業(yè)都是中小企業(yè)，缺乏系統(tǒng)嚴格的市場準入制度，監(jiān)管難度大，安全隱患隨處存在。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，南寧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小而分散的狀況導致小農(nóng)經(jīng)濟與現(xiàn)代食品工業(yè)對接失衡，農(nóng)產(chǎn)品溯源及監(jiān)管難度遠遠大于其他發(fā)達地區(qū)。

（二）政府部門：監(jiān)管能力不足難以適應形勢需要。南寧市食品企業(yè)多為中小型，甚至是手工作坊式經(jīng)營。這決定了南寧市食品生產(chǎn)的工業(yè)化水平、組織管理水平、質(zhì)量控制水平普遍不高，需要監(jiān)管部門具備足夠的技術力量和物資保障資源，對生產(chǎn)經(jīng)營者進行覆蓋面夠廣、頻次夠高的培訓、監(jiān)管和抽檢。近年來食品產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模壯大，監(jiān)管檢測任務加劇。人員配備雖有所增加，但仍然遠遠不足。

（三）協(xié)會：食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會參與度不夠。目前，主要有食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會兩個非政府組織協(xié)助政府的食品安全管理工作。但在現(xiàn)實眾多食品安全事件中，食品行業(yè)協(xié)會監(jiān)管虛位。分析其原因主要在于：從南寧市食品行業(yè)協(xié)會的實際來看，不僅缺乏有力的懲戒手段，實施懲戒的依據(jù)、懲戒程序、救濟途徑都沒有相關依據(jù)，也缺乏實施懲戒所需要的組織機構。

（四）制度建設：法規(guī)標準不協(xié)調(diào)難以形成無縫對接。食品安全最重要的是質(zhì)量問題，其核心是標準化的建設與實施。我國盡管也制定包括多類食品產(chǎn)品標準、食品衛(wèi)生操作規(guī)范、食品污染和農(nóng)藥殘留限量標準在內(nèi)的許多標準，但從不斷暴露的食品安全案例看，很多標準已不能適應現(xiàn)代生活發(fā)展的需求。地方特色食品中，因為地域局限，面對的市場相對狹窄，消費人群相對較少，如未及時制定相關標準，很可能成為監(jiān)管空白。

（五）公眾意識：安全常識和參與意識有待加強。由于近年來食品安全重大事件頻發(fā)，食品安全問題已經(jīng)日益受到社會各界的關注。但仍有一些食品安全問題的產(chǎn)生是由于公眾意識薄弱認識不夠。目前，南寧市人口60%在農(nóng)村，除縣（區(qū)）以上有監(jiān)管部門進行監(jiān)管外，鄉(xiāng)村基本上沒有監(jiān)管站所（除工商、農(nóng)業(yè)單位），食品安全幾乎是監(jiān)管真空，而農(nóng)村的食品需要量較大，易致一些不法商販把一些低劣、不合格食品充斥農(nóng)村傾銷。

二、推進南寧市食品安全社會共治的對策建議

（一）完善食品安全監(jiān)管體系。根據(jù)南寧市食品行業(yè)發(fā)展和機構改革的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，建立完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一、分工合理、職責明確、技術先進、人員充實、精簡高效的食品安全檢測體系。利用現(xiàn)有的檢測網(wǎng)絡，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎上，整合資源，做到資源共享、互通有無，完善從“源頭到餐桌”的食品行業(yè)生產(chǎn)、運輸、銷售的全過程檢測。

（二）因地制宜制定建立綜合配套的食品安全標準體系。以系統(tǒng)科學和標準化原理為指導，對食品生產(chǎn)、加工和流通整個食品鏈中各個環(huán)節(jié)中的關鍵要素進行控制，制定和完善食品質(zhì)量標準體系。建議由全市的食品安全的牽頭機構，即食安辦負責全市食品標準的統(tǒng)一管理工作。各職能部門負責本部門標準的起草、修訂和呈交工作，市食安辦負責全市食品標準的統(tǒng)一發(fā)布及制定標準綜合協(xié)調(diào)職能，同時對各行業(yè)協(xié)會、標準化協(xié)會的有關食品安全標準工作進行指導和監(jiān)督。

（三）建立食品安全召回制度 。實施食品召回制度的目標就是停止銷售會產(chǎn)生健康風險的食品就有關問題通告相關機構和公眾；快速、有效地從市場上撤除潛在的不安全產(chǎn)品；保持商業(yè)的聲望和生計，保持公眾信任。食品安全召回，不應只停留在政府的行政命令的層面，應完善召回的監(jiān)管力度。應從制度上對監(jiān)管部門進行約束，保證各相關職能部門對問題生產(chǎn)者的嚴格執(zhí)法，保證食品召回的順利實施。

（四）實施市場準入制度。要進一步實施市場準入，就要搭建起市場準入的框架，包括兩個層次，三個環(huán)節(jié)，十二項措施。第一個層次包括進入市場、市場交易、退出市場三個環(huán)節(jié)，第二個層次采取標準準入制度、食品備案制度、協(xié)議準入制度、票證準入制度、食品檢測制度、全程追溯制度、信用監(jiān)管制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、強制退出制度、協(xié)議退出制度、限期追回制度、無害化處理制度。要保證在市場上銷售的食品必須符合保障人身健康和財產(chǎn)安全的國家強制性標準。

（五）加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度。深入開展食品安全綜合治理，通過專項整治、重點整治等形式，大力排查食品安全隱患，堅決淘汰不符合食品安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，加大食品批發(fā)市場、城鄉(xiāng)結合部、學校周邊、人群密集度較高地區(qū)等重點區(qū)域的整治力度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序，使監(jiān)管工作常態(tài)化。

（六）建立食品安全信用體系。通過制定和實施信用征集制度、信用評價制度、信用披露制度，建立誠信檔案，讓誠實守信的企業(yè)會在有利的環(huán)境中獲得消費者的信任，不斷擴大市場份額，減小不良廠家的生存空間，讓失信者沒有市場、無法立足，這樣才能規(guī)范食品行業(yè)秩序。

（七）增強公眾維權能力，暢通維權渠道。首先，要增強維權的意識。在權益在受到侵害時，應該理直氣壯地站出來討回公道，請求消協(xié)調(diào)解、向有關行政部門申訴，或與經(jīng)營者達成協(xié)議求得賠償。其次，要增強維權的能力，掌握基本的辨別問題食品的技能，要樹立正確的消費觀念，不能因為貪圖便宜、方便而隨意在街邊小攤小販購買食品，應該盡量到正規(guī)市場、超市選購。三是要了解維權的基本途徑和方式，掌握維權的五種途徑：找商家自行和解、向消費者協(xié)會投訴、向工商12315等行政執(zhí)法部門申訴、找仲裁部門仲裁；向法院提出起訴。

（八）完善食品安全宣傳教育體系。加強食品安全知識的宣傳和教育是提高消費者鑒別能力、減少食品市場信息不對稱和提高效率的有效途徑。食品安全宣傳工作要注意引導民眾轉變消費觀念，從“價格至上”逐步轉變?yōu)橘|(zhì)量、安全優(yōu)先，鼓勵民眾購買綠化、無公害食品，既可以維護消費者的人身安全，也能促進食品市場健康發(fā)展。

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作者簡介：龔維玲（1964-），南寧市社會科學院城市發(fā)展研究所所長，副研究員。