中圖分類號：U412.366 文獻標識碼：A

摘要：本文通過對高等公路養(yǎng)護管理特點的分析，指出現(xiàn)階段我國高等級公路養(yǎng)護管理存在的問題，從體制改革、法制建設(shè)、技術(shù)管理、養(yǎng)護機械化等方面，對我國高等級公路養(yǎng)護管理發(fā)展提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：高等級公路；養(yǎng)護管理；對策

在我國，高等級公路指滿足交通部《公路工程技術(shù)標準》（JTJ001-97），采用高級路面結(jié)構(gòu)（瀝青砼路面、水泥路面）的高速公路、一級公路及部分二級公路。高等級公路的主要特點是：交通流量大、行車速度快、渠化程度高、橋涵等構(gòu)造物多、公路設(shè)施比較齊全，全路段封閉或部分封閉。它們一般構(gòu)成國檢公路網(wǎng)主骨架，是國檢公路交通運輸主動脈。

交通部和國檢統(tǒng)計局從2000年開始，聯(lián)合組織實施了第二次全國公路普查。據(jù)普查結(jié)果，到2001年底，全國公路通車總里程為169.8萬公里，居世界第四位，其中，等級公路里程133.6萬公里，占總里程的78.7%，二級及以上公路里程133.6萬公里，占13.4%，油路面公路里程為1.9萬公里，已居世界第二位，按照規(guī)劃，2010年我國將完成“五縱七橫”的高等級公路建設(shè)，使高速公路總里程達到36200公里，初步形成規(guī)模效益。與高等級公路建設(shè)已取得的巨大成就及遠景目標相比，我國高等級公路養(yǎng)護管理工作卻嚴重滯后，已不能適應(yīng)我國公路事業(yè)高速發(fā)展的需要。

20世紀90年代，國家加大了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特別是公路建設(shè)的資金投放力度，政策傾斜度，以及公路建設(shè)規(guī)劃力度，交通人迎來了事業(yè)的高潮，按照統(tǒng)一規(guī)劃、輕重有別、緩急有序這個總方針推進公路建設(shè)，這中間尤以高等級公路占主導(dǎo)地位。本文結(jié)合工程實踐，提出以下幾個對策：

一、 養(yǎng)護管理體制改革對策

養(yǎng)護管理體制是指養(yǎng)護管理權(quán)限劃分及管理活動賴以進行的物質(zhì)存在形式和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的，一般公路養(yǎng)護管理體制，在高等級公路事業(yè)發(fā)展初期，對高等級公路養(yǎng)護管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗。但我們應(yīng)該清醒地認識到，這種計劃經(jīng)濟屬性下的管理體制，不符合當前我國建立社會主義市場經(jīng)濟的初衷，也無法適應(yīng)高等級公路養(yǎng)護事業(yè)發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)在已經(jīng)成為了制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為實現(xiàn)我國高等級公路養(yǎng)護管理體制的創(chuàng)新與突破，我們須著力于以下幾個方面：

（一）順應(yīng)高等級公路發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)特點，在建立高等級公路養(yǎng)護管理體制時，優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必須實施嚴格的分級管理；統(tǒng)一主要是指對高等級公路的養(yǎng)護管理要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。

（二）順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，大力培育并開發(fā)高等級公路養(yǎng)護市場，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。實現(xiàn)養(yǎng)護管理用人機制和用工方式走向社會化，公路養(yǎng)護維修要面向建筑市場，通過招標選擇施工隊伍，建立養(yǎng)護工程的競爭機制，養(yǎng)護工程實現(xiàn)從計劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高等級公路養(yǎng)護工程的特點。

（三）建設(shè)專業(yè)的養(yǎng)護隊伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，才能完成高等級公路各種突發(fā)事件的搶修工作。

（四）實現(xiàn)養(yǎng)護工程的決策，由經(jīng)驗型向?qū)＜蚁到y(tǒng)的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護質(zhì)量評價標準從“好路率”指標向綜合服務(wù)水平指標的轉(zhuǎn)變。建立和完善高等級公路養(yǎng)護管理數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮路面管理信息體系（PMS）、橋梁管理信息體系（BMS）及養(yǎng)護維修工程專家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)作用，采用國標通行的服務(wù)類行業(yè)星級評價標準，對高等級公路的使用能力與服務(wù)水平進行綜合評價。

二、養(yǎng)護管理法規(guī)體系建設(shè)對策

由于高等級公路的養(yǎng)護管理對國民經(jīng)濟發(fā)展，公眾安全工具有重大影響，政府必須加大立法與執(zhí)法力度，對養(yǎng)護管理行為進行約束與規(guī)范，充分體現(xiàn)養(yǎng)護管理的強制性要求。

（一）按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制定相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細則說明。借鑒國外發(fā)達國家對高等級公路特許經(jīng)營立法的成功經(jīng)驗，制訂適合中國特色的高等級公路養(yǎng)護管理條列，使高等級公路公益性屬性得到充分保障。

（二）加強政府對公路行業(yè)的監(jiān)督力度。明確經(jīng)營性公司只有在依法履行了養(yǎng)護、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費、經(jīng)營權(quán)利，養(yǎng)護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。中央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運營高等級公路的養(yǎng)護技術(shù)標準、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護作業(yè)實行社會監(jiān)督、政府監(jiān)督。

（三）對新建高等級公路的設(shè)計與施工，明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護管理方面的要求。強制設(shè)計中的養(yǎng)護管理技術(shù)儲備，制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護方案。

三、養(yǎng)護管理技術(shù)發(fā)展對策

先進適用的養(yǎng)護技術(shù)，保證了高等級公路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使高等級公路的服務(wù)水平不斷提高。面向二十一世紀的高等級公路養(yǎng)護管理，必須具備強大的技術(shù)支撐。

（一）利用交通地理信息系統(tǒng)（GIS-T）促進公路養(yǎng)護管理現(xiàn)代化。

（二）利用高科技檢測技術(shù)促進工程質(zhì)量監(jiān)測和公路養(yǎng)護智能化，通過利用高精度傳感器、雷達技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段，實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無破損檢測發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護更加合理經(jīng)濟。

（三）推廣使用國外高等級公路養(yǎng)護適用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長公路使用壽命。

目前，較新的并已經(jīng)大量使用的路面養(yǎng)護新技術(shù)有微表處技術(shù)，裂縫修補技術(shù)，正在積極推廣的路面養(yǎng)護新技術(shù)有柔性基層，就地?zé)嵩偕夹g(shù)，霧封層技術(shù)，水泥路面加鋪罩面技術(shù)等等。新材料如污染、經(jīng)久耐用性好的改性瀝青也已經(jīng)在新疆應(yīng)用，該材料可以大大的降低養(yǎng)護費用。此外浙江等省走的“創(chuàng)新”之路：把廢舊瀝青“再生”為寶；還有運用泡沫瀝青，冷再生技術(shù)節(jié)約成本；非開挖技術(shù)避免道路“開膛破肚”；共振碎石化工藝；以及應(yīng)用排水式瀝青混凝土路面材料等取得了良好的效果，值得各養(yǎng)護部門借鑒。

四、養(yǎng)護機械發(fā)展對策

養(yǎng)護機械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護機械化是實現(xiàn)高等級公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。高等級公路養(yǎng)護的主要特點是追求高效率、高質(zhì)量、這要求養(yǎng)護機械要具有操作性較好、自動化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點。實現(xiàn)養(yǎng)護機械化，除了部分引進國外先進的大型綜合養(yǎng)護機械外，必須不失時機的搶抓目前我國高等級公路大發(fā)展的機遇，立足養(yǎng)護機械的國產(chǎn)化，不斷提高養(yǎng)護機械的裝備率、配套率。

高等級公路的作用及特點決定了高等級公路養(yǎng)護管理的重要性與特殊性。如何搞好等級公路的養(yǎng)護管理，是擺在公路管理部門及經(jīng)營企業(yè)面前一項長期而艱巨的任務(wù)。正確樹立“公路建設(shè)發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點，是我們從事公路養(yǎng)護管理工作的更本出發(fā)點。按照我國建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，為滿足高等級公路的使用公益性，及其社會化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護管理對策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護體制與運行機制，走出一條適合我國公路事業(yè)不斷向前推進的新路。