中圖分類號(hào)：C91316 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

【本文受“西藏大學(xué)碩士研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)科研基金資助”?！?/p>

摘要：人口老齡化是由于生育率和死亡率的持續(xù)下降、人類平均壽命的不斷延長(zhǎng)，而使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎刂饾u增加的過(guò)程。人口老齡化是 21 世紀(jì)人類社會(huì)共同面對(duì)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，事關(guān)社會(huì)發(fā)展的全局，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、家庭生活以及個(gè)人生命周期的諸多方面。

關(guān)鍵詞：拉薩人口；老齡化；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

第一章、拉薩人口老齡化特點(diǎn)

一、老齡化進(jìn)程逐漸加快

2010年，西藏60歲及以上的老年人口230365人，占總?cè)丝诒戎?.67%，比2000年普查時(shí)增加了35542人，比重增加了0.22%；65歲及以上的老年人口152908人，占總?cè)丝诒戎?.09%，比2000年普查時(shí)增加了28626人，比重增加了0.34%?？梢姡瑹o(wú)論是按照國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算還是按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的老年人口系數(shù)，西藏老齡化并不明顯，年齡結(jié)構(gòu)較年輕。但近十年來(lái)，全區(qū)60歲及以上老年人口年均增長(zhǎng)率達(dá)到1.69%，65歲及以上老年人口年均增長(zhǎng)率達(dá)到2.09%，與總?cè)丝谀昃鲩L(zhǎng)率1.39%相比，特別是拉薩市60歲及以上的老年人口占全縣總?cè)丝诘谋戎鼐?0%以上，仁布縣甚至高達(dá)11.07%， 這些縣65歲及以上的老齡化亦如此，超過(guò)7%。老年人口的增長(zhǎng)速度快于總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)速度。

二、老年人口以藏族為主

西藏藏族人口占總?cè)丝诘?0.48%?！傲铡比珔^(qū)60歲及以上老年人口中，藏族比重高達(dá)98.22%，65歲及以上老年人口中，藏族比重高達(dá)98.54%，可見西藏老年人口以藏族為主。藏族60歲及以上老齡化達(dá)8.33%，65歲及以上老齡化達(dá)5.55%。藏族人口老齡化有其鮮明的特點(diǎn)：第一，藏族老年人主要集中在農(nóng)牧區(qū)?！傲铡辈刈蹇?cè)丝?71.64萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口225.29萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.94%，藏族人口城鎮(zhèn)化率僅為17.06%， 低于全區(qū)人口城鎮(zhèn)化率22.67%的水平；第二，藏族百歲老人比例大，“五普”、“六普” 全區(qū)百歲老人分別為62和38人，“五普”藏族百歲老人56人，其中男性15人，女性41人，“六普”藏族百歲老人34人，其中男性14人，女性20人，與其他民族相比，藏族百歲老人比例大。據(jù)西藏自治區(qū)老齡工作委員會(huì)2008年統(tǒng)計(jì)，在當(dāng)年全區(qū)281萬(wàn)人口中，有80歲至99歲的老人19500多人， 而百歲以上的老人有79人，這是西藏歷史上百歲老人最多的時(shí)期，已成為全國(guó)百歲老人最多的省區(qū)之一。

三、各地區(qū)人口老齡化發(fā)展不平衡

從西藏各地市人口老齡化水平看，2010年全區(qū)60歲及以上老年人口23.04萬(wàn)人， 占全區(qū)總?cè)丝诘?.67%，各地市均在老齡化標(biāo)準(zhǔn)之下；但拉薩市所屬林周縣，昌都地區(qū)所屬的貢覺縣，山南地區(qū)所屬的扎朗縣、瓊結(jié)縣，日喀則地區(qū)所屬的仁布縣，60歲及以上的老年人口占全縣總?cè)丝诘谋戎鼐?0%以上，仁布縣甚至高達(dá)11.07%， 這些縣65歲及以上的老齡化亦如此，超過(guò)7%。由此可見，就全區(qū)而言，西藏整體尚未進(jìn)入老齡化社會(huì)， 但局部已呈現(xiàn)出老齡化形態(tài)。同時(shí)，西藏老齡化呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。昌都地區(qū)和山南地區(qū)老齡化程度高于全區(qū)水平，林芝地區(qū)、阿里地區(qū)和那曲地區(qū)老齡化程度較低，低于全區(qū)水平。

一、平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)是人口老齡化形成的前提

和平解放后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件的迅速改善，西藏人口死亡率由解放前的28‰， 快速下降到2010年的5.3‰。

二、生育率下降是人口老齡化的決定性因素

低生育率是導(dǎo)致人口老齡化的決定性因素。西藏的計(jì)劃生育政策十分寬松，農(nóng)村藏族家庭實(shí)際上處于一種自然生育狀態(tài)。然而從1982年開始，西藏全區(qū)育齡婦女的總和生育率逐年下降，1989～2000年， 總和生育率由4.22下降到1.85，1995～2000 年下降尤為顯著， 由2.97 降至1.85，即2000年已降到人口更替生育水平（總和生育率2.1）之下， 2010年進(jìn)一步下降到1.05。

三、死亡率迅速下降是人口老齡化的重要原因

西藏人口轉(zhuǎn)變始于和平解放后死亡率明顯而迅速的下降，而傳統(tǒng)的高出生率卻沒有與死亡率下降同步，表現(xiàn)為生育率轉(zhuǎn)變較死亡率下降滯后。西藏人口死亡率在和平解放前高達(dá)28‰， 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件的迅速改善，死亡率快速下降到2010年的5.3‰。

第三章、應(yīng)對(duì)拉薩市人口老齡化的政策建議

第一、科學(xué)認(rèn)識(shí)人口老齡化趨勢(shì)

人口老齡化是世界性的普遍趨勢(shì)，并非拉薩獨(dú)有，它是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是人類社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。拉薩人口老齡化的特殊性在于：老年人口規(guī)模大，發(fā)展速度快，地區(qū)發(fā)展不平衡，以及“未富先老”。從時(shí)間上看，國(guó)際上為應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題所提供的較完備養(yǎng)老保障和服務(wù)，需要二三十年的積累和準(zhǔn)備。而拉薩人口老齡化到來(lái)的時(shí)間較為急促，拉薩還可以利用“人口機(jī)會(huì)窗口”或“人口紅利期”，自 20世紀(jì)90年代開啟后到本世紀(jì)30年代即將關(guān)閉，這對(duì)經(jīng)濟(jì)上還不發(fā)達(dá)的拉薩來(lái)說(shuō)，留下的準(zhǔn)備時(shí)間十分有限。

第二、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，大力發(fā)展生產(chǎn)力

參照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化經(jīng)驗(yàn)，我們可以看出，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)老齡化的承受力，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的根本出路。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化一個(gè)緩慢的進(jìn)程，它是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、居民生活相對(duì)富裕、醫(yī)療保障水平和城市化、現(xiàn)代化水平均較高的基礎(chǔ)上完成的，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊力較小。拉薩市的人口老齡化是由于上世紀(jì)八十年代推行計(jì)劃生育政策，在短短二十幾年內(nèi)完成的，這使得老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不一致。沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，解決老齡化問(wèn)題將會(huì)捉襟見肘。

第三、大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)，又稱“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，是指在老年人群特殊消費(fèi)需求的作用下所形成的一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)，既包括老年服、特殊商品、保健、老年福利設(shè)施等傳統(tǒng)老年產(chǎn)業(yè)，又包括娛樂(lè)、旅游、老年教育等現(xiàn)代老年產(chǎn)業(yè)。持續(xù)增長(zhǎng)的老年人需求將會(huì)很旺盛，老齡產(chǎn)業(yè)將成為一個(gè)具有較強(qiáng)吸引力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)抓住老年人口數(shù)量增多和預(yù)期壽命延長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，要把政府行政手段與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展拉薩市的老齡產(chǎn)業(yè)。首先，政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策要給予適當(dāng)傾斜，制定頒布老齡產(chǎn)品的相關(guān)優(yōu)惠政策。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四、完善養(yǎng)老保障體系

社會(huì)養(yǎng)老保障制度是國(guó)家依法對(duì)老年人基本生活給予保障的基本安全制度，它包括老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)扶助等。拉薩市的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度還處在初期階段，要充分發(fā)揮企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)救助團(tuán)體的積極性，使老年人的基本生活能夠得到保障，使他們能夠安享晚年。

第五、完善醫(yī)療保障體系

要建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的多層次的醫(yī)療保障體系。目前，老年人普遍反映的問(wèn)題是看小病問(wèn)題，在拉薩市的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，沒有專門服務(wù)于老年人的醫(yī)院門診和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。

第六、豐富老年人的精神文化生活

社會(huì)保障體系的建立是解決人口老齡化問(wèn)題的重要制度安排。一方面，在建立老年社會(huì)保障體系不斷完善的同時(shí)，應(yīng)注重我國(guó)城鄉(xiāng)地區(qū)間的差異。城市中適用于以退休金為主、商業(yè)保險(xiǎn)為輔的養(yǎng)老保障制度；農(nóng)村中易于推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。其中，老有所樂(lè)就是指豐富老年人的精神文化生活，使老年人得到精神快樂(lè)。因此，要積極發(fā)展老年的教育文化娛樂(lè)事業(yè)，使老年人享受豐富多彩的晚年生活。營(yíng)造一個(gè)良好的包容老人、尊重老人、為老人服務(wù)的社會(huì)氛圍和社會(huì)文化尤為重要。對(duì)于老年人需要學(xué)習(xí)的要求，可以創(chuàng)辦適應(yīng)老年人需要的老年大學(xué)，設(shè)置符合老年人接受能力的課程，以及開辦老年人的遠(yuǎn)程教育等。

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作者簡(jiǎn)介：劉金龍（1988—），河北涿州，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院行政管理研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

周華鵬（1990—），湖北襄陽(yáng)人，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院行政管理研究生，研究方向：政府經(jīng)濟(jì)管理。

劉宗明（1985—），河南信陽(yáng)人，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。