中圖分類號(hào)：F81214 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金使用情況進(jìn)行“追蹤問效”，有利于強(qiáng)化資金使用效果，規(guī)范財(cái)政支出行為，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，評(píng)價(jià)工作程序漸趨規(guī)范，評(píng)價(jià)工作機(jī)制逐步完善，評(píng)價(jià)制度體系基本確立，并逐步向績(jī)效管理方向推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)制度體系；績(jī)效管理

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的含義

財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)理論是隨著公共管理理論的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并伴著財(cái)政支出管理實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展的。它是指在確定財(cái)政績(jī)效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用特定的方法，對(duì)財(cái)政績(jī)效目標(biāo)實(shí)施效果評(píng)價(jià)的財(cái)政監(jiān)督行為或活動(dòng)的總稱。

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一種效率監(jiān)管行為，效率的一般公式為：

效益E=收益U支出（成本）F

由此，我們可以推導(dǎo)出財(cái)政績(jī)效的公式：

E=有效公共服務(wù)公共支出

二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在我國(guó)的發(fā)展歷史

雖然我國(guó)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)開展較晚，但講求公共支出效果的論述早已存在，1957年1月6日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為《充分考慮經(jīng)濟(jì)效果》的社論，提出了提高財(cái)政支出效益的思想。

在實(shí)踐中，相關(guān)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)所涉及的對(duì)象，由開始時(shí)僅對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金及項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，擴(kuò)展到對(duì)綜合財(cái)政資金運(yùn)用效果的評(píng)價(jià)，以及從中央和省級(jí)財(cái)政資金績(jī)效的評(píng)價(jià)，發(fā)展到對(duì)市級(jí)、縣級(jí)，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府財(cái)政資金績(jī)效的評(píng)價(jià)領(lǐng)域。

三、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

按照法學(xué)理論，政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)可以參照的法律為《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》。我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》是于1995年起實(shí)施的。并在同年頒發(fā)了《預(yù)算法實(shí)施條例》。兩部法律中涉及有關(guān)財(cái)政績(jī)效方面的規(guī)定較少，只是在《預(yù)算法實(shí)施條例》第38條中，作了原則性規(guī)定，即“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”。可以看出，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)務(wù)性內(nèi)容沒有太多的指導(dǎo)。

在2009年以前，有關(guān)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督方面的法律資源處于缺位狀態(tài)，也沒有國(guó)務(wù)院頒發(fā)的正式行政法規(guī)和地方性法規(guī)，大量的是政府職能部門的規(guī)范性文件。在此，筆者列出了2000年至2008年間的中央一級(jí)政府職能部門所頒發(fā)的規(guī)范性文件（表5-1），可以看出，此期間的文件都是針對(duì)具體的評(píng)價(jià)客體制定的專用考評(píng)文件，適用范圍都比較狹小。在此期間，各個(gè)省份也頒布了諸多規(guī)范性文件，雖然各地有各地的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，但與中央一級(jí)的文件特點(diǎn)大同小異。