人們習(xí)慣性認(rèn)為，城管工作就是管占道、治理流動(dòng)攤販，掃馬路、搞環(huán)境衛(wèi)生，城管能把這些工作做好就不錯(cuò)了，不需要更高的企求。這種看法雖不無道理，但這僅僅只能維護(hù)城市的基本容貌。一個(gè)城市要變得更文明、更自信、更舒適、更富生機(jī)、更具魅力、更有影響，還得從城市管理的內(nèi)涵發(fā)掘途徑，標(biāo)新立異，解開城市上檔的密碼。

一、用新理念促進(jìn)城市管理提檔升級(jí)

（一）用“大城管”的理念推進(jìn)環(huán)境綜合整治

眾所周知，“臟、亂、差”既是城市易發(fā)的通病，也是難治的頑癥，像“牛皮癬”一樣粘連在城市肢腿上讓人難受。城管人對這一頑疾在孜孜不倦地治理，但效果還是難以達(dá)到市民群眾要求的期望值。究其原因，關(guān)鍵是一些城區(qū)本身存在先天不足的問題，一方面，因受地域限制，出現(xiàn)停車場規(guī)劃改造難、農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)難、流動(dòng)攤販治理規(guī)劃疏導(dǎo)難，這“三難”從根本上抑制了綜合整治的效果；另一方面，繁華地段都集中在老城區(qū)，擁堵不堪的老城區(qū)越繁華越聚集人，越聚集人車輛越多，是謂車水馬龍管控難，且愈演愈烈，惡性循環(huán)。由此觀之，城市綜合治理已勢在必行。

（二）用文化創(chuàng)意實(shí)施景觀工程扮美城市

城市僅僅保持整潔還不夠，力求美觀優(yōu)雅才是目標(biāo)。要將文化理念引入到城建城管工作中，科學(xué)合理地實(shí)施城市的景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，讓城市美起來，更具文化創(chuàng)意，使城市的每一個(gè)平凡角落都逐步成為爽心悅目的亮點(diǎn)。一是要精雕細(xì)刻，將有條件的主次干道進(jìn)行科學(xué)喬裝打扮，實(shí)施美化綠化工程；二是增添色彩，對市區(qū)各大天橋進(jìn)行綠化，形成空中“綠色走廊”；三是精心規(guī)劃，將黃石的礦冶文化、人文景觀復(fù)制到磁湖周邊沿岸，濃縮成諸多景點(diǎn)，構(gòu)建真正意義上的“大磁湖公園”，形成江南明珠的實(shí)體要件；四是工地管治，全方位落實(shí)城區(qū)內(nèi)各建設(shè)工地文明施工，美化工地圍墻，為枯燥擾民的工地補(bǔ)上靚麗的容妝，注入文化元素，使整座城市變得更加親切美觀。

（三）進(jìn)行一場思想革命以變革舊的行為陋習(xí)

亂丟亂扔、亂堆亂灑、亂停亂放、亂穿馬路、隨地吐痰這些不文明習(xí)慣，久治不愈。如果環(huán)境變好了，市民素質(zhì)卻不能同步提高，則仍然不是理想的城市環(huán)境。開展“城管文化”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)單位，發(fā)動(dòng)全民理解城管、參與城管、支持城管工作。一是要編寫“城管教材”進(jìn)課堂，將城管文化作為學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容，讓孩子們有一個(gè)文明的社會(huì)角色起點(diǎn)；二是在城市社區(qū)實(shí)施城管文化教育，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民像勝陽港772樓棟居民一樣自覺管好樓棟、管好社區(qū)，維護(hù)社區(qū)秩序；三是實(shí)施單位包保教育，特別是機(jī)關(guān)單位要帶頭開展干部職工教育，引導(dǎo)職工摒棄“四亂”行為，革除舊的行為陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。

二、“城管革命”破解城市管理頑癥

在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，黃石市城市管理部門強(qiáng)力推進(jìn)“春雨行動(dòng)”三大“城管革命”，破解城市管理頑癥，全面提升城市現(xiàn)代化管理水平，塑造整潔、有序、文明的城市新形象。

（一）作風(fēng)革命

內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍的儀容儀表、行為規(guī)范和執(zhí)法過程的督察、檢查考評、考核等活動(dòng)，塑造陽光操作、清廉執(zhí)法的城管執(zhí)法隊(duì)伍新形象。

把“嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育、嚴(yán)肅風(fēng)紀(jì)、嚴(yán)格監(jiān)督”貫徹于執(zhí)法管理的全過程，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照定程序?qū)嵤?，?qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善督察制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、倒查和錯(cuò)案責(zé)任追究制，定期開展考評、考核工作。嚴(yán)格制度管人，規(guī)范城管執(zhí)法人員在工作和生活中的言行舉止；按照打造一支準(zhǔn)軍事化城管執(zhí)法隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍的軍事體能訓(xùn)練。全面實(shí)施城管執(zhí)法政務(wù)公開，公開執(zhí)法依據(jù)、處罰依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）機(jī)制革命

努力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效順暢，具有黃石特色的城市管理新模式，推進(jìn)城市管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化。完善整體聯(lián)動(dòng)實(shí)行清晰、嚴(yán)格的責(zé)任制，創(chuàng)新考評獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，落實(shí)投入保障機(jī)制，完善市場化運(yùn)作機(jī)制。

創(chuàng)新“全覆蓋”管理機(jī)制。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則和“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，五級(jí)聯(lián)動(dòng)”的要求，形成以市為核心、區(qū)為重點(diǎn)、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合的管理模式。根據(jù)黃石的城市特點(diǎn)，針對城市管理中的薄弱環(huán)節(jié)，全面實(shí)施城市管理的延伸。從主次干道向居民區(qū)和老舊社區(qū)延伸。建設(shè)完善了居民區(qū)和老舊社區(qū)道路、排水、綠化等一批基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)解決居民社區(qū)環(huán)境臟亂差的問題，實(shí)現(xiàn)城市管理了真正意義的“全覆蓋”。

創(chuàng)新“樣板式”管理機(jī)制。按照創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市和“美好示范路”創(chuàng)建中的市容管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，認(rèn)真總結(jié)提升一批城市管理工作“樣板路”、“樣板崗”樣板模式，及時(shí)在全市執(zhí)法系統(tǒng)學(xué)習(xí)推廣、在全局系統(tǒng)形成趕學(xué)樣板的熱潮。

創(chuàng)新“疏導(dǎo)式”管理機(jī)制。按照疏堵結(jié)合的要求，全面實(shí)施疏導(dǎo)式管理。對全市夜市、地菜自產(chǎn)自銷等各類臨時(shí)經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行全面調(diào)查摸底，按“三有、四不、五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)要求，科學(xué)合理設(shè)置一批疏導(dǎo)點(diǎn)，有效化解城市管理難題，建立占道經(jīng)營長效管理機(jī)制。

（三）專題革命

將破解城市管理種種難題與群眾路線教育活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。破解城市管理頑癥，全面提升城市現(xiàn)代化管理水平，塑造整潔、有序、文明的城市新形象。

著力實(shí)施“五邊三化”工程。堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)城市為主線，全面加強(qiáng)城市市容環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步加大投入，突出抓好城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)保潔作業(yè)市場化。全面加強(qiáng)路面拋灑和清掃保潔工作，探索“門前三包”管理者和管理對象雙向承諾制。

著力實(shí)施城市管理疏導(dǎo)工程。對廣大市民急難盼需的城市管理問題進(jìn)行全面梳理，因勢利導(dǎo)，制定可行方案，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制攤?cè)褐卫硪?guī)劃，實(shí)行分類治理。推進(jìn)疏堵結(jié)合，解決一大批城市弱勢群體生存空間問題，打造一批具有地域特色的疏導(dǎo)區(qū)。借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合該市實(shí)際，按照“三有”（有防污染措施，有垃圾收集容器，有專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生）、“四不”（不影響市容、不影響交通、不損壞公共設(shè)施、不擾民）、“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一經(jīng)營地點(diǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營時(shí)間、統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施、統(tǒng)一經(jīng)營標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營標(biāo)牌）的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)便民市場，從根本上解決執(zhí)法沖突、影響市容環(huán)境和餐飲衛(wèi)生等問題。

三、構(gòu)筑和諧城管文化

城市管理工作既復(fù)雜而又簡單，需要城市管理者與被管理者有效溝通，需要運(yùn)用法治方式推進(jìn)城市管理，需要更加注重人文管理。

（一）加大宣傳引導(dǎo)力度

城管部門要坦誠面對媒體，及時(shí)公布信息，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。對媒體和公眾而言，最重要的是做到客觀公正，通過采取各種形式，加大宣傳力度，爭取市民群眾的理解和支持，進(jìn)一步培育廣大市民的城市意識(shí)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大人民群眾關(guān)心、支持、參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性，著力打造“全民城管”，實(shí)現(xiàn)由過去部門辦城管走向全民辦城管的跨越，形成“人民城市人民管，管好城市為人民，人人都是城管人”良好全民參與的城市管理氛圍。

（二）運(yùn)用法治思維、法治方式化解矛盾

更加注重發(fā)展理念，注重以發(fā)展的理念推進(jìn)城市管理。用管長遠(yuǎn)的方式化解矛盾，用根治的方法解決城管問題，用發(fā)展的思路做好做活城市管理工作。隨著法制化進(jìn)程加深，城市管理的法制化必然成為城市管理模式的重中之重。由于法制有強(qiáng)制性、規(guī)范性和穩(wěn)定作用，它能起到行政手段、經(jīng)濟(jì)方法起不到的特殊作用。城市管理涉及面廣，許多內(nèi)容交織交叉，需要運(yùn)用法律的手段加以規(guī)范，通過制訂全國性或地方性的法律法規(guī)和規(guī)章，明晰城市管理各部門的職責(zé)、權(quán)限與范圍。

（三）更加注重人文管理

城市管理工作既復(fù)雜而又簡單。所謂復(fù)雜，它需市民人人參與，共同管理城市，無一刻之閑，是一項(xiàng)社會(huì)工程；所謂簡單，它就是解決好與人人息息相關(guān)的生活、工作住行環(huán)境問題，力求市民住得舒適、行得方便，擁有美好的幸福感。要處理好這一復(fù)雜而又簡單的城管問題，就要形成管理者與被管理者相輔相成、相互協(xié)調(diào)、相互合作、互促互補(bǔ)的關(guān)系，就要加強(qiáng)現(xiàn)代管理意識(shí)和人文精神的管理、人性化的管理，依靠思想文化的灌輸，價(jià)值觀念的認(rèn)同，感情的互動(dòng)和良好風(fēng)氣的熏陶，打造和諧城管文化，共建和諧城市環(huán)境。

（責(zé)任編輯：李利）