一、北京市全面推廣網(wǎng)格化城市管理模式

2005年6月，北京市下發(fā)了《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于推廣東城區(qū)城市管理經(jīng)驗建立信息化城市管理系統(tǒng)的意見》（京發(fā)[2005]7號），確立了建立信息化（網(wǎng)格化）城市管理系統(tǒng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則，以及系統(tǒng)建設(shè)的具體內(nèi)容和任務(wù)分工。文件結(jié)合北京城市建設(shè)管理的現(xiàn)狀，提出年內(nèi)首先在東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺和石景山等八個城區(qū)范圍內(nèi)的建成區(qū)和三環(huán)路以內(nèi)地區(qū)建立信息化城市管理系統(tǒng)的目標(biāo)要求，確定了搭建市、區(qū)兩級城市管理平臺的系統(tǒng)功能及運(yùn)行管理、監(jiān)督評價機(jī)制的基本框架，對工作分工提出了具體要求。

2005年12月31日，北京信息化城市管理系統(tǒng)一期工程建設(shè)順利完成。一期工程覆蓋面積約304平方公里，基本涵蓋了城八區(qū)三環(huán)路以內(nèi)地區(qū)，三環(huán)路以外的部分建成區(qū)也納入管理范圍。在城八區(qū)共劃分城市管理網(wǎng)格10054個，調(diào)查城市部件137萬多個，招聘城管監(jiān)督員1706人。2006年4月，具有首都特色的市區(qū)兩級信息化城市管理平臺實(shí)現(xiàn)對接，系統(tǒng)正式運(yùn)行。市級平臺搭建在北京市市政市容管理委員會，區(qū)級平臺搭建在各區(qū)市政市容管理委員會或區(qū)城市管理監(jiān)督（指揮）中心，市級平臺與6個區(qū)級平臺、33個城市管理相關(guān)委辦局、19個公共服務(wù)企業(yè)、市政府信息平臺和市應(yīng)急指揮中心對接。

各區(qū)縣自網(wǎng)格化城市管理平臺建成運(yùn)行后，不斷提升城市管理網(wǎng)格化系統(tǒng)運(yùn)行效率，市級平臺立案、結(jié)案情況顯示，及時核實(shí)率、及時核查率、上報準(zhǔn)確率等運(yùn)行指標(biāo)不斷改善。各區(qū)監(jiān)督（指揮）中心通過調(diào)整工作重心，加大問題發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、核查力度，深入分析問題成因，因地、因事制定對策措施，全面提高案件結(jié)案水平，市級平臺各類積壓案件明顯減少，綜合運(yùn)行效率不斷提高。遠(yuǎn)郊區(qū)縣因地制宜，也陸續(xù)開展了信息化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)，建設(shè)模式及工作流程各有不同，大部分郊區(qū)縣均在社會服務(wù)管理網(wǎng)格基礎(chǔ)上建設(shè)城市管理網(wǎng)格，系統(tǒng)分別搭建在區(qū)縣市政市容委、城管指揮中心、區(qū)為民服務(wù)中心、社會辦及網(wǎng)格管理中心等，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)區(qū)縣信息化城市管理、社會服務(wù)管理等事項的問題收集、指揮派遣、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督評價。

截至2013年底，城六區(qū)的全部區(qū)域及昌平、大興區(qū)部分建成區(qū)已納入了網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)，系統(tǒng)覆蓋144個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、地區(qū)、辦事處）、2289個社區(qū)（村），總面積約為1559.06平方公里；管理范圍內(nèi)的常駐人口達(dá)1298.2萬。城六區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)共劃分管理網(wǎng)格35413個，擁有城管監(jiān)督員3449人。管理內(nèi)容按照《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)技術(shù)要求》、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)部件和事件處置》地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，城市管理部件包括各類井蓋、線桿、行道樹等公共設(shè)施共計7大類101小類，事件包括無照游商、流浪乞討、暴露垃圾、非法小廣告等6大類72小類；按照首都環(huán)境建設(shè)分類，還可將管理部件和事件歸納為市容環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、秩序環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

2013年全年，城六區(qū)城市信息化管理系統(tǒng)共立案766.4萬件，結(jié)案率為85%，市級平臺共立案36071件，占全市城市管理問題的0.55%。

2014年1-10月，全市網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)（城六區(qū)、昌平區(qū)、大興區(qū)）共立案552萬件，結(jié)案514萬件，結(jié)案率93%。

二、探索建立了完善的網(wǎng)格化城市管理體系

在城市管理網(wǎng)格近10年的運(yùn)行過程中，市、區(qū)、街道都進(jìn)行了積極探索。一方面不斷完善網(wǎng)格化城市管理的體制、機(jī)制、流程及標(biāo)準(zhǔn)，形成了一套成熟、完善的網(wǎng)格化城市管理體系；另一方面，充分利用完善的網(wǎng)格化城市管理體系，及時、高效地解決了大量城市管理問題，服務(wù)于首都環(huán)境建設(shè)，形成了“三平臺，四管理，一監(jiān)督”的運(yùn)行管理模式，即在市級、區(qū)縣和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立三級系統(tǒng)平臺，按照小事不出社區(qū)、大事不出街道，復(fù)雜問題區(qū)縣內(nèi)協(xié)調(diào)解決、跨行業(yè)、跨區(qū)縣問題市級層面聯(lián)動的基本原則建立四級管理體系，不斷強(qiáng)化信息化城市管理的高位監(jiān)督職責(zé)。

（一）形成了一套完善的體制、機(jī)制、流程及標(biāo)準(zhǔn)

完善的管理體制。網(wǎng)格化城市管理充分發(fā)揮條塊的力量，在“條”方面，網(wǎng)格化城市管理市級平臺整合了33個委辦局，19個市級公共服務(wù)企業(yè)；在“塊”方面，建立了市-區(qū)-街道分中心的管理層次；城六區(qū)建立了專門的城市管理監(jiān)督指揮機(jī)構(gòu)，已建成網(wǎng)格化城市管理平臺的區(qū)均配備了城管監(jiān)督員隊伍、接線員，開展了監(jiān)督員、接線員等培訓(xùn)，形成了一支專業(yè)的管理隊伍。

有效的運(yùn)行機(jī)制。網(wǎng)格化城市管理建立了一套有效的管理機(jī)制，包括問題發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督考核、數(shù)據(jù)分析與溝通交流等機(jī)制；建立了城管監(jiān)督員、熱線電話等多元的問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制；與各委辦局、公共服務(wù)企業(yè)、社區(qū)等建立了完善的問題處置機(jī)制；各區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)建立了相應(yīng)的監(jiān)督考核體系。

規(guī)范的管理流程。在各類案件責(zé)任梳理和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立了規(guī)范的管理流程，確定了各類案件在不同級別管理區(qū)域的結(jié)案時限要求，實(shí)現(xiàn)了各類案件的有序流轉(zhuǎn)。

精細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn)。形成了一系列的國家、行業(yè)、北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣根據(jù)自身特點(diǎn)建立了監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，明確了案件分類、案件處置時限、案件處置主體等，實(shí)現(xiàn)了城市管理的精細(xì)化。

（二）各區(qū)縣網(wǎng)格化管理模式延伸到社會服務(wù)等領(lǐng)域

網(wǎng)格化城市管理模式在首都環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，多個區(qū)縣根據(jù)自身需求積極嘗試將網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用于社會服務(wù)、安全生產(chǎn)等其他領(lǐng)域。

1.東城區(qū)開始探索“兩網(wǎng)融合”

東城區(qū)城市管理與社會服務(wù)管理是分別建設(shè)運(yùn)行的，區(qū)城管監(jiān)督中心負(fù)責(zé)城市管理、公共安全（風(fēng)險源）管理和全區(qū)城市管理監(jiān)督綜合考核；綜治辦牽頭，會同社會辦負(fù)責(zé)社會服務(wù)管理網(wǎng)格的建設(shè)運(yùn)行。2011年開始，東城區(qū)開始探索“兩網(wǎng)融合”，并多次組織調(diào)研和方案征求意見，2013年8月實(shí)現(xiàn)公共安全監(jiān)管系統(tǒng)與城管網(wǎng)格系統(tǒng)的對接，2013年10月實(shí)現(xiàn)按社會管理網(wǎng)格統(tǒng)計發(fā)布考評數(shù)據(jù)。2014年，東城區(qū)委、區(qū)政府將“兩網(wǎng)融合”列為折子工程，計劃從工作職能和組織體系、網(wǎng)格資源和工作力量、系統(tǒng)資源、業(yè)務(wù)平臺、業(yè)務(wù)流程等方面全面開展融合對接工作，并融入“大城管”機(jī)制運(yùn)行。

2.西城區(qū)推進(jìn)“三網(wǎng)合一”

基于城市管理網(wǎng)格，西城區(qū)城管監(jiān)督指揮中心將管理應(yīng)用拓展到城市運(yùn)行管理，“全響應(yīng)”數(shù)字化視頻應(yīng)用，雨情監(jiān)測，降雪量實(shí)時監(jiān)測，早餐車、古樹、報刊亭二維碼管理，城市運(yùn)行物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，G移動視頻數(shù)字化平臺，“天睿眼”全景視頻綜合管理平臺，應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等事項，并已在15個街道建成城管分中心。同時將社會服務(wù)管理事項與綜治防控結(jié)合起來，構(gòu)建網(wǎng)格化社會面防控體系，將公安、城管、工商、文化、衛(wèi)生等五種力量整合進(jìn)網(wǎng)格，在各街道原有城市管理網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，推進(jìn)城市管理網(wǎng)格、綜治維穩(wěn)網(wǎng)格和部分街道社會服務(wù)網(wǎng)格“三網(wǎng)合一”工作。

3.朝陽區(qū)構(gòu)建“全模式新型社會服務(wù)管理體系”

朝陽區(qū)在信息化城市管理的基礎(chǔ)上，將應(yīng)用范圍向城市綜合管理、城市運(yùn)行控制管理和公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，應(yīng)急管理與常態(tài)管理相融合，涵蓋社會管理、社會建設(shè)、公共服務(wù)和市民、企業(yè)、政府決策支持四大系統(tǒng)，包括應(yīng)急管理、城市管理、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、社會事業(yè)、會服務(wù)、社會保障、經(jīng)濟(jì)動態(tài)、法律司法、黨建工作以及網(wǎng)絡(luò)社會等十一個功能模塊，全部的日常運(yùn)行管理都由朝陽區(qū)城管監(jiān)督指揮中心履行。

4.海淀區(qū)構(gòu)建“五位一體模式”

海淀區(qū)在城市管理網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了集城市管理、應(yīng)急指揮、全區(qū)非緊急救助、政府值班、視頻調(diào)度指揮等職能于一身的“五位一體模式”，區(qū)城管監(jiān)督指揮中心于2013年7月更名為北京市海淀區(qū)城市服務(wù)管理指揮中心，并按照區(qū)委、區(qū)政府整合資源、建設(shè)“平戰(zhàn)一體化”應(yīng)急管理體系的要求，加掛“區(qū)應(yīng)急辦”牌子，負(fù)責(zé)城市管理與突發(fā)事件指揮協(xié)調(diào)及監(jiān)督評價工作。海淀區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理的牽頭單位在區(qū)社會辦，區(qū)城市服務(wù)管理指揮中心承擔(dān)的主要任務(wù)是網(wǎng)格化社會服務(wù)管理平臺建設(shè)及運(yùn)行工作。工作體系為區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)（村）三級平臺大循環(huán)、小循環(huán)、微循環(huán)“三位一體”。但是，區(qū)治安網(wǎng)格由區(qū)綜治辦牽頭，沒有與上述“兩網(wǎng)”融合對接。

5.石景山區(qū)計劃實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)對接”

石景山區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心不同于其他城區(qū)，其為區(qū)市政市容委的內(nèi)設(shè)科室，負(fù)責(zé)城市管理網(wǎng)格的運(yùn)行管理，圍繞區(qū)環(huán)辦的重點(diǎn)工作，服務(wù)區(qū)市政市容委職能。網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系由區(qū)社會辦、經(jīng)信委、綜治辦、市政市容委城市管理監(jiān)督指揮中心、財政局、編辦在區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)相應(yīng)職責(zé)做好落實(shí)工作，計劃搭建區(qū)、街、社區(qū)“三級平臺”，劃分居住區(qū)網(wǎng)格、商務(wù)樓宇網(wǎng)格和社會單位網(wǎng)格“三類網(wǎng)格”。2012年先期在八寶山、八角、廣寧三個街道開展試點(diǎn)建設(shè)工作，2013年統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格化街道分指揮中心建設(shè)、城市管理監(jiān)督指揮中心平臺建設(shè)、網(wǎng)格化信息平臺建設(shè)、社會面圖像信息系統(tǒng)建設(shè)和智慧街道（社區(qū)）建設(shè)。目前已有9個街道配備專兼職人員，實(shí)現(xiàn)了“城市管理、綜治維穩(wěn)及社區(qū)”的三網(wǎng)融合。

6.豐臺區(qū)實(shí)現(xiàn)四大系統(tǒng)資源整合

豐臺區(qū)基于“智慧豐臺”大平臺建設(shè)，在完善城市管理網(wǎng)格和社會服務(wù)管理網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“城市管理、社會服務(wù)管理、社會治安、市民熱線管理四大系統(tǒng)的”資源整合。整合了市12345非緊急救助熱線、市12319首都環(huán)境熱線、區(qū)96005城市環(huán)境熱線、區(qū)供暖熱線、區(qū)環(huán)境保護(hù)熱線、區(qū)井蓋熱線等多種熱線職能，承擔(dān)了多種群眾咨詢投訴熱線的受理工作，城管監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)熱線的運(yùn)行管理及群眾電話訴求的受理、派發(fā)、督辦和反饋工作；搭建了社區(qū)（村）、街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城管監(jiān)督指揮中心“三級社會服務(wù)管理平臺”，逐級對案卷進(jìn)行分派、處置，疑難問題由街鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報至區(qū)級平臺進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。城管監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)社會網(wǎng)格系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和日常管理。

7.遠(yuǎn)郊區(qū)縣信息化城市管理系統(tǒng)建設(shè)普遍加快

自2012年9月《北京市市政市容管理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信息化城市管理工作的指導(dǎo)意見的函》發(fā)布并將郊區(qū)縣信息化城市管理系統(tǒng)建設(shè)納入首環(huán)辦專項考評工作以來，郊區(qū)縣信息化城市管理系統(tǒng)建設(shè)普遍加快。目前，10個郊區(qū)縣信息化城市管理系統(tǒng)工作除平谷區(qū)外全部啟動，但各區(qū)機(jī)構(gòu)體制不一，建設(shè)模式及工作流程均各有不同，大部分郊區(qū)縣均在社會服務(wù)管理網(wǎng)格基礎(chǔ)上建設(shè)城市管理網(wǎng)格。其中，郊區(qū)5個區(qū)縣基本實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)對接”（大興區(qū)、密云縣、懷柔區(qū)、延慶縣、門頭溝區(qū)）；房山區(qū)實(shí)現(xiàn)“二網(wǎng)”（城市管理網(wǎng)格、社會服務(wù)網(wǎng)格）對接；4個區(qū)縣未對接（昌平區(qū)、順義區(qū)、通州區(qū)、平谷區(qū)）網(wǎng)格。

三、落實(shí)首都環(huán)境建設(shè)各項保障任務(wù)，提升管理精細(xì)化水平

網(wǎng)格化城市管理自建設(shè)運(yùn)行以來，根據(jù)首都環(huán)境建設(shè)的要求，充分利用管理模式的優(yōu)勢，落實(shí)首都環(huán)境建設(shè)的各項保障任務(wù)。圍繞首都環(huán)境建設(shè)主題，市、區(qū)兩級系統(tǒng)進(jìn)一步拓展問題來源渠道、提高資源共享程度，暢通與群眾互動通道，建立基層解決問題“微循環(huán)” 機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“人民城市人民管”奠定了基礎(chǔ)。

（一）提升服務(wù)管理精細(xì)化水平

網(wǎng)格化城市管理最突出的特點(diǎn)就是精細(xì)化。試點(diǎn)區(qū)（縣）通過建立完善各種數(shù)據(jù)庫、電子圖并綜合運(yùn)用，詳細(xì)分析各類問題和情況的細(xì)節(jié)，將涉及的全部管理和服務(wù)主體、客體逐一落實(shí)到網(wǎng)格中，進(jìn)行實(shí)時末梢管理，推進(jìn)了信息采集、問題受理、處置流程、考核評價的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。

（二）推動部門之間協(xié)同聯(lián)動

資源整合、部門聯(lián)動是網(wǎng)格化城市管理的又一顯著特征。突出“塊”的統(tǒng)籌作用，明確各個層級的權(quán)力和責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)“小事調(diào)解不出社區(qū)，大事化解不出街道”的目標(biāo)提供保障。強(qiáng)調(diào)“條”的專業(yè)功能，做到責(zé)任清晰、有人管事、有人做事，提高解決和處置問題的能力。2014年探索建立了某區(qū)街道和市排水集團(tuán)對接的工作機(jī)制，減少了辦理環(huán)節(jié)，發(fā)揮了微循環(huán)快速流轉(zhuǎn)、處置的優(yōu)勢，使區(qū)縣與專業(yè)部門直接對接、責(zé)任部門與屬地街鄉(xiāng)直接對接。

（三）推進(jìn)基礎(chǔ)信息共建共享

網(wǎng)格化城市管理以信息系統(tǒng)為支撐，有效解決了“情況不明”和“信息孤島”問題。東城區(qū)建立7大類、32小類、170項信息，2043項指標(biāo)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，確保底數(shù)清、情況明。朝陽區(qū)將門前三包、物業(yè)小區(qū)等5.8萬余家涉及市容環(huán)境等管理領(lǐng)域的責(zé)任主體納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，建立房產(chǎn)、人口、單位等數(shù)據(jù)庫，采集基礎(chǔ)信息達(dá)1127萬余條。數(shù)據(jù)信息在各部門之間的共享，使區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）和部門間的資源整合、業(yè)務(wù)集成、互聯(lián)互通成為可能，推動了工作協(xié)同。

（四）動員社會力量廣泛參與

積極引進(jìn)群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，逐步從內(nèi)部監(jiān)督擴(kuò)大到社會監(jiān)督，把群眾滿意度也作為責(zé)任單位的考核評價依據(jù)，促進(jìn)了各級政府屬地職責(zé)和各相關(guān)部門職責(zé)的落實(shí)。

作為網(wǎng)格化城市管理收集公眾舉報問題的重要渠道，為鼓勵社會公眾充分利用“12319”城市管理熱線對城市管理問題進(jìn)行投訴，制定《12319城市管理熱線舉報獎勵暫行辦法》，自5月1日起實(shí)施以來，各類反映問題數(shù)量增加48.5%。截止目前，12319城市管理熱線（首都環(huán)境建設(shè)熱線）共接聽電話35225個，已累計獎勵人數(shù)43人次。

（五）推向更廣領(lǐng)域擴(kuò)大應(yīng)用

網(wǎng)格化城市管理自運(yùn)行以來，不僅在城市管理領(lǐng)域發(fā)揮顯著作用，其管理理念也逐步拓展到其他領(lǐng)域。在總結(jié)網(wǎng)格化城市管理運(yùn)行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，城市管理網(wǎng)格、社會服務(wù)網(wǎng)格、社會治安網(wǎng)格有序?qū)友芯抗ぷ髡诜€(wěn)步推進(jìn)；防汛設(shè)施、汛期巡查等防汛管理事項也已納入?yún)^(qū)級管理平臺，如何大氣污染防治、環(huán)境保護(hù)管理事項納入網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)也正在研究探索當(dāng)中。

（責(zé)任編輯：趙靜）