《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出，“理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平?！背鞘泄芾頊蟪蔀楹芏喑鞘邪l(fā)展所面臨的共性問題。強(qiáng)化城市管理是城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推動城市深化改革工作的重要保障。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢下，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的過程中，更需要創(chuàng)新城市管理體制機(jī)制，促進(jìn)城市管理工作科學(xué)化。宿遷是江蘇北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的典型，近年來，宿遷城管確立了“民生城管、人文城管、科學(xué)城管、文明城管”等目標(biāo)，在城管工作中進(jìn)行了諸多探索，也取得了一定成績。

一、宿遷市城市管理現(xiàn)狀

2001年和2002年，宿遷市城市管理局、宿遷市城市管理行政執(zhí)法局先后成立。2013年6月，宿遷市城市管理委員會成立，成為市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城市管理工作的決策、協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，具備決策、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督等職能。13年來，伴隨著宿遷的城市建設(shè)，城市管理工作取得了較大成績。宿遷城管在改革、發(fā)展和創(chuàng)新中走出了一條和諧之路。2006年，宿遷市獲得“中國城市管理進(jìn)步獎”。2008年5月24日，江蘇省城市管理研究會、宿遷市人民政府共同舉辦了“首屆中國城市管理體制改革論壇”，在論壇活動中，宿遷城管模式受到了參會專家學(xué)者的關(guān)注與肯定。宿遷市城市管理工作確立的理念如“城管為公，執(zhí)法為民”、“既要城市形象，又要隊(duì)伍形象”、“剛性管理、柔性執(zhí)法”、“宣傳城管，增進(jìn)理解”等已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注和討論[1]?！皣?yán)明執(zhí)法、和諧管理、精塑隊(duì)伍、扮靚城市”的工作定位，也大大提升了宿遷的城市管理水平[2]。

二、宿遷市城市管理工作取得較大成績的原因

（一）目標(biāo)明確是前提

宿遷的城市管理目標(biāo)明確全面，城管局成立后，就按照“全面覆蓋、不留死角、長效管理、永久保潔”的目標(biāo)開展工作，是全國第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城市管理全覆蓋的城市。這就把城市管理工作延伸到了城市的每一個(gè)角落，不論是主次干道還是背街小巷都要管理，不論是城市出入口還是城鄉(xiāng)結(jié)合部都需管理，不論是單位庭院還是居民小區(qū)都得管理。宿遷城市管理工作還要求做到全天候管理，全時(shí)段管理。這就使得城市管理工作無處不在，無時(shí)不有。近年，宿遷城管又把“民生城管、人文城管、科學(xué)城管、文明城管”等“四個(gè)城管”作為新的目標(biāo)。城市管理工作有了明確的目標(biāo)，也就有了清晰的工作導(dǎo)向思路，在工作中能堅(jiān)持以人為中心，這也就必然能促進(jìn)管理工作取得更佳業(yè)績。

（二）理念新穎是關(guān)鍵

宿遷城管在探索城管新思路的工作中，確立了“城管為公、執(zhí)法為民”，“既要城市形象、又要隊(duì)伍形象”，“剛性管理、柔性執(zhí)法”，“宣傳城管、增進(jìn)理解”等新理念。

第一，在服務(wù)對象上，宿遷城管樹立了“城管為公，執(zhí)法為民”的理念。在此理念指導(dǎo)下的城市管理工作能切實(shí)考慮人民群眾的利益，讓城管工作人員真正理解并貫徹“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想，從而做到公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、公開執(zhí)法，可以使廣大群眾關(guān)注并了解城市管理，關(guān)心并支持城市管理工作。

第二，在工作任務(wù)上，宿遷城管樹立了“既要城市形象，又要隊(duì)伍形象”的理念。這一理念充分考慮了城市形象與自身隊(duì)伍素質(zhì)兩方面問題。一方面，城市管理工作要治理城市的臟、亂、差等現(xiàn)象，讓城市變得更美麗。另一方面，城市管理工作人員不能讓人民群眾看到只是粗暴執(zhí)法的形象，所以要通過改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

第三，在工作方法上，宿遷城管樹立了“剛性管理，柔性執(zhí)法”的理念。“剛性管理”要求城市管理工作必須依法進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，靠法律和制度來維護(hù)人民群眾的利益，保證各項(xiàng)工作任務(wù)得以完成。“柔性執(zhí)法”則要求擯棄硬性執(zhí)法的方式，執(zhí)法工作中要注重溝通和交流，注重引導(dǎo)和教育。

第四，在工作效果上，宿遷城管樹立了“宣傳城管，增進(jìn)理解”的理念。通過宣傳，讓城市管理工作深入人心，讓人民群眾了解城市管理工作，使城市管理執(zhí)法者與被管理者之間能實(shí)現(xiàn)相互理解、相互支持。增進(jìn)理解則更容易形成共識，也利于營造和諧的管理氛圍。

（三）工作扎實(shí)是根本

宿遷城管在工作中注重嚴(yán)明執(zhí)法、和諧管理、精塑隊(duì)伍、扮靚城市，破解了諸多城市管理的難題。

第一，嚴(yán)明執(zhí)法。在管理工作中，嚴(yán)格依法行事，促進(jìn)城市管理工作有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。宿遷市城市管理工作邁出執(zhí)法必嚴(yán)的第一步，就是在嚴(yán)格的調(diào)查取證后，按法律程序堅(jiān)決拆除違法建設(shè)。在考慮城市“面子”問題上，宿遷市城管局曾對市區(qū)店面的招牌和LED電子顯示屏統(tǒng)一要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行逐一審查。除了“嚴(yán)”之外，還注重“陽光執(zhí)法”，這就是“明”，管理工作做到公開透明。宿遷市城管局為打造“陽光”城管，推行了“網(wǎng)上辦案”項(xiàng)目，所辦的各類行政處罰案件，都公開了辦案程序、辦結(jié)時(shí)限及辦案結(jié)果。城管權(quán)力在陽光下運(yùn)行，也更容易接受群眾監(jiān)督。

第二，和諧管理。在社會和諧中完成管理工作，要靠城市管理執(zhí)法者的努力去感化執(zhí)法對象，這是在城市管理目標(biāo)上的創(chuàng)新。宿遷城管曾經(jīng)開展的“環(huán)境大整治活動”便是“和諧管理”的生動實(shí)踐，在整治活動中，不論領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通員工，都曾直接參與到垃圾、雜物鏟除及小廣告清理等工作中，城管工作者的身體力行，獲得了市民的支持，逐步形成了大家關(guān)心城管、支持城管的良好氛圍。女子執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員用女性的優(yōu)勢，在工作中化解執(zhí)法所引發(fā)的各種矛盾，取得了極佳的成績，是“和諧管理”的主力軍。

第三，精塑隊(duì)伍。為避免城管公眾形象不佳問題，宿遷曾組織城管隊(duì)員參加軍事化訓(xùn)練，并不斷提升內(nèi)涵，努力培養(yǎng)工作人員令行禁止、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。另外還通過加強(qiáng)思想政治教育和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，增加自身的政治素養(yǎng)，提高其業(yè)務(wù)能力。

第四，扮靚城市。首先要扮靚自己，宿遷城市管理工作者非常注意自身的一言一行，一舉一動。此外，為打造低碳城市，宿遷市城管局邀請專家設(shè)計(jì)了未來5年樓體亮化方案，采用LED新型光源照明，實(shí)現(xiàn)市區(qū)樓體亮化節(jié)能改造和品位提升目標(biāo)。

三、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市管理仍存在的不足之處

首先，城市管理參與面不廣。城市管理工作大多還僅是城管執(zhí)法者在完成相關(guān)工作。重大整治活動或主題活動中需要一些單位配合參與時(shí)，城管工作才得以展示其協(xié)調(diào)性。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)部門比如街道辦、社區(qū)、居民小區(qū)的物業(yè)管理部門等缺乏主動參與城市管理的意識，積極性不夠。城市管理宣傳工作到位時(shí)，能在一定程度上得到人民群眾的理解，但是主動參與的人還很少。

其次，城市管理精細(xì)化不夠。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市管理大多還是一種粗放式管理，工作重心在上，下移不夠，缺乏群眾的監(jiān)督。人民群眾對城市管理中的不滿意問題較難第一時(shí)間傳達(dá)給城市管理部門，有些問題的解決時(shí)間較長，效率不高。城市管理工作也很少能主動發(fā)現(xiàn)并幫助解決人民群眾需要解決的問題。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱?；A(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的前提條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)揮城市功能的重要載體?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱成為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)發(fā)展的通病。一些城市可能會注重城市的華麗外表，而忽視了自身的內(nèi)在品質(zhì)。城市路網(wǎng)、停車場、綠地、亮化等常常滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

第四，體制機(jī)制需要完善。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市管理還是停留在“小城管”模式上，未能構(gòu)建起廣泛參與的“大城管”模式，未能構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)，缺乏綜合評價(jià)體系。城市管理工作監(jiān)督呈現(xiàn)弱化現(xiàn)象。

四、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市管理的對策

（一）堅(jiān)持群眾路線，推進(jìn)城市管理公眾化

習(xí)近平同志說，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！背鞘泄芾砉ぷ髡邞?yīng)該堅(jiān)持服務(wù)群眾的宗旨，弄清楚人民群眾的利益是什么，需求是什么，有針對性地開展相應(yīng)工作，服務(wù)群眾。公眾參與城市管理對城市的發(fā)展與改革有著不可替代的意義，推進(jìn)城市管理公眾化是促進(jìn)城市管理科學(xué)發(fā)展的必由之路。“現(xiàn)代化的城市管理模式提倡公眾參與式的城市管理，公眾自下而上地參與和政府自上而下地管理要形成合力?！盵3]推進(jìn)城市管理公眾化，一要做好宣傳教育工作，提高公眾的城市管理參與意識。二要發(fā)揮各類社會組織作用，讓民間組織、社會團(tuán)體積極參與到城市管理工作中。三要推進(jìn)政務(wù)公開，擴(kuò)大公眾對城市管理的知情權(quán)。

（二）創(chuàng)新工作方法，促進(jìn)城市管理精細(xì)化

精細(xì)化管理是一個(gè)源于企業(yè)管理的概念，它是社會分工及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化給現(xiàn)代管理提出的一個(gè)重要要求，是基于傳統(tǒng)管理之上，把管理引向深入的一種現(xiàn)代管理模式。城市管理精細(xì)化要求在管理的目標(biāo)、對象、制度、職責(zé)、評價(jià)等方面實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，爭取最大限度地減少城市管理所占用的資源。促進(jìn)城市管理精細(xì)化，要求城市管理工作者樹立“管理即服務(wù)”的理念，在為人民群眾進(jìn)行城市管理的工作中做細(xì)做實(shí)。精細(xì)化城市管理要求相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，分工明確細(xì)化，責(zé)任到人。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決城市管理基本問題

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)化城市功能、提升城市形象、加強(qiáng)城市管理的前提。要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要地位，努力改變基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各種問題。城市管理工作者應(yīng)該認(rèn)識到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)具有長遠(yuǎn)意義的事業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還應(yīng)科學(xué)合理地做好相關(guān)規(guī)劃，需要政府加大財(cái)政投入，重點(diǎn)加快停車場、農(nóng)貿(mào)市場、生活垃圾處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共廁所、路燈、綠色空間等配套設(shè)施建設(shè)，努力解決城市管理中最基本的問題。

（四）完善體制機(jī)制建設(shè)，調(diào)動城管人員工作積極性

城市管理工作人員的積極性、主動性是城市管理工作取得成效的重要條件。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市管理應(yīng)該通過制度建設(shè)，調(diào)動城管工作人員的積極性。在城市管理運(yùn)作機(jī)制上，可以探索轉(zhuǎn)移職能，即采取租賃、承包等多種形式，把城市管理部分職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)及其它機(jī)構(gòu)，政府的城市管理部門做好管理標(biāo)準(zhǔn)的制定及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督等。在考核評價(jià)機(jī)制上，應(yīng)該建立一個(gè)包含城市管理的效率指標(biāo)、效益指標(biāo)和百姓幸福度指標(biāo)等在內(nèi)的綜合評價(jià)體系。在城市管理監(jiān)督機(jī)制上，應(yīng)該完善群眾監(jiān)督機(jī)制和輿論監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮報(bào)紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體的作用，讓大眾媒體關(guān)注城市管理工作、報(bào)道城市管理工作，廣泛接受社會輿論監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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[2]宿遷年鑒，[DB/OL]http：//www.suqian.gov.cn/suqiannianjian/2010html/html/Noname087.html.

[3]邵任薇. 中國城市管理中的公眾參與[J].現(xiàn)代城市研究，2003（2）： 7-12.

（責(zé)任編輯：趙靜）