自黨的十八屆三中全會(huì)提出把“深化行政執(zhí)法體制改革”作為建設(shè)法治中國(guó)的一項(xiàng)重要任務(wù)后，全社會(huì)對(duì)我國(guó)下步行政執(zhí)法體制改革工作提出了更高的要求和期待。筆者結(jié)合20多年的一線(xiàn)行政執(zhí)法實(shí)踐，探討目前行政執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題和對(duì)下步改革的建議。

一、目前行政執(zhí)法工作存在的主要問(wèn)題

（一）執(zhí)法效率低下問(wèn)題嚴(yán)重

一是執(zhí)法不嚴(yán)。對(duì)隨處可見(jiàn)的違法行為，在具體查處時(shí)，多是以口頭教育、調(diào)解、責(zé)令整改和事后整治等形式進(jìn)行處理。執(zhí)法力度較弱，起不到應(yīng)有的懲治作用。如在公安機(jī)關(guān)對(duì)毆打他人的行政案件的查處中，辦理案件人員為了省事，以調(diào)解為主，只要當(dāng)事人在民事部分達(dá)成賠償協(xié)議，就完事了結(jié)，很多應(yīng)當(dāng)追究的行政責(zé)任不去追究。二是一般程序的執(zhí)法程序過(guò)于繁瑣，簡(jiǎn)易程序處罰額度過(guò)低，很大程度影響執(zhí)法效率。三是行政執(zhí)法中司法保障機(jī)制尚未真正健全。對(duì)違法行為人的查處，往往采取查扣、取締、強(qiáng)拆等手段，如果當(dāng)事人不配合，就極易引發(fā)沖突。在行政執(zhí)法工作中如能實(shí)行罰繳分離，行政機(jī)關(guān)依法作出處罰決定，繳納罰款由法院執(zhí)行，因法院有后續(xù)的制約措施，可大大減少?zèng)_突，提高效率。

（二）執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，監(jiān)督機(jī)制缺乏

一方面是對(duì)行政執(zhí)法工作人員缺乏一套有效的監(jiān)督機(jī)制，絕大多數(shù)執(zhí)法人員不作為或不依法作為不會(huì)受到責(zé)任追究，一些執(zhí)法隊(duì)員有“多一事不如少一事”的思想。另一方面，對(duì)行政相對(duì)人的違法行為查處也缺乏有效監(jiān)督，大量的違法行為得不到及時(shí)的舉報(bào)和受到應(yīng)有的處置，比如路邊飲食攤點(diǎn)使用劣質(zhì)油，沒(méi)有食品安全保障，沒(méi)有衛(wèi)生許可，超標(biāo)排放油煙。受到查處的往往是一些領(lǐng)導(dǎo)批示或投訴厲害的，大量的違法行為得不到有效查處，查處工作也沒(méi)有納入到個(gè)人的社會(huì)信用體系。

（三）部門(mén)職責(zé)不清，推諉扯皮現(xiàn)象突出

按照現(xiàn)有的執(zhí)法體制，在城市管理、食品安全、違法建設(shè)等領(lǐng)域，往往一個(gè)違法行為涉及多個(gè)執(zhí)法部門(mén)，職能較為分散，部門(mén)之間相互扯皮、推諉的問(wèn)題較多。如在犬類(lèi)和噪音擾民管理中，公安和城管部門(mén)扯皮。在違法建房查處工作中，國(guó)土執(zhí)法與規(guī)劃執(zhí)法之間扯皮。近幾年群眾關(guān)注度較高的食品安全問(wèn)題，也牽扯到多頭執(zhí)法，出現(xiàn)“大家都可以管、大家都管不好”的現(xiàn)象。

（四）社會(huì)認(rèn)可度低，群眾參與熱情不高

目前，由于我國(guó)在社會(huì)保障較弱、貧富差距懸殊等方面的原因，再加上群眾對(duì)執(zhí)法的公正性、合理性、透明度等方面存在諸多質(zhì)疑，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往成為社會(huì)群眾發(fā)泄不滿(mǎn)的出氣筒。一些原本正常的執(zhí)法行為，由于群眾的不理解、不支持，就會(huì)被傳成暴力執(zhí)法，演變成群體性事件，造成不良的社會(huì)影響。另外，由于普法工作的缺失和缺少有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，群眾參與行政執(zhí)法工作的方式方法較少，熱情度不高。

二、下步行政執(zhí)法體制改革的建議

（一）改革行政執(zhí)法處罰體制機(jī)制，提高執(zhí)法效率

一是簡(jiǎn)化行政執(zhí)法處罰程序，現(xiàn)在一般程序的行政處罰程序過(guò)于繁瑣，一個(gè)案件下來(lái)，要堆的表格一大框，影響基層辦案效率。二是提高簡(jiǎn)易處罰的額度，提高工作效能。三是實(shí)行罰繳分離?？山梃b新加坡、香港等國(guó)家和地區(qū)行政執(zhí)法工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只負(fù)責(zé)對(duì)違法行為作出處罰決定，對(duì)處罰的履行由法院督促。四是建立和完善公民個(gè)人信用體系，把行政處罰情況納入到公民個(gè)人信用體系，增加違法成本。五是設(shè)立民事警察制度。在城市管理領(lǐng)域，城管執(zhí)法人員轉(zhuǎn)入民事警察隊(duì)伍，在《人民警察法》的授權(quán)下開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)城市的日常監(jiān)管。主要理由有兩個(gè)：一是警察自上而下有完整的考核評(píng)價(jià)體系，隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)管理都比較成熟，可以改變城管執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法主體不明確、身份編制混亂、沒(méi)有上級(jí)主管部門(mén)的尷尬地位，提升執(zhí)法形象。二是警察有權(quán)核查行政相對(duì)人的身份，避免許多當(dāng)事人不配合而無(wú)法確定其身份的問(wèn)題，大大降低行政成本，提高執(zhí)法效率。警察管理城市管理工作是國(guó)際上的普遍做法。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高案件查處率

一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力量的配備。二是利用科技力量完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，檢察院要對(duì)行政執(zhí)法工作實(shí)行報(bào)備抽查制度，對(duì)大部分案件的查處都能夠?qū)嵭斜O(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，加大對(duì)行政執(zhí)法人員失職瀆職的查處，通過(guò)完善的機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法人員依法執(zhí)法。三是要推行陽(yáng)光執(zhí)法。完善行政審批和案件查處公開(kāi)制度，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。

（三）完善行政執(zhí)法立法，明確工作職責(zé)

梳理行政執(zhí)法領(lǐng)域的扯皮問(wèn)題，健全行政法規(guī)體系，對(duì)一些涉及多個(gè)部門(mén)執(zhí)法或部門(mén)相互扯皮的問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)司法解釋或相關(guān)實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任。讓執(zhí)法機(jī)關(guān)做到有法可依，責(zé)任明確，有法可依。

（責(zé)任編輯：趙靜）