10月下旬的一天，伴隨著習(xí)習(xí)秋風(fēng)，《城市管理與科技》編輯記者邀約城市管理專(zhuān)家走進(jìn)東二環(huán)護(hù)城河畔的龍?zhí)督值?。在廣渠門(mén)內(nèi)大街的分叉路口，記者向正在路邊站立的一位大爺問(wèn)路，聽(tīng)聞我們要去的是龍?zhí)督值擂k事處，大爺高興地說(shuō)：“不遠(yuǎn)，我?guī)銈冞^(guò)去吧”，看著大爺熱情的樣子，我們感覺(jué)心里熱乎乎的，恰似秋涼時(shí)節(jié)溫煦的暖陽(yáng)照進(jìn)心扉。熱心帶路的大爺是我們到龍?zhí)兜貐^(qū)的第一印象。據(jù)街道辦事處人員介紹說(shuō)：“平時(shí)到我們這里串親訪友和辦事的人，如果找不到地方，路邊的大爺大媽都會(huì)這樣熱情地幫助他們，因?yàn)榇蠹叶贾澜o予是一種快樂(lè)。”

龍?zhí)督值?.06平方公里的面積并不算大，屬建成區(qū)，地區(qū)以樓房為主，共有290多棟，其中50、60年代所建的就有111棟，屬于典型的老舊小區(qū)，茂密高大的行道樹(shù)見(jiàn)證了街道的風(fēng)風(fēng)雨雨和日新月異，潔凈典雅的環(huán)境與淳樸民風(fēng)相得益彰，金秋獨(dú)有的色彩使得龍?zhí)兜貐^(qū)更加熠熠生輝，彰顯著古韻龍?zhí)兜男嘛L(fēng)貌。接受我們采訪的是龍?zhí)督值擂k事處主任鄭青云，在他樸實(shí)的面容下是胸有成竹的自信，對(duì)于如何服務(wù)好居民、搞好城市管理那些事，這位基層管理者顯然下了不少功夫也有自己獨(dú)到的見(jiàn)解。他講話風(fēng)趣幽默又不失睿智，一字一句都融著情與理的辯證統(tǒng)一，將我們引入基層管理的上下求索之路。

步履艱：依法治理的龍?zhí)短剿?/p>

“愚者治事，智者治人，睿智者治法”，當(dāng)前在城市管理中的一個(gè)難點(diǎn)就是法制不健全，執(zhí)法不嚴(yán)格。鄭青云主任一開(kāi)始就用一個(gè)處理液化氣罐的案例向我們闡述了這個(gè)道理。街道辦事處在組織安全大檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一些餐廳、小飯館使用不合格的液化燃?xì)夤?，怎樣處理？按理說(shuō)沒(méi)收停用不就行了么。但在實(shí)際執(zhí)法中卻不是那么簡(jiǎn)單。小小的燃?xì)夤?，涉及的管理部門(mén)有燃?xì)?、質(zhì)監(jiān)、城管執(zhí)法、安監(jiān)、消防、公安等多個(gè)部門(mén)，在真正執(zhí)法時(shí)就出現(xiàn)了部門(mén)之間推諉扯皮的問(wèn)題。

向前一步太難，現(xiàn)有的一部分法往往是相互交叉、多頭執(zhí)法、職責(zé)不清、責(zé)權(quán)不明，容易導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)之間相互推諉；而現(xiàn)實(shí)管理中有很多的情況又無(wú)法可依。這是當(dāng)前基層管理面臨的兩難困境。鄭青云主任道出了基層管理者的肺腑之言。

始于2008年的城市管理綜合執(zhí)法的“東城模式”，對(duì)城市管理進(jìn)行了有益的探索。綜合執(zhí)法簡(jiǎn)單說(shuō)就是在街道一級(jí)設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由公安、消防、工商、城管、交通、衛(wèi)生、園林、文化等8個(gè)常駐部門(mén)以及質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等18個(gè)掛牌部門(mén)組成綜合執(zhí)法組。賦予街道辦事處“全管、全時(shí)、全責(zé)”三全責(zé)任，職責(zé)下沉，關(guān)口前移，體現(xiàn)了“法規(guī)的綜合、執(zhí)法力量的綜合、執(zhí)法手段的綜合”。綜合執(zhí)法組凝聚的合力及團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)模式有效地規(guī)避了以往城管執(zhí)法部門(mén)單一作戰(zhàn)的弊病，也減小了執(zhí)法困難。

善思行：家園共建巧解難題

巧解難題，龍?zhí)督值擂k事處創(chuàng)新方式服務(wù)社區(qū)居民，整合資源解決居民家門(mén)口的事兒，調(diào)動(dòng)居民們自己解決自己的事兒，發(fā)揮了群眾的力量和智慧，用群眾路線的思維指導(dǎo)管理工作，踐行著社會(huì)主義核心價(jià)值觀，正確引導(dǎo)居民自治的理念發(fā)揮了重大作用?！柏?zé)任、服務(wù)、凝聚”六字貫穿龍?zhí)督值擂k事處為民服務(wù)的全過(guò)程，結(jié)合街道工作特性與管理需要摸索出了自己的破解之道。

龍?zhí)督值拦の?、辦事處真抓實(shí)干，把為居民服務(wù)放在首要。幾年來(lái)，街道先后為平房用煤取暖戶(hù)安裝了一氧化碳報(bào)警器、修建殘疾人坡道、改造下水管線、疏通居民排污管道、安裝休閑座椅、道路鋪裝、綠化美化、環(huán)境綜合治理等，贏得了居民的笑臉和掌聲。街道工委和辦事處還把影響居民生活的問(wèn)題放在重要位置來(lái)解決，例如，拆除地區(qū)1800余個(gè)地鎖，還路于民就是維護(hù)大多數(shù)居民利益的行動(dòng)。私裝地鎖被拆除了，環(huán)境變整潔了，停車(chē)秩序也規(guī)范了；下一步街道再積極引導(dǎo)居民自治，管好自己的社區(qū)。

鄭青云主任告訴我們，垃圾分類(lèi)積分兌換龍?zhí)赌Ｊ降玫搅似毡檎J(rèn)可。龍?zhí)督值擂k事處在有物業(yè)管理的11個(gè)小區(qū)開(kāi)展POS機(jī)刷卡積分兌獎(jiǎng)的垃圾分類(lèi)活動(dòng)，形成了“街道統(tǒng)一指導(dǎo)、居民源頭分類(lèi)、樓外集中投放、部門(mén)分類(lèi)收運(yùn)、月底積分兌獎(jiǎng)”的“龍?zhí)赌Ｊ健?，居民參與度逐步提高。這一做法被北京日?qǐng)?bào)、北京電視臺(tái)等十余家媒體報(bào)道。我們期待居民們參與垃圾分類(lèi)的動(dòng)機(jī)能夠從獎(jiǎng)勵(lì)驅(qū)動(dòng)的外因作用發(fā)展為熱愛(ài)保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)行為。

眾樂(lè)樂(lè)：社會(huì)主義核心價(jià)值觀的龍?zhí)秾?shí)踐

在綠景苑小區(qū)，我們看到的是一幅老幼皆有所樂(lè)的溫馨畫(huà)面。老人們?cè)谛^(qū)內(nèi)花園座椅上歇息的閑適，孩童們?cè)谟螛?lè)設(shè)施上玩耍的歡樂(lè)，鄰里間見(jiàn)面招呼的溫暖，街道辦事處的同志與居民之間親友般的平等……龍?zhí)督值擂k事處這些講話辦事鏗鏘有力、雷厲風(fēng)行、不畏艱難的一線管理者，一直以來(lái)都以腳踏實(shí)地的實(shí)干精神來(lái)為民服務(wù)，以春風(fēng)般的溫暖來(lái)關(guān)心地區(qū)群眾，就連收舊家具、廢品的老大爺，都愿意和他們寒暄兩句。在綠景苑小區(qū)的垃圾分類(lèi)站，街道辦事處的工作人員關(guān)懷地問(wèn)候收了一三輪車(chē)廢舊物品準(zhǔn)備去賣(mài)的老大爺，年逾花甲卻腿腳利索的大爺邊蹬上三輪車(chē)邊樂(lè)呵呵地說(shuō)道，“這不還能賣(mài)個(gè)五六毛錢(qián)嘛”。其實(shí)我們看得出，老大爺在乎的不是這五六毛錢(qián)，小區(qū)的垃圾減量了，才是他更大的自豪與樂(lè)趣。

老大爺在回收廢品的過(guò)程中得到了快樂(lè)，龍?zhí)督值擂k事處通過(guò)多彩活動(dòng)推動(dòng)文衛(wèi)體事業(yè)繁榮發(fā)展，營(yíng)造人人有所樂(lè)的和諧氛圍，滿(mǎn)足了社區(qū)居民的多樣需求，體現(xiàn)了社區(qū)文化特色和人文風(fēng)貌。

居民的文明意識(shí)提高了，自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的主人翁的意識(shí)就提高了，龍?zhí)督值擂k事處以多種方式為社區(qū)居民搭建平臺(tái)服務(wù)，弘揚(yáng)了社會(huì)優(yōu)良風(fēng)尚。安化樓社區(qū)的“鄰里驛站”是社區(qū)“和諧共建小組”的發(fā)展，是社區(qū)組織搭建的居民參與社區(qū)管理的平臺(tái)，居民們自己依法管理自己社區(qū)生活的方式有效解決了環(huán)境、治安等多項(xiàng)管理難題，因?yàn)楦冻龆訜釔?ài)自己的家園，居民們更加積極參與到了社區(qū)建設(shè)中來(lái)。板廠南里社區(qū)始于2013年1月的“月悅談”是社區(qū)黨委為居民和社區(qū)單位搭建的議事溝通平臺(tái)，每月召開(kāi)一次由社區(qū)居民和社區(qū)單位共同參與的主題懇談活動(dòng)，及時(shí)有效了解居民需求、解決問(wèn)題難題?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)解決了很多實(shí)際困難、化解了很多矛盾，讓社區(qū)所有人愉悅、融洽地生活在社區(qū)。光明社區(qū)的“心懷陽(yáng)光”工程與幸福社區(qū)的“快樂(lè)聊吧”讓社區(qū)的老人們老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。華城社區(qū)的“商居大聯(lián)盟”為商戶(hù)、物業(yè)、居民和社區(qū)黨總支之間的交流溝通搭建起平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了資源共享，社區(qū)“金色福文化社團(tuán)”為“以文化創(chuàng)和諧”的理念添上了精彩的一筆。龍?zhí)侗崩锷鐓^(qū)以“京韻情——四季陽(yáng)光服務(wù)民生”工程豐富居民業(yè)余文化生活、構(gòu)建和諧宜居社區(qū)。綠景苑社區(qū)的“濃情茶社”以俱樂(lè)部活動(dòng)的形式組織開(kāi)展社區(qū)文化、體育及健康等活動(dòng)，以教育服務(wù)、和諧相處、和美生活為宗旨，從而達(dá)到和諧引領(lǐng)文明、文化提升品位、藝術(shù)陶冶情操、學(xué)習(xí)促進(jìn)建設(shè)的目的，同時(shí)也為社區(qū)居民搭建了一個(gè)自我宣泄、自我調(diào)整的平臺(tái)。新家園社區(qū)通過(guò)多種方式推進(jìn)“低碳生活 綠色社區(qū)”建設(shè)，使得社區(qū)居民逐漸形成了低碳環(huán)保的新型生活方式。夕照寺社區(qū)的“CC社區(qū)青年匯”是服務(wù)青年、凝聚青年、培養(yǎng)青年的陣地。

鼓勵(lì)小區(qū)居民自治的創(chuàng)新引導(dǎo)，超越職責(zé)范圍的無(wú)私服務(wù)，以人為本的親切關(guān)懷……基層管理者率先垂范不怕臟不怕累為居民們樹(shù)立了好榜樣，社區(qū)居民貢獻(xiàn)智慧積極參與家園共建，龍?zhí)督值擂k事處的探索與實(shí)踐為我們呈現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀根植于基層的生動(dòng)活力。