城市治理體系包含城市經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明治理體系。現(xiàn)代化的城市治理理念應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)代化潮流，如公共治理和善治理念；治理組織架構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)有效，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題；治理成本應(yīng)當(dāng)相對較低，但效能比較高。城市治理能力是城市政府統(tǒng)籌各個領(lǐng)域的治理主體，使之相互協(xié)調(diào)、共同作用的水平與質(zhì)量?，F(xiàn)代化的城市治理應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識和妥善處理好五大關(guān)系。

一、堅持因地制宜，落實科學(xué)決策，正確處理規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系

規(guī)劃是城市治理的“龍頭”，是城市建設(shè)的“藍(lán)圖”。城市建設(shè)要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路。黨的十八大首提“美麗中國”，寓意有三：

一是“美麗中國”首重生態(tài)文明的自然之美。這就要求我們的城市規(guī)劃要把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房。武漢的蛇山、龜山峽江對峙，武漢的湯遜湖、東湖分別是全國第一、第二大的城中湖，湖光山色美不勝收。

二是“美麗中國”體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的和諧之美。這就要求我們的城市規(guī)劃要科學(xué)設(shè)置開發(fā)強度，依托現(xiàn)有的山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民看得見山，摸得到水，記得住鄉(xiāng)愁，實現(xiàn)人與自然的和諧。杭州的西湖，蘇州的園林，長沙的岳麓山和橘子洲總會勾起游子的鄉(xiāng)愁。

三是“美麗中國”展現(xiàn)溫暖感人的人文之美。這就要求我們的城市規(guī)劃要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，而不要一味求洋求異求大。要用文化塑造城市品牌。湖南株洲是一座伴隨共和國成立發(fā)展起來的新興工業(yè)城市，近幾年來，這座火車拖來的城市以“火車頭”為城市精神，以炎帝神農(nóng)文化和現(xiàn)代工業(yè)文明為主題，導(dǎo)入以城市理念識別、城市行為識別、城市視覺識別的CIS系統(tǒng)，打造了一座以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的宜居之城，市民的自豪感、歸屬感、幸福感很強。

二、堅持統(tǒng)籌兼顧，夯實基礎(chǔ)設(shè)施，正確處理建設(shè)與管理的關(guān)系

第一，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是保障。城市建設(shè)的不斷進行，為城市的高效能管理提供了前提條件和客觀對象，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就奠定了城市發(fā)展的空間大格局。否則，“麻布袋繡花，底子太差”，城市管理也就成了“無本之木”、“無源之水”。城市居民以城市為載體，進行著學(xué)習(xí)、工作和休閑。城市每天不間斷地進行著人流、物流、信息流。如何使這些活動規(guī)范有序地進行，特別是如何使城市規(guī)劃與建設(shè)達(dá)到和保持預(yù)期效果，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施的功能正常運行，高效能的城市管理則是重要的保障和手段。

第二，三分建設(shè)、七分管理。城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，是一個動態(tài)的過程，也是城市形象的具體體現(xiàn)。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設(shè)重要，管理更重要；建設(shè)難，管理更難。從全國范圍看，城市建設(shè)只要有規(guī)劃，有資金，建起來并不難。但對建好的一些項目管理起來難度較大，其效果的優(yōu)劣受主客觀條件的制約。主觀原因主要是管理體制、管理手段、管理隊伍、管理資金等方面的制約?？陀^原因主要是人們的文明程度、衛(wèi)生習(xí)慣等方面的制約。因此，城市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，高度重視和搞好城市管理工作，絕不能有所偏頗，甚至出現(xiàn) “重建輕管”。

三、堅持依法治市，理順執(zhí)法體制，正確處理管理與執(zhí)法的關(guān)系

第一，理順城市管理體制。國辦發(fā)〔2008〕74號文件明確規(guī)定：“將城市管理的具體職責(zé)交給城市人民政府，并由城市人民政府確定市政公用事業(yè)、綠化、供水、節(jié)水、排水、污水處理、城市客運、市政設(shè)施、園林、市容、環(huán)衛(wèi)和建設(shè)檔案等方面的管理體制”。國務(wù)院雖然明確了城市管理部門的職責(zé)，卻沒有明確統(tǒng)一的城市管理體制。作為歸口的“娘家”——國家住建部也無法做出更專業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。深圳、長沙、無錫、株洲等城市人民政府按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體系要求設(shè)立了城市管理工作部門。同時設(shè)立城市管理委員會，由市長擔(dān)任主任，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，相關(guān)部門為成員單位。城市管理委員會設(shè)立辦公室，辦公室與城市管理部門“一套人馬，兩塊牌子”，合署辦公。事實證明，“大城管”和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，重心下移，以塊為主”的城市管理體制是可行的。

第二，理順執(zhí)法體制。管理是目的，執(zhí)法是手段。我國的城管執(zhí)法始于八十年代的“五講四美三熱愛”運動，發(fā)展于九十年代的城建監(jiān)察隊伍，規(guī)范于1996年的《行政處罰法》關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)。但是城管執(zhí)法依然面臨著“上無爹娘” 的尷尬局面，即缺乏統(tǒng)一歸口的管理部門，面臨著“借法執(zhí)法”的尷尬境地，即缺乏綜合的城市管理法規(guī)。黨的十八屆三中全會指出：要深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。十八屆四中全會的精神也為解決城管行政執(zhí)法困境指明了方向。

四、堅持以人為本，建立長效機制，正確處理執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系

第一，建立長效機制。城市管理工作每天都從零開始，具有動態(tài)性、反復(fù)性的特點，因此建立城市管理長效機制是提高城市管理水平的關(guān)鍵所在?！熬W(wǎng)格化管理、精細(xì)化作業(yè)、市場化運作、標(biāo)準(zhǔn)化考核”被很多城市證明是建立城市管理長效機制行之有效的方法和手段。網(wǎng)絡(luò)化管理，即將城區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格安排若干個信息采集員，通過信息采集員、城市管理探頭以及環(huán)衛(wèi)、渣土車輛的GPS定位，隨時掌握城市管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)數(shù)字城管平臺全覆蓋。精細(xì)化作業(yè)，即對城市管理的市政、園林、環(huán)衛(wèi)等作業(yè)制定明確、精細(xì)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。市場化運作，即通過政府購買服務(wù)的方式將城市管理的市政、園林、環(huán)衛(wèi)等作業(yè)推向市場，城管部門只當(dāng)“裁判員”，不當(dāng)“運動員”。標(biāo)準(zhǔn)化考核，即指設(shè)計一套行之有效的城市管理考評體系。俗話說：“運動靠比賽，衛(wèi)生靠檢查?！睒?biāo)準(zhǔn)化的考核和獎懲是建立長效機制的重中之重。武漢城市管理考評采用“第三方考評”收效良好。株洲的城市管理體制和機制創(chuàng)新榮獲“中國人居環(huán)境范例獎。”

第二，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。黨的十八屆三中全會指出：要理順城管執(zhí)法體制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。頂層設(shè)計首提“城管執(zhí)法”，這既為城管執(zhí)法正了名，也為城管執(zhí)法改革指明了方向，更是對城管執(zhí)法提出了更高的要求。為減少社會上對城管執(zhí)法的質(zhì)疑和批評，盡快改變城管形象，城管部門一度有不敢執(zhí)法的傾向。借執(zhí)法創(chuàng)新衍生出美女執(zhí)法、眼神執(zhí)法、下跪執(zhí)法、獻(xiàn)花執(zhí)法、圍觀執(zhí)法、舉牌執(zhí)法、微笑執(zhí)法等等不得已的另類“執(zhí)法手段”，這些做法給城管執(zhí)法工作帶來了更多的困擾。全會《決定》將“執(zhí)法”和“服務(wù)”并列表述，表明城管既要提高執(zhí)法質(zhì)量，也要提高服務(wù)水平，兩者不可混淆，其實這也符合建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的要求。從推進法治中國、建設(shè)法治政府角度來講，城管執(zhí)法工作必須具有嚴(yán)肅性和強制性，從城市管理的對象，即部分特殊對象來講，城管部門不僅要嚴(yán)格“執(zhí)法”，更要以人為本“服務(wù)到位”， 維護最廣大人民根本利益。

“提高執(zhí)法和服務(wù)水平”必然包含著城管執(zhí)法人員素質(zhì)的提高。2013年12月12日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出：培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。當(dāng)前，社會上有一種錯誤觀點，認(rèn)為城管工作對執(zhí)業(yè)者沒有太多要求，我們必須糾正這一偏見，城市管理涉及錯綜復(fù)雜的權(quán)利博弈和公共治理智慧，城管執(zhí)法不僅要有過硬的專業(yè)執(zhí)法知識和嫻熟的執(zhí)法技能，更要有依法行政、以人為本、服務(wù)為民的堅定理念，組建高素質(zhì)執(zhí)法隊伍至關(guān)重要。近幾年，“碩士城管”乃至“博士城管”時有耳聞，這無疑是提升城管隊伍層次的積極信號。

五、堅持遵循規(guī)律，引導(dǎo)多元參與，正確處理市場與政府的關(guān)系

第一，人民城市人民建。城市是人民的城市，人民是城市的建設(shè)主體。一要建立透明規(guī)范的城市建設(shè)融資體制。允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。鼓勵和吸引多個投資主體、多種經(jīng)濟成份共同參與城市建設(shè)。對一般性市政建設(shè)項目和基本生活、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)鼓勵集體、個人投資。大力開展招商引資，對重大的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、公共事業(yè)項目，要搞好規(guī)劃設(shè)計和整體包裝，給足優(yōu)惠政策，吸引市外、省外和境外有實力的城市開發(fā)企業(yè)進行綜合開發(fā)或組團開發(fā)，提高城市建設(shè)規(guī)模和檔次。二要推廣政府購買服務(wù)。凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。黨的十八屆三中全會強調(diào)：“政府要加強各類公共服務(wù)提供，加大政府購買公共服務(wù)力度；適合由社會組織提供的公用服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔(dān)；推進基本公共服務(wù)均等化等?！?俄羅斯的公共服務(wù)體系與中國相似，都是由與計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的“國家包攬”模式轉(zhuǎn)變而來。2013年7月，俄總統(tǒng)辦公廳官網(wǎng)發(fā)布消息稱，政府?dāng)M在2016年前逐漸退出市政公共服務(wù)領(lǐng)域，采用BOT模式將運營職能轉(zhuǎn)給私營公司，政府資本占比不能超過25%。

第二，人民城市人民管。城市管理說到底是對城市中的“人”的管理和服務(wù)。要實現(xiàn)管理目標(biāo)，公眾參與不可或缺。一是公共參與的廣度和深度，直接影響城市管理工作的實際效果。當(dāng)前城市化進度日益加快，各類新問題、新情況層出不窮，在人民生活水平日益提高的同時，全社會的法律意識和參政意識也不斷增強，傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)式”城市管理模式漸漸不能適應(yīng)現(xiàn)實需要，“多方共同參與”、“多中心治理”的城市管理模式應(yīng)運而生。南京市城市管理志愿者協(xié)會就是一個讓廣大群眾和各類社會組織參與城市管理的好平臺。該協(xié)會有志愿者3萬多人，很好地發(fā)揮了城市管理宣傳員、文明市民勸導(dǎo)員和城市管理督察員的作用。二是多元化協(xié)商可以有效地化解城市管理的矛盾。面對城市管理問題，社會各界不同利益團體與城管部門一起協(xié)商對話，每一方都擁有提出意見建議、共商決策方案、參與執(zhí)行全過程的權(quán)利。通過這樣的多元化協(xié)商，既可以減少政府部門單方面決策的片面性，又可以形成相互理解的雙贏局面，促進城市管理工作順利開展。在英國，城市治理的公眾參與力度非常大。英國各個層次的規(guī)劃、市區(qū)局部的改造建設(shè)等，都要有公民參與。參與的形式多種多樣：有意見聽證、調(diào)查表格、電視辯論、網(wǎng)絡(luò)投票等等。有的協(xié)商不成，則可開庭審理。

（責(zé)任編輯：趙靜）