作為特大城市的北京，常住人口已突破2200萬，每天產(chǎn)生生活垃圾1.84萬噸，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運(yùn)輸這些生活垃圾，那么這些卡車連成一串，能夠整整排滿三環(huán)路一圈。令人擔(dān)憂的是，生活垃圾的數(shù)量仍在不斷增長。

2009年以前，北京市90%以上的生活垃圾通過衛(wèi)生填埋方式進(jìn)行處理，每年要消耗掉500畝土地。北京的垃圾填埋場也在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。如果不采用其他更加高效的垃圾處理方式，按照每年8%的生活垃圾產(chǎn)量增長速度，幾年之后全市現(xiàn)有垃圾填埋場將全部填滿。屆時，北京將面臨垃圾圍城的困境。因此，加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的工作刻不容緩。

一、不斷優(yōu)化垃圾處理能力和結(jié)構(gòu)

為了破解“垃圾圍城”的困局，北京市委、市政府高度重視生活垃圾處理工作，把全面推進(jìn)生活垃圾處理工作作為“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的重要舉措。2009年4月28日，北京市委、市政府向社會公開發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》，提出了按照“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”的要求，到2015年底實(shí)現(xiàn)：新增生活垃圾日處理能力18000噸，處理能力達(dá)到每天23100噸的工作目標(biāo)。1個多月后，市政府迅速下發(fā)《北京市2009年推進(jìn)生活垃圾處理工作折子工程》，召開了全面推進(jìn)生活垃圾處理和循環(huán)利用工作大會，對北京市當(dāng)前和今后一段時期的垃圾處理工作進(jìn)行了全面部署。

北京自1994年建成第一座垃圾衛(wèi)生填埋場—阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場以來，相繼建成了南宮生活垃圾堆肥廠、高安屯垃圾焚燒廠等一批生活垃圾綜合處理設(shè)施，有效減少了填埋用地。高安屯垃圾焚燒廠2009年投入運(yùn)行，每天可以處理生活垃圾1600噸，每年可發(fā)電2.2億度。2013年，日處理3000噸生活垃圾的魯家山焚燒發(fā)電廠投入運(yùn)行。這些焚燒廠的排放指標(biāo)優(yōu)于國家和北京市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，定期對外開放，接受群眾參觀，已成為北京市推進(jìn)生活垃圾資源化處理和環(huán)保教育的宣傳基地。

目前全市有生活垃圾處理設(shè)施37座，日處理能力達(dá)到22000噸。其中，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站9座，焚燒廠4座，衛(wèi)生填埋場16座，堆肥廠6座，餐廚垃圾處理廠2座。生活垃圾處理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，焚燒、生化等資源化處理能力達(dá)到了50%以上。2013年4月，市政府印發(fā)了《北京市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案》，按照“優(yōu)先安排生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)先采用垃圾焚燒、綜合處理和餐廚垃圾資源化技術(shù)，優(yōu)先推進(jìn)生活垃圾源頭減量，優(yōu)先保障生活垃圾治理投入”的原則，切實(shí)建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的垃圾處理體系和政府主導(dǎo)、社會參與、市級統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)的生活垃圾管理體系。

二、垃圾管理精細(xì)化，垃圾資源率達(dá)到50%

為了能夠從源頭有效控制垃圾產(chǎn)生量，2010年，北京市開始在600個小區(qū)開展垃圾分類試點(diǎn)工作，目前已經(jīng)有3000多個小區(qū)實(shí)施了生活垃圾分類管理。為適應(yīng)垃圾分類工作的開展，先后對750余座密閉式清潔站進(jìn)行了改造，建成了4600多個可回收垃圾站點(diǎn)。初步形成了垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理體系，再生資源回收率逐年提高。廢舊電器、廢舊家具等通過二手交易，增加了物品的利用周期，實(shí)現(xiàn)了再利用。廢舊紙張、金屬、橡膠等通過分類回收，作為原料進(jìn)入了再生產(chǎn)環(huán)節(jié)。同時，為了加快推進(jìn)生活垃圾分類工作，全市還開展了“周四垃圾減量日”活動和“垃圾文明一日游”活動，建立完善了生活垃圾“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員隊伍。通過這些措施和活動，首都市民參與垃圾分類的熱情逐年提高，生活垃圾快速增長的勢頭得到了遏制。

2011年11月，北京市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第28次會議通過了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，提出了生活垃圾管理要遵循減量化、資源化、無害化的方針，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、綜合利用的原則，堅持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、社會參與、全市統(tǒng)籌和屬地負(fù)責(zé)的要求，逐步建立和完善生活垃圾處理的社會服務(wù)體系，把生活垃圾處理確定為關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。

三、垃圾焚燒之“韓國樣本”

隨著嚴(yán)格實(shí)行垃圾分類和大力推行減少垃圾排放的措施，韓國首爾已經(jīng)走出一條破解“垃圾圍城”困局的道路，并在特大城市如何解決垃圾問題方面，一舉成為世界公認(rèn)的樣板。2013年，首爾市每天產(chǎn)生垃圾約4.2萬噸，在所有必須經(jīng)過處理的垃圾中，再回收利用的垃圾占73%。而在不可回收利用、必須經(jīng)過處理的垃圾中，焚燒約占40%，填埋比例稍高一點(diǎn)，約44%。

目前首爾市共有4座大型的垃圾焚燒廠，每天共焚燒2850噸生活垃圾。再加上其他的小型垃圾焚燒廠，每天焚燒的垃圾超過4000噸。焚燒成為了首爾市處理居民生活垃圾的最主要方式。

四家大型垃圾焚燒廠分別處于城市的不同區(qū)域，每個廠都負(fù)責(zé)多個行政區(qū)的垃圾焚燒。在四廠當(dāng)中，只有一個同時對外發(fā)電和供熱，剩余三個垃圾焚燒廠只是供熱。其中的麻浦垃圾焚燒廠僅對外供熱，每天對外銷售的熱量為23.8萬大卡。

該廠位于首爾市的漢江以北的麻浦區(qū)，在較為中心的地段，離首爾市政廳的直線距離僅相距6個地鐵站。該廠所在的蘭芝島曾是首爾市最大的也是唯一的垃圾填埋場。1993年后，蘭芝島垃圾填埋場停止使用，韓國政府出資3000億韓元（約合18億元人民幣）在垃圾山上建起了世界杯公園。

走進(jìn)麻浦垃圾焚燒廠，感覺好像到了星級酒店，聞不到一點(diǎn)臭味。大廳和辦公室里也是一塵不染。該廠一共有3座焚燒爐，每個爐子每天焚燒250噸垃圾，一天總共可燒750噸垃圾。首爾總共有25個行政區(qū)，麻浦垃圾焚燒廠負(fù)責(zé)焚燒其中5個區(qū)的居民生活垃圾。

對于垃圾焚燒廠廢氣排放，目前并沒有一個世界通用的標(biāo)準(zhǔn)，韓國建立了一套自己的排放標(biāo)準(zhǔn)，歐洲也借鑒了韓國的這套標(biāo)準(zhǔn)。麻浦垃圾焚燒廠二噁英的排放量比韓國標(biāo)準(zhǔn)低10倍。

實(shí)現(xiàn)這么高的排放標(biāo)準(zhǔn)，首先在于設(shè)備和技術(shù)的先進(jìn)性。韓國全國總共有48座垃圾焚燒廠。首爾的垃圾焚燒廠最早是20年前建設(shè)的，當(dāng)初采用日本、德國的技術(shù)。后來，韓國對垃圾焚燒廠都進(jìn)行了后期控制污染設(shè)施的加建和改建。

其次，還有一套公開透明的監(jiān)督機(jī)制保證廢氣排放達(dá)標(biāo)。在麻浦垃圾焚燒廠門口的馬路邊豎立著一塊碩大的液晶顯示屏，每天廢氣排放的數(shù)據(jù)都會時時顯示在上面?！爸車木用窨梢噪S時看到焚燒廠各種污染物排放量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，同時首爾市政府和韓國國家環(huán)境部也都會時時監(jiān)控這些數(shù)據(jù)，保證每一天都是達(dá)標(biāo)排放。如果出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)排放的情況，垃圾焚燒廠的管理方會面臨罰款?！?有關(guān)人士說，“如果被罰款，最重要的不是錢的問題，而是會影響到公司的聲譽(yù)?！庇捎诠芾矸焦九c政府的合同是3年一簽，“如果管理得不好的話，政府可能會換掉這家公司，而選擇另一家管理垃圾焚燒廠?！?可見，政府和居民的時時監(jiān)督，對垃圾焚燒廠的管理方公司形成了強(qiáng)有力的制約。

（責(zé)任編輯：趙靜）