一、垃圾焚燒不是唯一選擇，卻是當(dāng)今主流技術(shù)

垃圾焚燒不是垃圾處理方式中的唯一選擇，但在土地資源稀缺的大城市，焚燒可以節(jié)約90%的土地，對(duì)環(huán)境的污染也遠(yuǎn)低于填埋處理。垃圾焚燒已是當(dāng)今世界特別是發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾處理的主流技術(shù)。在日本，72%以上都是靠焚燒處理發(fā)電，德國(guó)有67%是焚燒發(fā)電，荷蘭、新加坡都在70%以上，美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中垃圾焚燒量最少的，也有42%。

垃圾焚燒發(fā)電之所以成為當(dāng)今垃圾處理的主流技術(shù)，根本原因是干凈，具有極低的二次污染。其核心技術(shù)和主體投資是煙氣凈化。如，一個(gè)投資10億的焚燒廠，其中有6億在煙氣凈化上。凈化程度比一般的燒煤（油）的鍋爐都干凈得多，因?yàn)槔贌l(fā)電的排煙指標(biāo)比燒煤（油）的鍋爐要苛刻2-5倍。

二、溝通體現(xiàn)政府執(zhí)政智慧，有效執(zhí)行法律的“第三方”監(jiān)督

在我國(guó)，垃圾焚燒之所以遭到反對(duì)，一個(gè)原因是由于部分民眾對(duì)垃圾焚燒不了解、一知半解，認(rèn)為垃圾焚燒就是把固體污染轉(zhuǎn)成氣體污染，或少數(shù)人對(duì)政府和社會(huì)有不滿情緒，借題發(fā)揮。另一個(gè)重要原因是政府與群眾欠缺溝通，缺少正面宣傳。

1992年之前，人們對(duì)一些持續(xù)性有機(jī)污染物的認(rèn)識(shí)不夠，垃圾焚燒技術(shù)也確實(shí)存在一些問題，產(chǎn)生過二噁英等致癌物質(zhì)對(duì)環(huán)境的污染。但在發(fā)現(xiàn)二噁英的毒副作用之后，國(guó)外從技術(shù)上克服了此問題。我國(guó)的垃圾焚燒設(shè)備多是進(jìn)口的，并且執(zhí)行國(guó)際上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，二噁英的排放濃度僅為0.1納克/立方米，相當(dāng)于一支煙的排放量。技術(shù)沒有問題，關(guān)鍵在于監(jiān)管，這也是最令人擔(dān)憂的方面。

我國(guó)目前有300多座垃圾焚燒廠，其中有的焚燒廠由于監(jiān)管不力造成二次污染，造成對(duì)周圍人民群眾的傷害，造成群眾的示威游行。運(yùn)營(yíng)企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)利益，降低成本，可能會(huì)出現(xiàn)該裝的設(shè)備不裝，該用的煙氣凈化耗材不用或少用、以次充好等現(xiàn)象。建議政府盡快建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系，對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行嚴(yán)苛監(jiān)管。

我國(guó)新頒布的環(huán)保法規(guī)定了“第三方監(jiān)督”。國(guó)際上的“第三方”通常由三種人組成：一種是由周邊市民選舉出來(lái)的代表，一種是懂垃圾焚燒的專家，第三種是官員。這三種力量進(jìn)廠監(jiān)督，其規(guī)定非常細(xì)致，如監(jiān)督者和被監(jiān)督者不能一起喝咖啡，不能抽煙，不能請(qǐng)客吃飯，更不能送禮，以防止被監(jiān)督者收買監(jiān)督者。要求監(jiān)督者要獨(dú)立、公正地監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)在嘗試了引入第三方企業(yè)來(lái)進(jìn)行監(jiān)督的形式。如何有效執(zhí)行法律上的“第三方”監(jiān)督，避免企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)利益為終極目標(biāo)，使監(jiān)管不到位或流于形式，目前還在努力探索之中，需要一個(gè)過程。

前幾年，由于一些地方政府與民眾雙方溝通不夠，沒有及時(shí)進(jìn)行有效宣傳和溝通，讓負(fù)面消息誤導(dǎo)民眾，導(dǎo)致出現(xiàn)2009年、2010年和2011年的尷尬局面（全國(guó)30多個(gè)省市相繼發(fā)生示威游行、抗議活動(dòng)）。政府應(yīng)該通過多種方式與群眾溝通交流，群眾說的對(duì)的，政府應(yīng)該認(rèn)真采納；群眾說的不對(duì)的，政府應(yīng)該讓其知道真相。溝通是化解矛盾的重要途徑。80%的社會(huì)矛盾都可以通過溝通去解決。溝通也是凝聚智慧、促進(jìn)發(fā)展的重要手段，同時(shí)也是社會(huì)主義民主政治的需要。

三、讓產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化成為生活垃圾管理的共同原則

說到垃圾焚燒，源頭還是垃圾的產(chǎn)量。大城市的垃圾圍城并不是個(gè)案?，F(xiàn)在提到垃圾處理，談得多的是“三化”（“減量化”、“資源化”和“無(wú)害化”），我認(rèn)為應(yīng)該再加“兩化”，就是“產(chǎn)業(yè)化”和“社會(huì)化”。這也符合1995年頒布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年4月1號(hào)修訂），根據(jù)這部法律的規(guī)定，垃圾處理的總體對(duì)策應(yīng)該是“五化”原則。

第一是減量化，不是通過焚燒減量，而是垃圾產(chǎn)生量就應(yīng)該少。比如，限制商品包裝，現(xiàn)在的垃圾從體積上來(lái)看，70%都是包裝物，這個(gè)在國(guó)外都是限制的，都有法律規(guī)定，包裝盒體積不能比被包裝物即商品的體積大1/10，包裝盒的價(jià)值不能超過商品的價(jià)值，包裝盒的重量不能超過商品的重量。還有凈菜進(jìn)城，也會(huì)少產(chǎn)生很多垃圾，如東京八環(huán)路以內(nèi)嚴(yán)禁毛菜進(jìn)城。再有是舊貨交易、廢品回收、垃圾分類。主要是這五個(gè)方面，就可以減少垃圾的產(chǎn)生。比如，東京垃圾量從1989年開始逐年遞減，2013年垃圾產(chǎn)生量竟然減少了50%，那么收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理垃圾的負(fù)擔(dān)大為減輕?？梢?，減量化為第一要?jiǎng)?wù)。為什么要把減量化放在第一呢？政府與其忍受巨額投資，大規(guī)模建設(shè)垃圾處理場(chǎng)，長(zhǎng)期背負(fù)沉重的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，就不如少產(chǎn)生垃圾。

第二是資源化。在垃圾處理過程中，盡量把它轉(zhuǎn)化成新的資源，比如，將經(jīng)過預(yù)處理的垃圾進(jìn)廠焚燒，產(chǎn)生的熱量可用于發(fā)電和供暖；有機(jī)質(zhì)堆肥還田，可將北京市路邊土質(zhì)較差的綠化土提升為棕色的、松軟的、大顆粒結(jié)構(gòu)的、富有機(jī)質(zhì)含量的綠化土，從而提高綠化水平和品味，等等。

第三是無(wú)害化。在垃圾收集、運(yùn)輸和處理過程中不能產(chǎn)生污染，盡可能把污染控制在最小的范圍內(nèi)。什么叫“最小”呢？國(guó)家有關(guān)于垃圾收集運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)，如果達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是把環(huán)境污染控制在最小范圍內(nèi)。如填埋場(chǎng)，有規(guī)劃選址標(biāo)準(zhǔn)，有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，有操作運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，有環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)。這五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都是為了無(wú)害化。

第四是產(chǎn)業(yè)化?，F(xiàn)在采取政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，收集、運(yùn)輸、處理垃圾，道路清掃保潔，垃圾處理廠的運(yùn)營(yíng)，都需要通過政府招標(biāo)購(gòu)買公共服務(wù)的方式由企業(yè)來(lái)運(yùn)作。產(chǎn)業(yè)化既是我國(guó)法律規(guī)定的，也是2014年4月24日新修定的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定的，其目的是引入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，盡可能降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量。最終的受益者是社會(huì)。

第五是社會(huì)化。古往今來(lái)，每個(gè)人都產(chǎn)生垃圾，因此垃圾的回收處理工作是一個(gè)社會(huì)問題，每個(gè)人應(yīng)該對(duì)垃圾的管理、污染和防治盡一份責(zé)任，都參與到垃圾回收與處理的工作中來(lái)。但參與方式不應(yīng)是挑剔和對(duì)抗，應(yīng)該是密切溝通、真誠(chéng)溝通、互相協(xié)商，以促進(jìn)問題的解決，包括垃圾焚燒問題。

（責(zé)任編輯：趙靜）